着眼于推动全省人大工作和建设——关于全省人大工作经验交流会讲话稿写作的初步思考

按：2011年2月22日上午，省人大常委会领导专门听取机关筹备全省人大工作经验交流会思路的汇报，省人大常委会秘书长和办公厅主任、研究室主任以及办公厅、研究室其他有关领导一起参加。常委会领导原则同意研究室的建议，并提出了具体要求。根据分工，研究室负责经验交流材料的组织，办公厅负责领导讲话稿的起草。这次经验交流会拟于6月份召开，讨论起草领导讲话稿估计要到4月份。而我3月上旬要赴北京参加十一届全国人大四次会议浙江代表团的有关服务工作。而刚好2月底这几天没有琐事干扰，可以抓紧时间集中精力进行初步思考，于是一鼓作气形成如下几段还不成熟的文字，但下次讨论时就有了一些基础。

1995年，即浙江省八届人大常委会任期的第三年，省委准备召开全省人大工作会议，省人大常委会为此进行了认真筹备。后来由于其他原因，全省人大工作会议改为全省人大工作经验交流会在杭州召开。当时全省人大工作和建设面临的困难问题，本来应该在人大工作会议上研究并通过省委文件予以落实解决，结果后来只能写入省委主要领导在经验交流会上的讲话稿里，也就是说这次经验交流会实际上承担了工作会议的某些任务。

可能是受到上述传统的影响，于是2011年初有的领导同志就曾指出，要对2009年省委加强人大工作的意见进行督查，通过深入开展调查研究，了解清楚当前我省地方人大工作和建设还存在的问题，通过这次经验交流会努力予以解决。其实，当前地方人大工作和建设存在的一些问题，有的是法律上的问题，有的是体制上的问题，即使2009年省委召开全省人大工作会议并且专门出台文件，这时回头来看也不能说都已经解决得很好。可见，对这次人大工作经验交流提出过高的要求既无必要也不现实，还是把它的作用定位在推动全省人大工作和建设为好。

为了加强和推动全省人大工作、建设，浙江省人大常委会从十届开始，每届任期内都要召开两个重要会议，一是任期的第二年由省委召开全省人大工作会议，二是任期的第四年由省人大常委会召开全省人大工作经验交流会。前者着重研究加强全省人大工作的重要措施，会后省委正式下发有关文件予以贯彻落实。后者着重总结交流全省人大工作的经验，实际上是对于省委文件精神贯彻落实情况的一次检阅，以此推动全省人大工作和建设。可见，对于人大工作和建设，前者加强，后者推动，这两个会议肩负的任务各有侧重，这样安排是历史形成的，也是比较合理的。

顾名思义，全省人大工作经验交流会，就是总结交流近几年来全省地方各级人大工作的好做法和好经验，大家一起相互学习借鉴启发，从而推动全省人大工作和建设向前发展。经验交流会也是一种会议，既然是一种会议就少不了领导讲话。如果仅仅只是交流工作经验，会议就会显得缺少主线和灵魂。而领导讲话可以提纲挈领、从更高的层次来把握各地的经验，可以引领、统一、提升大家的思想认识，可以更好地明确和把握今后地方人大工作的指导思想、工作重点、方式方法，从而实现提升地方人大工作经验和推动全省人大工作的目的。因此，这次全省人大工作经验交流会目的，概括起来也就是总结交流经验、深化思想认识、推动实际工作、加强自身建设。

省级领导是党和国家高级干部，在全省人大工作经验交流会上讲话一定要高视角、高层次、高境界，高屋建瓴，站得高才能看得远、看得清、看得准。要做到这一点，就必须对于这次经验交流会召开的时代背景进行全面深入地分析。

第一，从全面建设小康社会进程来看，今年是实施十二五规划的开局之年。2011年2月19日至23日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班在中央党校举行。中央举办这次省部级主要领导干部专题研讨班，目的是正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在开班式上发表重要讲话，指出加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。他还特别强调，加强和创新社会管理，要紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。胡锦涛总书记的重要讲话深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务，具有很强的思想性、针对性、指导性，对进一步统一全党思想，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，不断完善中国特色社会主义社会管理体系、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务，具有十分重要的意义。认真学习贯彻讲话精神，加强和创新社会管理，将是今后党和国家各级机关面临的一项重要任务。这对于人大工作也提出了新的要求。

第二，从建设社会主义法治国家进程来看，党的十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标任务已经如期完成。2011年1月24日，全国人大常委会召开形成中国特色社会主义法律体系座谈会，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国发表重要讲话，全面回顾了形成中国特色社会主义法律体系的光辉历程，深刻阐述了形成中国特色社会主义法律体系的重大意义，系统总结了形成中国特色社会主义法律体系的基本经验，科学分析了完善中国特色社会主义法律体系面临的新形势新任务。1月25日，全国人大常委会办公厅将讲话稿全文印发，并向各省、自治区、直辖市人大常委会发出通知，就学习贯彻讲话精神提出了明确具体的要求。1月27日出版的人民日报第2版全文刊登了吴邦国委员长的讲话稿。3月10日，在十一届全国人大四次会议第二次全体会议上，吴邦国委员长在作全国人大常委会工作报告时将正式宣布中国特色社会主义法律体系如期形成。因此，学习贯彻吴邦国委员长的讲话，是当前各级人大常委会的一项重要任务。认真学习、深刻领会、准确把握讲话的基本精神，一是要充分认识形成中国特色社会主义法律体系的重大意义，深刻理解中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义永葆本色的法制根基，是中国特色社会主义创新实践的法制体现，是中国特色社会主义兴旺发达的法制保障;二是要充分认识形成中国特色社会主义法律体系的基本经验，深刻理解加强社会主义民主法制建设、做好立法工作，必须坚持党的领导，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持从中国国情和实际出发，坚持以人为本、立法为民，坚持社会主义法制统一;三是要充分认识完善中国特色社会主义法律体系面临的新形势新任务，深刻理解完善中国特色社会主义法律体系是一项长期的历史任务，必须适应经济社会发展和社会主义民主法制建设的需要，在新的起点上不断开创立法工作的新局面;四是要充分认识中国特色社会主义法律体系的形成，总体上解决了有法可依的问题，有法必依、执法必严、违法必究的问题更为突出、更加紧迫，深刻理解全面实施依法治国基本方略，必须在继续加强立法工作的同时，采取积极有效措施，切实保障宪法和法律的有效实施。中国特色社会主义法律体系的形成对于地方人大工作提出了什么样的要求，这是起草经验交流会主题讲话稿必须认真思考的一个重要问题。

第三，从浙江全省地方人大工作和建设的进程来看，在逐年推进并取得新经验的同时也面临着一些新的情况和问题。一是中国特色社会主义法律体系形成之后，地方立法如何适应新形势新任务要求的问题;二是地方人大常委会贯彻实施监督法，如何改进监督方法加强监督工作提高监督实施的问题;三是牢固树立群众观点，坚定不移走群众路线，如何发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用的问题;四是不断加强人大常委会自身建设，如何提高履职能力和水平的问题;五是如何加强乡镇人大等基层政权建设以及发挥其应有作用的问题，街道人大工委的性质地位及其规范运作的问题。2011年金华、衢州、台州等三个设区的市人大要进行换届，其他8个设区的市人大于2012年上半年进行换届，县级人大也将陆续进行换届。如何进一步优化人大代表和常委会组成人员的结构，通过换届切实加强人大及其常委会的组织建设，为我省民主法制建设和人大工作的发展奠定更加坚实的基础，是这次市县人大换届需要认真落实的一个重要问题。

根据形势确定任务，完成任务要考虑形势的发展变化，这是我们党开展工作的一条重要经验，对于我们起草领导讲话稿同样是适用的。只有正确把握了当前的形势背景，才能让讲话有的放矢;只有全面贯彻中央精神，才能让讲话具有全局性、政治性、指导性;只有深刻了解浙江人大工作的实际情况，才能让讲话具有现实性、针对性、操作性。现在来看经验交流会的开法。一种开法是先直接进行典型发言、交流工作经验，最后由省领导进行小结。另一种开法是先由省主要领导讲话，然后进行交流发言，再安排时间学习讨论，最后由省领导进行小结。这次经验交流会准备采取第二种开法，因此需要准备两篇讲话稿，第一篇为主题讲话稿，第二篇为小结讲话稿，两篇讲话稿的内容应该各有侧重。

先考虑经验交流会的主题讲话稿。讲话稿一般还是由帽段、主体、结尾等三个部分构成。先说帽段部分。由于是在经验交流会上讲话，所以帽段部分可以从总结经验这个话题说起。又因为会议一开始就讲话，所以对于各地即将交流的经验还无法直接涉及。这样一来，帽段部分对于总结经验这个话题，就只能论述总结经验的重要性和必要性，从而肯定召开这次经验交流会的现实意义。同时，要很自然地引出当前的时代背景，为讲话稿的主体部分作好铺垫。这里关键是要从当前的时代背景出发把握讲话的立足点。到底是以中国特色社会主义法律体系形成为立足点，还是以加强和创新社会管理为立足点呢?这两个方面都很重要，现在要进行选择，确实比较困难。人大及其常委会是国家权力机关，人大工作的根本任务是推进社会主义民主法制建设。中国特色社会主义法律体系形成与人大工作关联度更大，对于人大工作的影响更为深远，作为讲话稿的立足点更加合适。同时，讲话稿要把省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班精神贯彻好体现好。这样一来，讲话稿的中心主题就是中国特色社会主义法律体系形成之后的地方人大工作和建设。讲话稿的主体部分要围绕这个中心进行论述。

讲话稿的主体部分如何布局内容和安排结构呢?初步设想可以讲如下几层意思。第一，认清当前形势，不断增强做好人大工作的使命感和责任感。这一块内容着重阐明当前人大工作面临的形势和背景，也就是上面已经分析过的三个方面内容。第二，把握方向重点，合力推进全省人大工作和建设。当前，从人大常委会职权范围看，要以监督权的行使为重点;从小康社会建设进程看，要以推进民生问题的解决为重点;从人大工作所依靠的基础看，要以发挥人大代表和常委会组成人员的主体作用为重点。第三，改进工作方法，切实提高人大工作的实际效果。要注重开展调查研究，尊重群众首创精神，一切从实际出发，跟踪督查狠抓落实，努力提高人大工作实效。第四，加强能力建设，强化自身素质提高履职水平。着重论述加强人大常委会履职能力建设，包括学习研究的能力，审议发言的能力，负责担当的能力等等。在上面四层内容当中，对于当前全省人大工作和建设存在的一些具体问题或者是思想困惑要分别给予相应回答，要在叙述和议论之中予以回应，努力做到不知不觉、不露痕迹。下面，还要专门就市县人大换届问题讲几点意见，主要是贯彻中央有关人大换届的文件精神，结合浙江实际再特别强调一下。当然也可以作为第五点，搞好换届选举，加强人大及其常委会的组织建设。同时，还要注意胡锦涛总书记在2011年全国“两会”党员负责人会议上的重要讲话，其中关于人大工作的论述，要在经验交流会主题讲话稿里认真贯彻落实。最后是结束语。总之，主题讲话稿要以体现思想性、方向性、指导性为主。

现在再考虑经验交流会小结讲话稿的写作。与主题讲话相比，小结讲话处于从属地位。因为是小结讲话，所以不会再去确定中心主题、铺展开来大讲特讲，而主要是针对经验交流会进行简要小结，因此文稿篇幅不可能很长。讲什么?如何讲呢?可以讲这么几层意思。第一，简要地回顾经验交流会的内容与安排;第二，着重肯定这次经验交流会的成效，可以从总结交流了经验、深化了思想认识、明确了努力的方向等几个方面进行梳理;第三，就会议结束之后的安排提出要求，可以从认真学习贯彻省委主要领导讲话精神、善始善终做好本职工作、认真搞好换届选举等几个方面进行强调。

总之，通过这次经验交流会，要把中央有关精神贯彻落实好，统一思想、深化认识、明确方向、增强信心，把浙江人大工作继续做好。这不仅仅是一次全省人大工作经验交流会，也是推动全省人大工作和建设的重要会议，更是深入贯彻落实社会管理及其创新专题研讨班精神和胡锦涛、吴邦国等中央领导重要讲话精神的会议。以上就是我对于这次经验交流会的基本认识和讲话稿写作的初步思考。由于是初步思考，所以还很不深刻精准，还有待于进一步完善。

最后讲几句题外的话。第一，过去我自己执笔起草文稿，事先总是把自己苦思冥想的结果写在笔记本上，思考直到能够用自己的话讲出来为止，然后才开始动笔，一气呵成完稿。长江后浪推前浪，现在用不着我自己动笔了，所以我才直接把自己苦思冥想的成果写成短文，供大家参考，也算是对社会作点贡献。第二，过去我刚到机关工作时，参加集体讨论文稿，由于缺乏经验，不知道事先深入思考和充分准备，结果轮到自己发言时总是理屈词穷。而领导同志在听取了大家发言之后，在综合概括大家意见的基础上提出文稿的新思路，新颖深刻独到，经常让我佩服、赞叹不已。若干年之后，我逐渐明白了其中的道理，一方面领导同志确实经验丰富、水平很高，另一方面领导同志也可能事先已经下足了功夫，对于将要讨论文稿的思路早已成竹在胸。领导同志也是人，经验、阅历、能力都是客观的可以理解的，没有什么神秘之处，不能因为对此不了解就将领导同志个人予以神化。第三，起草文稿写文章千万不要急于求成，一定要谋事在前，先深思熟虑，想清楚了之后写作起来才会省时省力。如果没有想清楚，写作起来肯定耗时费力，而且表达不畅、效果也不会好，还会给修改环节带来麻烦。这是我多年下来获得的一点切身感受。

(2月25日周五夜晚完稿，周六早晨修改)

【来源：何新国讲公文写作新浪博客（授权转载）】