“工作报告”与“政治报告”辨析——一次会议讲话稿写作的反思

前段时间，我一直在牵头撰写全省XX会议的领导讲话稿。这篇稿子，前前后后、大大小小一共写了20稿，其中改动最大的是第一稿到第二稿。领导审阅第一稿的时候，说了一句话，让我深受触动，有醍醐灌顶之感。领导说了啥——

这篇稿子，是一般的工作报告，不像政 治报告！

我从事机关文稿工作近30年，各式各样、大大小小的报告写了不计其数。每一篇重要报告，都少不了会审、讨论，但像这样的说法，还是第一次听到，越琢磨就越是觉得有道理，有大道理。

“工作报告”这个概念，机关写手们都很熟悉，无论(单字替换)代会、职代会还是每年的“两会”、年度工作会，都少不了它。但“政 治报告”这个概念，听起来非常新鲜。我上网“百度”“搜狗”了一番，没有找到相应的词条，也没有找到系统论述政 治报告该如何写的文章。唯一有参考价值的，是2012年9月《(单字替换)史文苑》授权中国共产(单字替换)新闻网独家发布的一篇文章，题为《解密：历次(单字替换)代会的政 治报告是如何出台的、有何异同？》。

据这篇文章介绍，在(单字替换)的历史上，被冠以“政 治报告”的文献屈指可数。1926年10月11日中局会议的文件被冠名为《（中间的意思，一个名称替换）政 治报告》，这是一份介绍全国政局、通报(单字替换)的对策的文件。1928年，在(单字替换)的六大上，瞿秋白代表第五届（中间的意思，一个名称替换）委员会作《中国革命与共产(单字替换)》的报告，这是第一份被(单字替换)史研究界称为政 治报告的(单字替换)的全国代表大会的主报告。此后，各届(单字替换)的全国代表大会上的主报告都被称为政 治报告。每一届(单字替换)的全国代表大会全会中的主报告，有时也被称为政 治报告。

由此看来，“政 治报告”不仅体现鲜明的政 治属性，也代表了一种很高的规格，一个报告不是随随便便就能冠以“政 治报告”名头的。但是，(单字替换)内的工作报告，应该向政 治报告对标，自觉把旗帜鲜明讲政 治的原则、把政 治标准和政 治要求贯穿全篇并落实落细，这是毫无疑问的。作为(单字替换)的政 治机关，我们的工作报告未必称得上政 治报告，但一定要像政 治报告。我想，领导之所以指出我们所写的第一稿“不像政 治报告”，言下之意就在于报告的政 治属性还不够强，对“讲政 治”凸显不够。

那么，“政 治报告”有什么特点？与“工作报告”有什么区别和联系呢？

我们所说的“工作报告”，其中的“工作”是一个地方、行业、部门、单位的治理工作，在一定程度上反映了领导能力专业化水平，所以也可称为“业务工作”。大到国家治理，小到单位治理，政 治和业务都不是孤立的、割裂的，更不是对立的。《（组织的简称，你可以根据上下文的意思进行准确的替换）关于加强(单字替换)的政 治建设的意见》中明确指出，要“做到(单字替换)的政 治建设与各项业务工作特别是中心工作紧密结合、相互促进”，“坚决防止和纠正把政 治与业务割裂开来、对立起来的错误认识和做法，确保政 治和业务融为一体、高度统一”。

一般来说，工作报告的主要内容是两大块：一是报告前一段做了什么工作，取得了什么成绩，有什么经验；二是报告当前和今后一个时期的工作打算，包括目标、任务、思路和措施。有一些工作报告，特别是基层单位、专业部门的报告，往往就工作谈工作，就工作抓工作，不考虑政 治因素，或者对政 治性的内容避而不谈。有的同志甚至认为，政 治性的内容都是虚的，都是口号，没有任何实在的意义。这实际上是对讲政 治的一种误解，说明还不懂政 治。

现实中，不讲政 治主要有两种情形：一种是因为“不懂”而“不讲”，这往往是无意识的；另一种是出于主观故意，刻意忽视政 治、淡化政 治，甚至存在政 治行为不端的问题。前一种情形还情有可原，后一种情形必须坚决反对。

作为政 治报告，或者像政 治报告的工作报告，并不是说只谈政 治、空谈政 治，而是把旗帜鲜明讲政 治贯通报告全篇，具体而有效地体现和落实到对工作的总结、谋划、部署和推进之中。具体来说，有这么几点尤为重要：

第一，一切工作首先从政 治上看。我们经常讲，看问题要提高政 治站位，说的就是要“站在天安门上看问题”，以全局视野而不是偏狭的视角，从加强(单字替换)的政 治领导、执行(单字替换)的政 治路线、实现(单字替换)的政 治使命的高度来看问题。大到报告里的每一项工作，小至每一个观点、每一句话，都要看政 治方向是否正确、政 治立场是否坚定，是不是做到了严守政 治纪律和政 治规矩。

第二，总结工作要注重政 治效果。所谓“政 治效果”，往大里说体现在政 治建设的实效上，体现在(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）决策部署的落实上；往小里看就是看政 治影响怎么样，看广大(单字替换)员、干部是不是增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”，看广大群众是不是相信(单字替换)、拥护(单字替换)，听(单字替换)话、跟(单字替换)走。

联系我们撰写的会议讲话稿来说，第一稿的总结工作部分，一开始是按照抓了几件大事、统筹推进了几方面工作来写，业务属性比较突出。在领导指出“不像政 治报告”的问题后，我们打破按业务归口来作总结的思维定势，把写作思路调整成聚焦（中间的意思，一个名称替换）反复强调的5个方面要求，用“坚持以……为指导（为理念）推进工作”“坚持在……中推进工作”的句式，把落实（中间的意思，一个名称替换）要求上标题，带出相应的做法、成效和实践体会。这样写，就把政 治和业务融为一体，写出了思想高度、认识深度。比如：

我们坚持把“为担当者担当、为负责者负责”作为重要理念推进X工作。……（注：具体工作略，下同）我们深刻认识到，组织敢于担当，干部才有底气，X部门坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，既体现从严管理的“X力度”，又彰显关心关爱的“X温度”，才能形成组织为干部担当、干部为事业担当的良好机制和浓厚氛围。

我们坚持以顽强的斗争精神推进X工作。……我们深刻认识到，斗争精神是我们(单字替换)的红色基因，是推进事业发展的制胜法宝，X部门必须勇于正视问题、敢于克难攻坚，以顽强的斗争精神坚决同一切可能动摇(单字替换)的根基、阻碍(单字替换)的事业的现象战斗到底。

我们坚持在健全完善制度机制、提高治理效能中推进X工作。……我们深刻认识到，讲规制、守章法是X部门的优良传统，也是提高X工作质效的重要经验，必须牢固树立“以制度建设为基础，按规矩办事”的理念，坚持用制度固化经验、用制度规范工作、用制度管(单字替换)治吏，强化制度执行力运用力落实力，推进制度落地见效，不断释放制度活力。

第三，谋划推进工作要以(单字替换)的政 治建设为统领，把政 治建设融入决策部署制定和落实的全过程。无论一个地方还是一个部门、一个单位，确定工作思路、制定政策措施、作出工作安排，都要自觉同(单字替换)的路线方针政策、同(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）的决策部署对标对表，既要把准政 治方向、及时校准偏差，又要考虑政 治影响、防范政 治风险。

就这次会议讲话稿的撰写来说，在大的方面，我们明确提出要始终把坚决做到“两个维护”作为根本政 治原则来坚持，把推进全面从严治(单字替换)向纵深发展作为重要政 治任务来担当，把选干部配班子、建队伍聚人才、抓基层打基础作为政 治责任来履行，把完成全年X工作目标任务特别是为打赢疫情防控阻击战、决胜脱贫攻坚、与全国同步全面建成小康社会提供坚强保证作为政 治考验来对待；在小的方面，注意就选拔任用干部突出政 治素质考察、干部管理监督突出政 治监督、基层(单字替换)组织建设突出政 治功能、人才工作突出政 治引领和政 治吸纳等，作出具体安排，提出明确要求。所有这些，既以（中间的意思，一个名称替换）的部署要求为遵循，体现了鲜明的政 治导向，又结合本地本系统工作实际，为落实政 治要求指明了方法路径，体现了强烈的政 治意识、高度的政 治自觉，最终得到了领导认可、各方好评。