公务文书中的稿本说明

公务文书写作中，由于反复修改或实际需要，可能导致同一份文件出现不同的文稿和文本。对不同的文稿和文本进行标注说明，即本文所说的稿本说明，它可以避免同一份文件的多个稿本之间发生混淆，也可以表明某一特定文稿的性质。稿本说明一般是在标题中加括号注明，根据具体情况也有不同的说明方法。稿本说明主要从两个方面揭示文稿的特征。

表明文稿的状态

文稿所处状态一般标注为“送审稿”“征求意见稿”“修订稿”“修改稿”等。

“送审稿”是一种供上级审查用的文稿。审查者可以是上级领导个人，也可以是上级机构。审查者根据自身立场和观点对文稿提出修改意见和建议，并反馈给起草者;起草者根据这些意见和建议进行分析论证，然后对文稿进行修改。

“征求意见稿”是为征求意见而写的文稿。征求对象较多，起草者需根据征集到的意见对文稿进行修改。有时“送审稿”也可以用来征求意见，比如《国务院法制办公室关于〈中华人民共和国道路交通安全法修正案(送审稿)〉公开征求意见的通知》(2015年11月2日)，就是用其中的送审稿来征求社会各界意见的。

“修订稿”“修改稿”是对原稿进行修订整理之后再次成稿的作品。“讨论稿”表明文稿处在讨论阶段。“初稿”表明是第一次提交的文稿。

表明文稿的性质

文稿的性质一般标注为“试行”“暂行”“草案”“实验稿”“审议稿”等。

“试行”“暂行”多用于法律法规和规章制度。“试行”表明该文件在制定时由于客观环境、现实情况等因素的制约，需要运行一段时间后才能确定正式稿。试行结束后将对政策措施、执行情况、实施效果等进行综合评估，据此重新论证制度是否严密，是否存在不足和漏洞，并根据评估结果对制度进行优化和完善。比如《财政部关于印发〈行政事业单位内部控制规范(试行)〉的通知》(财会〔2012〕21号)，其中明确指出，“执行中有何问题，请及时反馈我部”，就是为评估做准备。

“暂行”和“试行”比较类似，也表明该文件仅是为满足当前的需要暂时执行，随着形势、环境等的变化，该文件有可能被废止。一般情况下，“试行”“暂行”文件都需要注明有效期。如果文件中规定了有效期，期满后该文件自动失效;如果文件中没有规定有效期，则该文件在被废止前始终有效。

“草案”是指初步形成的文稿，也指已拟成而未经有关机构审定、公布的文稿，或虽公布但尚在试行的法规文件。比如《中华人民共和国电影产业促进法(草案)》于2015年11月初在十二届全国人大常委会第十七次会议上被提请审议，只有待正式审议通过后，才能以《中华人民共和国电影产业促进法》的名义正式颁布。

需要说明的是，“草案”中还有一种特殊的有关标准的草案，它是某一标准在批准发布前的征求意见稿、送审稿和报批稿，是编制标准的单位或个人根据任务书或工作计划起草的文稿，不是正式标准，不能作为标准使用。其中，标准征求意见稿是在标准制定过程中为征求意见而提出的文稿，由对该标准内容比较熟悉的、有代表性和权威性的单位组成的标准起草工作组完成。由于未经过批准，所以标准征求意见稿不能像正式标准一样被应用，也不能被法规或标准引用。有的标准比较复杂，分歧意见较大，需要进行重大修改，因此可能有征求意见二稿甚至征求意见三稿。标准送审稿是在标准制定过程中为接受审查而提出的文稿，它也不是标准，不具有效性。标准送审稿是在标准征求意见稿征求意见后，由负责起草的单位对征集到的意见进行归纳整理、分析研究和处理后提交审批的文稿。

“实验稿”表明了“实验”的性质，如《全日制义务教育：科学(3～6年级)课程标准(实验稿)》等。“审议稿”是指供审核、讨论的文稿，侧重于“议”，大多应某种程序要求而提交。比如，2014年1月10日，江苏省召开省政府常务会议，审议《政府工作报告(审议稿)》，并要求对报告作出进一步修改完善后提交省委常委会讨论。“建议稿”是建议性质的文稿，是否采纳或采纳多少均不由建议稿起草者决定。“建议稿”有时也被称为“专家稿”“学术稿”等。

此外，现实工作中也会遇到很多综合搭配型的稿本说明。比如，《高等职业学校专业目录(修订一稿)》《单用途商业预付卡管理办法(修订征求意见稿)》《注册建造师管理规定》(修订征求意见稿)、《中华人民共和国仲裁法》(修改建议稿)、《中华人民共和国食品安全法(修订草案)》(二次审议稿)、《乌鲁木齐市湿地保护条例》(草案修改稿)、《中华人民共和国外国投资法(草案征求意见稿)》《私募股权众筹融资管理办法(试行)(征求意见稿)》《杭州市关于改革完善公立医院药品集中采购机制工作方案(试行)(征求意见稿)》《著作权法(修改草案第三稿)》等。

根据约定俗成的习惯，公务文书中的稿本说明在完整的文本中一般居中放在标题下一行。“试行”“暂行”“实验稿”等属于标题的一部分，字体字号和标题保持一致，一般用2号小标宋体字。“送审稿”“征求意见稿”“修订稿”“修改稿”等，一般字号和正文保持一致，用3号仿宋体字标注。

【来源：秘书杂志（微信mishuzazhi）】