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台湾通史卷十五

【正史类】 【手机阅读】       作者:(清)连横      【字号:变小 变大【繁体中文】 

抚垦志

连横曰:台湾固土番之地,我先民入而拓之,以长育子姓,至于今是赖。故自开辟以来,官司之所经画,人民之所筹谋,莫不以理番为务。夫台湾之番,非有戎狄之狡也;浑沌狉榛,非有先王之教也;巖居谷处,非有城郭之守也;射飞逐走,非有砲火之利也;南北隔绝,互相吞噬,非有节制之师也:故其负嵎跋扈,则移兵以讨之,望风来归,则施政以辑之,此固理番之策也。清廷守陋,不知大势,越界之令,以时颁行。而我先民仍冒险而进,剪除荆棘,备尝辛苦,以辟田畴,成都聚,为子孙百年大计者,其功业岂可泯哉!牡丹之役,船政大臣沈葆桢视师台湾,奏请开山,经营新邑。及刘铭传任巡抚,尤亟亟于理番,设抚垦总局,以治其事。而台湾番政乃有蓬勃之气焉。夫台湾之番,非可羁縻而已也;得其地可以耕,得其人可以用,天然之利,取之无穷。而人治之效,乃可以启其奥。是故理番之事,台湾之大政也,成败之机,实系全局。余故述其始末,以诏来兹,亦足为得失之林也。

荷兰既得台湾,集归顺土番而抚之,制王田,设学校,开会议,立约束,以养以教,而土番亦效命不敢违。故终荷人之世,土番无有乱者。当是时,西班牙亦据台北,布政施教,以抚土番,而辄遭杀戮,诛之不畏。盖以北番之悍,不如南番之驯,故西人亦大费经营,且为荷人逐矣。

永历十六年,延平郡王既克台湾,巡视归化番社而拊循之。翌年春,以部将十人管社事。分新港、目加溜湾、萧壠、蔴荳为四大社,征收鹿皮,与之贸易。十八年冬十二月,北路土番呵狗让反,经命勇卫黄安平之。十九年,谘议参军陈永华请申屯田之制,以拓番地,从之。于是南至琅■〈王乔〉,北及鸡笼,皆有汉人足迹,番不能抗,渐窜入山,乃筑土牛以界之。而宁靖王朱术桂亦自垦竹沪之野,岁乃大熟,民殷国富。二十二年,水沙连番乱,杀参军林圯,所部多没。既复进之,以垦其地,则今之林圯埔。二十四年,沙辘番乱。左武卫刘国轩驻半线,率兵讨。番拒战,燬之,杀戳殆尽,仅余六人匿海口。大肚番恐,迁其族于埔里社,逐之至北港溪,观兵而归。已而斗尾龙岸番乱,经自将讨之。斗尾龙岸者,居大甲溪之北,地险众强,黥面文身若魔鬼,杀人为雄,以其头作饮器,左右社番皆畏焉。经北巡,闻之,亲至其地,不见一人。时亭午酷暑,军士皆渴,竞取蔗啖。国轩适至,见而大呼曰:『何为至此』!命军士速刈草为垒。已而番至,可五百人,四面纵火,烈焰沸腾,狼奔豖突,势甚猛。郑军据垒战,番却,乘势逐之,燬其社。经遂登铁砧山,留百人屯田,以制蓬山诸番。三十六年春三月,竹堑番乱。

初,军戍鸡笼者,遇北风盛发,船不能往,则命土番转运。沿途供役,土番苦之,督运者又严为驱策,遂相率为乱,杀通事,掠粮饷。竹堑、新港督社应之,道无行人。报至,侍卫冯锡范请以左协理陈绛率兵讨,宣毅前镇叶明、左武卫左协廖进副之。番惧,遁入山。驻兵不敢归。吏官洪磊言曰:『土番之变,势出无奈。劳师远讨,似非所宜。盖以番如野兽,深山藏匿,难捣其巢,不如宽以抚之。怀德远来,善为驾驭,则番当自服。况当国家有事之时,尤不宜震动,以生外侮』。克塽从之,遣各社通事往招。又命明进率兵至谷口,剿抚并用。番不敢出,辄乘虚剽杀。乃树栅以困。番无所得食,穷蹙乞降。谕各归社,听约束,然后班师。时同安王世杰从军转运,请垦竹堑之地,许之。三十七年春正月,闻清人将伐台湾,乃筹防务,讨军实,而饷绌。五月,上淡水通事李沧请采金裕国,安抚司林云言之,命监纪陈福率宣毅镇兵往,以土番为道。因至卑南觅,不得而归,而郑氏亦亡矣。

康熙二十二年秋八月,清人入台湾,招抚诸番,设土官以治,征饷如旧。知府蒋毓英始至,经画三县疆域,集流氓,垦荒地,安辑诸番,教以授产之法。三十二年,淡水人陈文、林侃遭风至奇莱,始与台东番贸易。越二年,赖科亦自鸡笼越山而至崇爻。于是台东之野,渐有汉人足迹矣。三十六年,仁和诸生郁永和以采磺来台,自郡治而徂北投,所至番为具糗粮,负弓矢,两月始达。永和着书,多详番事。其言曰:『番为人愚,又畏法。若能化以礼,风以诗书,教以蓄有备无之道,制以衣冠、饮食、冠婚、丧祭之礼,远在百年,近三十载,将见改易狉榛,率循礼法。岂与中国之民异乎』?当是时,荒土初辟,农多余亩,争垦番地,尚未并进,故番无仇视外人之心,而行旅无害。然其后汉人日进,拓地愈广。如杨志甲、吴洛、施世榜等,且先后而至半线,辟土田,兴水利,以立彰化之规模,其功大矣。三十八年,吞霄番乱。

初,通事黄申为贌社,征派无虚日,吞霄番苦之。土目卓个、卓雾、亚生性骁騺,谋叛。二月,番将猎,申令纳税而后行。番固怨甲,遂杀之,及伙数十人。事闻,镇道遣员往谕,不得入。乃檄北路参将常泰帅两标兵讨之,以新港、萧壠、蔴荳、目加溜湾四社番为先锋。番拒战,四社颇死伤。请曰:『闻岸裹社番多勇敢,能越山度涧。欲禽土目,非此不可』。时岸裹未内附,介通事以牛酒犒之、愿效命。八月、岸裹番自山后袭其社,官军亦进。番穷困,将窜入山。又要之,获卓个、卓雾、亚生以献,解郡正法,传示诸番。官军罹瘴而死者数百人。当吞霄番之乱,北投社番亦乱。北投踞上淡水溪畔,虽内附,每杀人。土目冰冷素负力,其戚以女字通事金贤,已而将娶之,不许。贤恕挞女父,女父愬于冰冷,遂杀贤以叛,遣人告吞霄相应。水师把总某巡哨适至,潜泊港口,募他番佯为互市,猝禽冰冷至舟,戮之。遂介通事求抚。四十年,诸罗刘却起事,北路俶扰,诸番亦乘虚出,颇杀人,及平乃止。

初,归附番社例用通事,又有社商以揽其饷。番之互市,社商主之,每事脧剥,朋比为奸。汉人之侵耕番地者,所在皆有。番无可吁诉。巡道王敏闻之,严饬所属,凡给垦者须先请官查勘,定可否。又惩办通事、社商数人以狗,乃稍戢。

四十七年,泉人陈章请垦大佳腊之野。署诸罗知县宋永清遣社商、通事与土官会勘,报可。是为台北府治。自是移民渐至,越二年始设淡水守兵。然地多瘴毒,南崁以上,山谷奥郁,穷年阴雾,罕晴霁,居者多病没,而戌兵生还者不能得十之三。五十二年,北路营参将阮蔡文亲至其地,历大肚、牛骂、吞霄、竹堑诸社。所至集诸番而拊循之,番大悦。

五十三年。诸罗知县周锺瑄以社饷较重,上书总督觉罗满保请豁减。略曰:番俗醇朴,太古之遗。自居民杂至,强者欺番,弱者媚番。地方隐忧,莫甚于此。查社饷一项,凤山、淡水八社番米,在郑氏原数五千九百三十三石八斗,嗣后酌减为四千六百四十五石三斗。而诸罗社饷七千七百八两有奇,未邀裁减。从前犹可支持,以地皆番有,出产原多。比年以来,流亡日集,以有定之疆土,处日益之流民,经月累年,日事侵削;番人世守之业,竟不能存什一于千百。且每年正供七千八百余金,花红八千余金,官令采买麻石又四千余金,放行社盐又二千余金,总计一岁所出二万余金。而通事头家假公济私,何啻数倍。土番膏血有几,虽欲不穷得乎』?时巡道陈璸方以吏治为海疆第一,乃议酌减,饬南北通事招来生番。于是南路山猪毛等十社、北路岸裹等五社,凡四千七百五十三人请内附。满保据以入奏。璸亦自持糗粮,率从仆数人,北巡至淡水。夜宿村舍,询诸番疾苦,见者叹息。

五十五年,岸裹社土目阿穆请垦猫雾捒,许之。东至山,西及沙辘,北界大甲溪,南达大姑婆,是为今之台中。六十年夏,朱一贯起事,游击周应龙请讨。率兵四百,调新港、萧壠、蔴荳、目加溜湾四社番从。下令:杀贼一名,赏银三两。土番皆嗜杀,滥戮良民,放人焚庐舍,众多恨起应,全台俱陷。及平,满保议划界迁民,总兵蓝廷珍以为不可。复之曰:『执事留意海疆,谆谆切挚,议论高明。果能如此,文武皆可卧治,何其幸也!唯是台地自北至南一千五百余里,山中居民及附山十里以内民家,未经查确,不知其几万户,田园几万亩,各山隘口几何处。应俟委员勘核,造册报闻。但天下非常之事,必非常人乃能为。廷珍筹度再四,未得善法。唯执事明以教之。欲迁数万户之民居,必有可容数万户筑室之处。而此数万户又不能不耕而食,必有可容十数万人耕种之田。则度地居民,为此日第一急务矣。今全台山中之地既欲尽弃,附山平地又弃十里,即以三十里而计,已去一千五百余里之三十里。截长补短,应得纵横各四百五十里之地,以为被迁之民之田畴庐舍。不知此地从何拨给?所当筹度者一也。人情安土重迁,非尽恋恋故地,亦苦田舍经营,所费不赀。富家栋梁瓦桷可以搬赴新居,工匠墙垣亦费其十之六。贫家土舍茅檐无可移用,一经迁徙,则当从新建盖。以乱后残生饔飧不继之穷民,何以堪此茅綯土木之繁费!嗟叹之声既不忍闻,势不得不有以资之。每屋一间给银五钱,计费钱粮五、六万两。不知动支何项?所当筹度者二也。各山隘口未知几何。即以罗汉门一处而论,已有二、四路可入。则此一千五百里之山,其隘口不止百计。每口伐木挽运,百夫亦须三、五日,计用人夫不下三、五万。不知系官自僱募,抑或派之于民?所当筹度者三也。一千五百余里之界墻,一千五百余里之濠堑,大工大役,海外仅见,计费钱粮不下十万两。将给之自官,则无可动支之项;将派之于民,则怨声四起,必登时激变。所当筹度者四也。寇乱风灾之后,民已憔悴不堪,百孔千疮,俱待补救。即使安静休养,时和年丰,尚未能遽复元气;况又有弃去田宅、流离转徙之忧?即使有地筑舍,有田开垦,而五钱之惠,能成屋宇几何?薙草披荆,能望西成几何?况又有无资可藉、无地可容之忧;谁肯餐风宿露、相率迁移于无何有之乡乎?民而肯迁,岂不甚善;假如强项不依,晓晓有辞,将听其不迁而中止乎?抑以兵威胁之乎?所当筹度者五也。既已三令五申,费尽心力,复听其不迁而中止,则宪令不行,是教民凶悍,而开犯上之风,非所以为治也。若以兵胁之使移,则民以为将杀己,抗拒亦死,不抗拒亦死,必制梃与兵为敌。至于敢敌,亦遂不容不杀矣。无故而歼我良民,于心不忍。歼不尽则祸不巳;歼之尽则人又不服。既上乖朝廷好生之德,又下失全台数百万之人心。所当筹度者六也。自古以来,有安民,无扰民,有治民,无移民;无故而使千五百里之人,轻弃家乡以餬其口于路乎?开彊拓土,臣职当然;蹙国百里,诗人所戒。无故而掷千五百里如带之封疆,为民乎?为国乎?为土番盗贼乎?以为民,则民呼冤;以为国,则国巳蹙;以为土番杀人,则划去一尺,彼将出来一尺。界墙可以潜伏,可以捍追,正好射杀人民,以为盗贼。则千五百里无人之地,有山有田,天生自然之巢穴,足以逞志。不知于数者之外,或有他取乎?夫事必求其有济,谋必出于万全,循此檄也以行,能必其有济乎?无济而不召乱,犹之可也;残民而有功于国,亦未为不可也。能必其不召乱,不残民,而又能有功于国,则计出于万全矣。不然,愿执事之熟思之也』。满保乃止,唯立石禁入番地。时阿里山番乱。六十一年,诸罗知县孙鲁遣人抚之。水沙连番亦内附,附阿里山番纳饷。

初,府知靳治扬招抚土番。附郭各社,皆设义塾以教之。至是,巡道陈大辇选其秀者为佾生。雍正元年,知府高铎又奖励之,于是熟番渐向学。

当是时,半线开垦,已成都聚。而诸罗辽远,不足控制。满保乃从廷珍之议,划虎尾溪以北至大甲溪,设彰化县。而溪北至鸡笼,设淡水同知,驻竹堑,以理民番之事。漳浦蓝鼎元曾从军来台,力言开垦竹堑番地之利,又与巡道吴昌祚论治台之书。谓『彰化地多荒芜,宜令人民开垦成田,勿致闲旷。前此皆以番地禁民侵耕,今已设县治,无仍弃抛荒之理。若云番地,则全台皆取之番,欲还不胜还也。宜先出示令土番各自开垦,限以一年尽成田园,否则听民垦耕。依照部例,则为业主,或令民贴番纳饷,易地开垦,亦两便之道也』。其后当道从之,颁行例则,而垦务乃大进。

傀儡番在深山之中,负嵎蟠踞,杀人为雄。荷兰、郑氏之时,屡讨未服。及一贵之变,余党王忠逃入山。廷珍遣外委郑国佐偕通事章旺往捕,未能得。秋,心武里社女士目兰雷为粤人所杀,其族八歹率加者朥眼社番数百,伏东势社,杀粤人三人。报至,派兵讨,破其两社,并抚附近之番而归。四年,诏豁番妇丁税;而熟番丁税,每谷一石改征银三钱六分,着为例。水沙连番荷摩社素内附,当朱一贵之变,乘乱以逞。既就抚,土目骨宗恃其险阻,辄出杀人,官军未能讨也。秋九月,总督高其倬檄巡道吴昌祚至省,询番情,授方略,命为总统,以北路参将何勉副,又调淡水同知王汧协征。时巡台御史索琳在郡中,与昌祚会斗六门,议进剿之策。十月,军至水沙连。番拒战,大败之,诸番震慑就抚。越数日,复进水裹社,禽骨宗并其二子,戮之。自是水沙连番二十五社复纳饷如初。

五年,沙辘番乱。沙辊自遭兵后,势微弱,而地腴,汉人争购之。土目嘎即谓其众曰:『祖宗遗此尺寸土,为子孙可耕可猎、可供衣食、输课饷。今若尽售汉人,必受欺侮,我将无以自存』。遂杀人以叛。彰化知县张缟请兵讨。嗣从通事之请,许降。当是时,淡水同知王汧以番地日被侵垦,或以贱价售人,番无得食,日就穷困,致起争杀。上书御史尹秦,奏定社田。大社留给水旱之地五百甲,中四百甲,小三百甲,以为耕猎之地,各立界碑,永远保之。其余草地悉令召垦,并限三年陞科。六年冬,山猪毛番乱,杀汉人二十有三人。翌年春二月,总督高其倬檄总兵王郡、巡道孙国玺会办。以游击靳光瀚、同知刘浴率兵讨,调诸罗知县刘良璧堵后山,发内攸社番要击之。北路营参将何勉亦入楠梓仙山。军至邦尉,番降。十一年,始以南路营兵三百戍山猪毛,自是番不敢出。九年,大甲西社番林武力潜谋作乱,结朴仔篱等八社,以十二月起事,恣焚杀。淡水同知张宏章走免,居民多被戕,北路汹汹。总兵吕瑞麟适北巡,至淡水。闻变,回及猫盂,被围。瑞麟力战,奔彰化,征兵府中,累战不克。十年五月,林武力复结沙辘、吞霄等十余社齐反,围彰化县治,居民逃避,号哭于道。宏章率乡勇巡庄,道经阿束社,番伏击,众溃。有粤人锄田者十八人见之,制梃以救,宏章获免,皆战死。彰人塟之,谓之十八义民。六月,总督郝玉麟调瑞麟回府,檄新授福建陆路提督王郡讨之。七月,郡偕巡台御史觉罗柏修军至鹿港,遣参将李荫越、游击黄黄林彩、株荣茂、守备蔡彬等,合兵攻阿束社。番不能拒,潜窜于山。郡以参将靳光瀚、游击黄林彩、守备林世正等各率兵扼隘。八月,渡大甲溪,复遣将分击。林武力之去也,踞险自守,官军追之。过大安,登大坪,直抵番界。谍报林武力走南日内山,复追之,攀缘而上。番踞高崖,下矢石,官军发砲攻,声震山谷。番却,捣其巢,遂缚林武力以降,戮之。是役捕虏千余人,或杀或放。十二月,乃班师归,建镇番亭于彰化,改大甲社为德化,牛骂社为感恩、沙辘社为迁善,而汉人多耕其地矣。十三年,眉加腊番乱,讨之。眉加腊为彰化野番,未内附。频年以来,辄出没于柳树楠、丁台各庄附近,焚杀居民。十月,北路副将靳光瀚、淡水同知赵奇芳合兵讨,获其数人,戮之,遂于柳树楠设隘以守。台中之设隘始于此。

干隆二年,诏减熟番丁税,着照民丁之例,每丁征银二钱,余悉裁减。巡台御史白起图奏言:『嗣后汉民不得擅娶番妇,番妇亦不得牵手汉民,违者则行离异。汉民照民苗结亲例,杖一百。士官通事照民苗结亲媒人减一等例,各杖九十。地方官照失察民苗结亲例,降一级调用。其从前巳娶生有子嗣者,则行安置为民,不许往来番社,以杜煽惑生事之端』。诏可。先是大学士鄂尔泰等以台湾居民已数十万,开垦承佃,各谋其生,而禁止携眷,未有家室,别娶番妇,恐滋扰害,奏请解禁;许之。于是闽粤之人至者更多,争垦番地,播稻植蔗。米糖之利,挹注他省,岁入各百数十万金,商务以兴,家富人给。莫不各立久远,为子孙计。乃未几而越界之禁又出矣。

三年,总督郝玉麟奏言:『台湾熟番与汉人所耕地界,饬令查明。其已有契可凭、输粮已久者,立界管业。此后不准人民侵入番界,贌买番业。应令地方官督同土官,划界立石,以垂永久。顾越界之令虽颁,而官庄之开愈大。官庄之制,略如郑氏屯田。文武官各备资本,召佃垦荒,以为己业,而其地多在番界。九年,下诏禁止。十七年,更立石番界,禁出入;而台湾之垦务一阻。

当是时,归化熟番渐从汉俗,乃令薙发,锡姓,以遵国制。自是以来,民番杂处,各安畎亩。然交涉之事愈多。三十一年,奏设南北理番同知,以北路驻彰化,南路驻府治,管理民番交涉事务。时两路熟番九十三社,归化生番二百数十社,输饷课,听约束,有事调遣,奉命维谨。及林爽文之役,大将军福康安视师台湾,诸番争效命,建功多。五十三年,康安奏倣四川屯练之制,设置屯防,大屯四,小屯八,语在军备志。又以未垦荒地五千四百四十一甲,抄封田园二千三百八十余甲,分给屯丁,为自耕自给之计,语在田赋志。然屯番未谙农事,多募汉人耕之,所入不供衣食。嗣以抄封田园拨充班兵之饷。五十五年,清丈,查出侵垦番界田园三千七百三十四甲余,悉没之。贌佃耕作,以其租为屯饷,而开垦番地又日进矣。

蛤仔难在淡水北东,或日甲子兰,番语也。背山面海,土地广漠,溪流交错。西班牙人曾至,为番所杀。干隆三十三年,淡水林汉生入垦,亦为番害。自是无有至者。漳浦人吴沙居三貂岭,任侠,通番市。以嘉庆元年,募三籍流氓千数百人,率乡勇二百余前进。九月,至鸟石港,筑土堡以居,则头围也。二年,沙赴淡水厅给照,与以义首之印,随山刊木,立乡约,设隘寮,至者愈多,拓地至二围。沙死,姪化代领其众,遂进至五围。蔡牵之乱,朱濆谋踞苏澳,化败之,请以地入版图。知府杨廷理会师至此,谂其形势,亦以为言。而大吏以险远难治,虑有变,不许。嘉义县学教谕谢金銮撰蛤仔难纪略六篇而论之曰:『古之善筹边者,却敌而已。开疆辟土,利其有者,非圣主所欲为。顾是说也,在昔日不可以施于台湾,在今日复不可以施于蛤仔难。其故何也?势不同也。台湾与古之边土异,故筹台湾者,不可以彼说而施于此也。夫古之所谓筹边,其边土有部落,有君长,自为治之。其土非中国之土,其民非中国之民,远不相涉。偶为侵害,则慎防之而已。必欲抚而有之,有其土而吾民不能居也,徒为争杀之祸,故圣王不顾为,而为之者过也。若台湾之在昔日,则自郑氏以前,荷人据之,海寇处之。及郑氏之世,内地之人居之,田庐辟,沟潧治,树畜饶,漳泉之人利其肥沃而住者日相继也。其民既为我国之民,其地即为我国之地。故郑氏既平,施靖海上言以为不当弃,遂立郡县。岂利其土哉,顺天地之自然而不能违也。夫台湾之在当日,与内地远隔重洋,黑水风涛沙汕之险,非人迹所到,然犹不可弃,弃则以为非便。若夫今日之蛤仔难,较为密迩矣。水陆毗运,非有辽远之势;而吾民居者众已数万,垦田不可胜计,乃咨嗟太息,思为盛世之民而不可得,岂情也哉?况杨太守入山,遮道攀辕,如赤子之觌父母,而民情大可见也。为官长者弃此数万民,使率其父母子弟永为逋租逃税、私贩偷运之人而不问也;此其不可者一。弃此数百里膏腴之地,田庐畜产、以为天家租税所不及也;此其不可者二。民生有欲,不能无争。居其间者,漳泉异情、闽粤异性,使其自斗自杀自生自死若下闻也;此其不可者三。且此数万人之中,有一雄黠材智桀骛不靖之人出而驭其众,深根固蒂,而不知以为我疆我土之患也;此其不可者四。蔡牵窥伺,朱濆钻求,一有所合,则藉兵于寇也;此其不可者五。且就其形势观之,南趋淡水、艋舺为甚便,西渡五虎、闽安为甚捷,伐木扼塞以自固则甚险。倘为贼所有,是台湾有患,而患则及于内地;此其不可者六。今者官虽未辟,而民则已开,水陆往来,刊木通道,而独为政令所不及,奸宄凶人以为逋逃之薮,诛求弗至;此其不可者七。凡此七者,仁者虑之,用其不忍之心;智者谋之,以为先几之哲。其要归于弃地弃民之非计也。或曰:「台湾虽内属,而官辖之外,皆为番境,则还诸番可矣。必欲争而有之,以滋地方之事,斯为非宜」。不知今之占地而耕于蛤仔难者已数万众,必当尽收之,使归于内地,禁海寇勿复往焉,而后可谓之还番,而后可谓之无事。否则官欲安于无事,而民与寇皆不能也。非民之好生事也,户口日繁,有膏腴之地而不往耕,势不能也。亦非寇之好生事也,我有弃地,寇将取之,我有弃民,寇将劫之。故使今之蛤仔难可弃,则昔之台湾亦可弃。昔之所以留台者,固谓郡县既立,使吾民充实其中,吾兵捍防其外,番得所依,寇矢所据。所谓安于无事者此也。今之蛤仔难亦犹是矣。或又曰:「蛤仔难之民,久远王化,其心不测。骤欲驭之,惧生祸端」。信哉是言也!夫君子之居官,仁与智二者而已。智者之虑事,不在一日而在百年。仁者之用心,不在一己之便安,而求益于民生国计。倘敬事以爱民,蛤仔难之民,即尧舜之民也,何祸端之有?杨太守之入也,欢声动地;驱为义勇,则率以从;索其凶人,则缚以献。安在其久违王化哉?苟其图利于身,弗达时务,抑或委用非人,土豪奸吏杷持行私乎其间,则其启祸也必矣。故此事非才德出众者,不可与谋也。一方之辟,必有能者筹度乎其间。其见诸事者;蔚为功业矣。或徒见诸言,而其时不能用,后卒不易其言焉,则皆此邦之文献也。自施靖海以后,善筹台事者,莫如陈少林、蓝鹿洲二公,可谓筹台之宗匠矣。当康熙时,彰化、淡水未会设官,政令巡防,北至斗六门而止,或至半线、牛骂头,要不越诸罗辖内二百余里之地。自半线以北,至于鸡笼,七、八百里悉荒弃之,亦委于番。即台邑之罗汉门,凤山之琅■〈王乔〉,皆摈弗治。当事者逡巡畏缩,志存苟安,屡为画地自守之计,唯云禁民勿侵番地,实则藏奸矣。故少林作诸罗县志,慷慨着论。鹿洲呈巡使黄玉圃之诗亦言之。其所陈利弊,又皆与今日相类,是皆先事之师也。且夫制治之方,视民而已。民之所趋,不可弃也。沃足以容众,险足以藏奸,台湾之地大概如此。有类乎蛤仔难者,尚当以渐致之。其事非止于蛤仔难也。然而自昔以来,苟安者众,焦头烂额之事,乃使后人当之。岂所以为民为国也哉』?

十三年春,福州将军赛冲阿奏设屯防并免陞科,部议不准。十月,少詹事梁上国奏言:『台湾淡水厅属之蛤仔难,田土平旷丰饶,每为海盗觊觎。从前蔡牵、朱濆皆欲占耕;俱为官兵击退。若收入版图,不特可绝洋匪窥伺之端,且可获海疆无穷之利』。诏命福建督抚议复。总督阿林保委署台湾知府徐汝澜诣勘,亦主设屯,未复奏。十四年春正月,诏以『阿林保等查勘蛤仔难地势番情另行酌办一摺,蛤仔难北境居民,现已聚至六万余人。且于盗贼窥伺之时,复能协力备御,帮同杀贼,深明大义,自应收入版图,岂可置之化外?况地又膏腴,若不官为经理,妥协防守,设为贼匪占踞,讵不成其巢穴,更为台湾肘腋之患乎?着该督抚等熟筹定议,应如何设官经理,安立厅县,或用文职,或驻武营,随宜斟酌,以期经久尽善』。十五年,总督方维甸以漳泉械斗,奉旨查办。行次艋舺,土目包阿里等率督社番丁,叩辕求见,请入版图,业户何绘等亦请照则陞科。维甸据以入奏,历言收入之利。命杨廷理偕巡检胡桂等入查,分划地界,以为设官之计。当是时,移垦之民,漳人四万二千五百余,泉人二百五十余,粤人一百四十余,均属丁男。而熟番五社九百九十余丁,归化生番三十三社四千五百五十余丁。其地东西宽约二、三十里,南北长约六、七十里,泱泱乎可为大邑也。廷理既至,筹办三月,首废业户,具陈省宪。而司道以事难悬拟,请交台湾镇道议复。总督汪志伊初莅任,郎檄台湾道张志绪覆勘。十六年,督抚会奏,命大学士会同各部议复。十七年八月,始收其地,设噶玛兰厅,置抚民理番通判,则今之宜兰也。当是时荒土尚多,而番愚且惰,不能耕。通判翟淦乃议大社加留余埔周回二里,小社一里,给与熟番树艺。西势一带,永为番业。东势十六社之地,给与三籍开垦,而征其租。自是以来,移民麇至,治沟塍,兴水利,险阻集,物土方,而噶玛兰为乐国矣。

先是十五年,总督方维甸以台湾番政废弛已极,虽有禁令,众多玩视。若佃农之侵耕,屯弁之吞饷,通事之剥削,官司之陋规,隘丁之空虚,匠首之讹诈,粮差之勒索,番割之比匪,兵丁之需求,游民之逐利,皆足以扰乱番界而生祸患,出示严禁,违者重办。乃未几而开垦埔裹社之议起。埔裹社在彰化万山之中,距县治九十余里,中拓平原,周围可三十余里。土厚泉甘,产物当。南北两溪皆源自内山,蜿蜒数十里而入于海,引水溉田者十数万甲。归化番社二十有四,而以埔裹、水裹为大。性驯良,不妄杀人。水社之间,有日月潭,广可七、八里,水极澄清,中有小山曰珠屿,景绝佳。雍正初,漳浦蓝鼎元曾游其地,然其后少有至者。干隆五十三年设屯之时,水、埔二社计有屯丁九十名,屯田百余甲,番自耕田亦百余甲。嘉庆十九年,水沙连隘首黄林旺贪其地腴,与嘉、彰二邑人陈大用、郭百年谋垦。府署门丁黄里仁为之助,乃假已故土目通事赴府,言积欠番饷,番无所食,愿以祖遗水裹、埔裹二社地给与汉人耕垦,许之。二十年春,饬彰化县予照,然未详报也。其受约者仅水沙连,而二十四社不知也。百年既得示照,拥众入山,先垦社仔之地三百余甲。复由社仔侵入水裹,再垦四百余甲。既复入沈鹿,筑土围,再垦五百余甲。三社番弱,莫敢抗。百年乔为贵官,势烜赫,率壮丁佃农千数百人至埔裹,囊土为城,树红旗,大书开垦。番不服,相特月余。乃佯言罢垦,使壮者取鹿茸为献。乘不备,大肆焚杀。番不敌,逃入内谾,聚族以嚎者半月。获生熟牛数千头,粟数百石,器物无算。番俗死以物殉,掘冢百余,得刀枪百数十杆。既夺其地,筑土围十三,木城一,益召佃。番无所归,走依眉社赤嵌以居。先是汉番相持,镇道微有所闻,使人侦之。还报曰:『野番自与社番斗尔。社番不谙耕作,汉佃代垦充食,而人寡力弱,依汉为援,故助之。所杀者野番也』。二十一年冬,总兵武隆阿北巡,悉其事,严诘之。彰化知县吴性诚请逐佃,而垦户恃府示,不从。有希府中指者曰:『汉佃万余,费工已巨。一旦逐之,恐滋变』。性诚上言曰:『埔地逼处内山,道路丛杂,深林密菁,一经准垦,人集日多。命盗凶徒,从而溷迹。若招聚亡命,肆为不法,事且奈何。且此地固生番打鹿之场,开垦以后,理疆定界,而奸人无厌,久必渐次私越。番性虽愚蠢,凶悍异常,一旦栖身无所,势必鋋而走险,大启边衅。不若乘未深入,全驱以出,尚可清患于未然也』。镇道从之,饬府撤还。二十二年六月,召诸入至府会讯,予百年枷杖,余宥之。署北路理番同知张仪盛偕性诚赴沈鹿,毁土城,逐佃农。番始归社。并立碑于集集、鸟溪二口,禁出入。自是埔裹社复为番有。然二十四社日衰,汉人亦稍稍入。社仔被逐并于头社,猫兰并于水裹,而多咯唧、福骨二社与沙里兴邻,遂入从野番。眉裹、致雾、安里万三社亦引野番以自固。埔裹人少,虽与水裹睦,而不能救助,甚自危。道光三年,万斗六社通事田成发以事被革,诡与埔裹番谋,招外番为卫,与以地使耕,听之。成发乃结北投社革屯弁乃猫诗、革通事余猫尉募附近熟番,潜往复垦,而汉人阴持其后。成发之党与水沙连丁首萧长发有隙,长发首发其谋。九月,北路理番同知邓传安会营入埔裹社察之,抚循而还。传安颇有开设议。而绍兴人马峨士久居台湾,闻其地富,至福州,游说商人林志通为垦户。总督赵慎轸以问前台湾知县姚莹。莹曰:『台湾生齿日繁,游手亦众。山前已无旷土,番弱不能有其地,不及百年,山后将全入版图,不独水、埔二社也。然会有其时,今则尚早尔』。四年五月,巡抚孙尔准至台,欲议其事。传安力陈开垦之利。尔准意动,欲援噶玛兰故事,以问知府方传穟。时姚莹在台,传穟访焉。莹曰:「必欲开二社者,有要略八事,君其言之」。传穟曰:『何谓八事」?曰:『往者噶玛兰之开也,干隆年间则有汉人潜往,嘉庆元年吴沙率众入山,占夺攻杀,几十余年。杨廷理往开时,大局已定,故众番献纳舆图,设官经理。然委员督垦之初,东势番尚持不从,强而后可。今埔裹开垦之民已逐,社番又未输诚,前此汉人焚杀之怨未忘。若往开设,必先和睦番情。其要一也。汉番言语不通,抚番须用通事,而通事多奸人,彼不以朝廷安抚为辞,而以危言恫喝。番惧而从命,心实不服。设有异谋,殊伤国体。况开设之际,交涉事多,斗殴小故,皆足酿乱。则通事必求良善。其要二也。水社在外,如社仔、沈鹿之地已为汉人占垦者无论矣,埔地周围数十里,番自垦成者仅十有一、二,余皆荒埔。今外社熟番往垦者不过二百余人,官垦则招佃,约费巨万,将以何者为番田,何者为官佃,官课番租,不可淆混。其要三也。社东北沿山各社,则非埔裹之地。其内谾诸处亦并开否,或以山为界。山外通噶玛兰及奇莱、秀姑峦之处、开后不无人民私越,往来其中。则界址作何开闭?其要四也。前此汉人往垦,各有头人领照,其意在充业户,此时必萌故智。业户之设,其弊无穷。征收租课,逋尝十万。一有破败,更换为难。不若官自召佃,永除业户之名。其要五也。地方数百里,垦田数千甲,用佃殆将万人。纷纷乌合,苟无赖人经理,不但无从约束,且工本何出。昔兰人之法,合数十佃为一结,以晓事而资多者为首,曰小结首。合数十小结首,举一富强有力而众服者为大结首,有事官以问之,然后有条不紊。视其人之多寡,授以地,垦成众佃公分,结首倍之,或数倍之,视其资力。今开埔地,亦当略仿此意行之。其要六也。兰地南北百余里,并山计之几二倍。东西腹地亦四、五十里,不足置县,故设一厅。今埔地方三十余里,并水社山埔计之,或百余里,似不足为一厅县。然其地在万山中,南自集集,北自鸟溪,两路入山,皆极迂险。内逼凶番,后通噶玛兰、奇莱诸处,盖全台之要领,前后呱之关键。而去彰化县城辽远,非佐杂所能镇抚,不得不略如厅县之制。文武职官廉俸兵饷;作何筹给,不可不为计及。其要七也。田园日辟,生聚日多,不特商卖通行,则所产米谷民食亦必出山粜籴。其南由谾口进水社,山岭重峻,势不可行。淮北路乌溪水道可通;而溪水上流颇浅,乱石巑屼,亦当开通,以便舟楫。其要八也』。传穟陈其说,尔准见而难之。时性诚为淡水同知,志恒为噶玛兰通判,传穟更集众议。性诚、志恒皆主禁,传安不能执前说,亦以为当禁。传穟遂详请禁之如故。

初,竹堑沿海各地开垦已成。而近山番界土广且腴,汉人渐事侵耕。嘉庆末,有粤人黄祈安者孑身来台,至斗换坪,与番贸易。颇获利,遂从番俗,改名斗乃,娶番女为妇,生二子。已而邀其乡人张大满、张细满等入山,约为兄弟,亦各娶番女,与番往来。遂垦南庄之地。道光六年夏四月,彰化闽粤械斗,蔓延数十庄社,大甲以北亦起应。粤人弱,多窜南庄。斗乃遂煽土番,率之出,肆杀掠,所在骚动。八月,总督孙尔准至台查办,派兵讨,阵斩土番七人,获斗乃等二十有一人,皆戮之。事平,设隘南庄,置屯把总一,屯丁六十,以防番害。十四年冬,淡水同知李嗣业以南庄垦务既启其端,而东南山地尚未拓,乃命姜秀銮、周邦正集闽粤之人,合设金广福隘,从事开辟。自树圯林以入北埔。数年之间,垦田数千甲,时与番斗。已而详请镇道会奏,颁铁印,岁加给费四百圆,与以开疆重任,权在守备以上。自是而东南番地渐辟矣。当是时淡水吴全亦募佃往恳台东,筑垒以居,则今之吴全城。运会所趋,莫可抑遏。而前山旧壤,渐有人满之患,不得不求之番界。顾未几而开垦埔裹社之议复起。

埔裹社自逐佃后,辄为野番劫杀,势不足以自存。乃邀嘉、彰熟番入垦,欲引为援。先后至者七十有二社,合力以拒汉人。道光二十一年,给事中朱成烈奏言:『台湾旷土甚多,应许开垦』。诏命总督颜伯寿议覆。总兵武攀凤、巡道熊一本、知府仝卜年入山履勘,具陈开垦埔裹社之利。而伯寿以与番人争利,难防后患,援例奏禁。然民间之唱开垦者。前呼后应。台、嘉、彰三邑业户认捐垦费十八万圆,垦田七千甲。绅士王朝纶、王云鼎等且欲以垦内外国姓,长鹿埔等处。是封界之令,已不可行于今日矣。二十六年春正月,北路理番同知史密偕北路协副将叶长春、署南投县丞冉正品率通事、土目入山。埔裹社番目督律与水裹社番目毛蛤肉、田头社番目摆典,猫兰社番目六改二,沈鹿社番目排搭母、眉裹社番目改努等,领六社众千六百六十有三人求内附。密细查土田,则埔裹可垦四千余甲,番仅二十有七人,生计困穷。而社南之地,为熟番私垦者约千甲,其众已达二千。水裹可垦三百余甲,有众四百三十有四人。田头可垦八百余甲,有众二百八十有八人。猫兰可垦七百余甲,有众九十有五人。沈鹿可垦四千余甲,有众五十有二人。眉裹可垦二千余甲,有众一百二十有四人。统计其地约达一万三千甲,甲征毂一石,则岁可收官谷一万三千石,以充设官戍兵之费,绰有余裕。密欲捐垦二千甲,以为民倡,请援噶玛兰之例。巡道熊一本、知府仝卜年转详总督。刘韵珂大喜,下询开垦可卢七事。一本条复筹办,力主开设。十月,韵珂上其事,略曰:『台湾孤悬海外,民情浮动,不逞之徒,动辄械斗,甚至谋为不轨。迨至兵役缉捕,而匪徒以水沙连内山为缉捕难至之区,相率逃入,潜匿深藏。若开辟则地归疆理,建厅设汛,棋布星罗,匪徒无从托迹,地方则可安谧。是其祛弊者一。台湾向无土着,多系闽、粤之人。前此地旷人稀,物产丰富,力作经营,皆可谋食。今则生齿日繁,生产乏术,有游民而无恒产,鲜不从为盗贼。若开辟则驱之力田,耕凿相安,自消息于未萌。是其祛弊者二。水沙连土地肥美,甲于全台。虽例禁私越,然小民趋利若骛,难保无私越之人。即使加谨巡防,迭增厉禁,亦难保无官来则去、官去复来之弊。若开辟则接户授田,奸人无从混迹,可免意外之虞。是其祛弊者三。佳里兴等社野番在水沙连各社之后,不法之徒,向有勾引野番潜出扰害之事。而兵役不能深入查拏,以致负固恃险,毫无顾忌。若开辟则番社悉为我有,摘要防守,奸人既不能私人,野番则不敢越界。是其祛弊者四。水沙连各社生番向以抽藤吊鹿为生,不谙耕耨。兹因封禁日久,社地荒芜,俯仰无资,吁恳归附。若不允其所请,既见拒于官府,必串谋于熟番。即不串谋,而汉奸必有私诱生番之理。该生番始虽舍熟番、汉奸而求官,后必结熟番、汉奸而抗官矣。若开辟则番众必安,可杜私垦之渐,而熟番、汉奸亦无由串谋勾结。是其祛弊者五。台地夙称殷富,近因物力有限,户口频增,以致日形凋敝。若开辟则利较溥,岁可产米百万石,而木料、樟脑、药材诸物更属不少,通工惠商,培养生机,元气可以渐复。是其兴利者一。台湾饷银须内地拨解协济,不特虚糜解费,而且重洋远涉,疏失堪虞。若开辟则岁得正供数万石,即可就地酌拨。在台湾多一分饷银,则内地少一分协济。是其兴利者二。台湾为海外巖疆,仓储不可不裕。若开辟之后,正供既有盈余,而该同知捐垦之二千甲,一经成熟,又可酌提充公。从此仓储日充,则可为地方缓急之用。是其兴利者三。台湾北路向设屯丁三千余名,岁给饷银,不敷衣食。若开辟则调取无业番丁,酌给荒田农具,令其自行耕作,由官给械,随营操演,使之生计裕如。无事则保卫水沙连,有事则协助兵力。是其兴利者四。水沙连内山前控嘉、彰两县,后近噶玛兰厅,为全台腹背重地。若开辟则前后呼吸相通,全台可资策应。是其兴利者五。其祛弊也如此,其兴利也如此,若竟重拂番情,拒而不纳,未免坐失事机。伏思国家承平二百余年,深仁厚泽,遐迩倾心,辟土开疆,所在多有。虽远方瓯脱,无不列入版图。今水沙莲各社虽祇弹丸一隅,而该生番伏居崖谷,性类犬羊,一旦感承高厚,薙发易衣,献图纳款,统榛榛狉狉之俦,遵荡荡平平之路,亦未始非太平之盛事也』。疏上,命大学士军机大臣议奏,不可。又命韵珂渡台履勘,筹及久远。而史密以时机既至,未可停止,奉商道府,官先试垦,以定番心。于是各官皆捐工本召佃。一本亦捐垦千甲,会营派兵二百随往弹压,以十二月入山。既接部中复奏,密恐事势又变,翌年二月,复上总督书曰:『台湾之番与别省异,献图开辟,不自今始。全台无地非番,一府数县皆自生番献纳而来。由诸罗而彰化,由彰化而淡防,纳土开疆,百余年来,安于无事。即远在后山噶玛兰,开垦以来,四十余年,亦未闻番害。盖台番之所以迥异者有故。凡番情滋事,志在金帛牲畜,始有抢掳拒捕各情。而台番最愚,一无所图。既无大志,安有大事。此台番之情也。番夷生事,必仗其器械精工,砲火便利,方能得力。而台番猎食为生,所用者竹箭、铁镖,火药绝少。一闻铳声,远窜无踪。番酋每以声势相通,易于结党。而台番散处四山,各自为谋,绝不相属。社虽多名,多至数百人而已。彼此不敢往来,呼应不通,从无纠结。此台番之势也。夫番情番势既如此,其所以不同于别省之番,而绝无大患。然犹概指生番之大略,至若归化埔水六社之番,其情尤为可靠。地近外山,常与汉人交接,和顺晓事。附近六社番情同于埔水,而势皆衰弱。此十二社仅有一千六、七百人。除妇女老幼,祗有壮番七、八百人,散于各社,穷苦可悯。见官经理,如婴儿得母,投怀望哺之不暇,尚何敢生事,亦何能生事?安抚经年,调遣奔走,巳成熟番。番性最直,又重薙发。全台十数万熟番,其初何一非生,又何一难测?此生番改熟番万无可虑之实在情形也。然而开辟之初,动计万全。在无可虑之中,必存一可虑之心,而通盘筹画,防患未然。查六社外远近生番,业经陆续献地归化者八十余社。例应增设大小各屯,挑取壮丁,大屯四百名,小屯三百名,增设屯弁管束。所有千总、把总、外委、屯目、土目、通事,则择其本社强力头人,充当委任,使之自相管辖,责成钤制,数百里同于臂指。此控制之法也。每丁例给闲田二甲。生番既改熟番,仍不能谙耕作,佃给租谷筹饷八圆。番不需钱;准折盐布。再接开垦之田,定给谷石。番愚无知,但谓归化献图,便可有租。延颈经年,今岁万不可无谷。未召业主,不得不官垦先给,以慰番情。此抚绥之法也。分别调遣,驱使当差,杂于熟番,俾其渐习渐驯,渐知礼法。更调强壮,以牵制全番,使不敢动。此驭治之法也。尽去东南北三面近山大树丛林、深菁密草,一望平坦,无可伏匿。分守各隘砲台,募番设隘,隘勇多用熟番,以番防番。此备御之法也。投诚归命,尽属懽忭待哺之番。但须安置得宜,衣食有赖,便作良民。第一要筹在于设屯挑丁,自相维制。一番以至万番,若网在纲,虽多奚虑?然此事试办已一年有余,级道府再四筹商,事关重大,慎之又慎。非全局在胸,何敢孟浪?自去年正月至今,大局已成,部署悉定;入山试办,又经数月。汉番安堵,并无事端。然而准办则然,否则其情顿别。不知者谓办则可虑在后日,有识者谓不办则可虑在目前。穷番无以自谋,苦无生路。一旦输诚薙发,求改熟番,天下无不准归化、不准为百姓之理。峻拒骤绝,众望俱空,是激之使怒,其变有不待智者而决。自古倾心内附,无不抚收安置,况归化例题之件,雍正、干隆历办有案。熟番皆生改,设屯筹饷,不有闲田,则遵例安置之处,从何措手?故归化与开垦原系两事,而别无旷士,不得不并案以办者也』。四月十五日,韵珂舟至鹿港,命淡水同知曹士桂、北路协副将叶长春、参将吕大陞及史密随行。五月十三日,自南投入山,历田头、水裹、猫兰、沈鹿、埔裹、眉裹等社。群番闻总督至,扶老携幼,伏道懽呼,有献鹿皮者、番布者、鸡子者、番饽者,犒以盐布使去。而北投之平来万社、南港之丹社、吻吻社,野番也,亦前后献物输诚。先是熟番徐戆棋倡占番地,掘番目改努姪坟,恃强焚劫,群番侧目。韵珂闻其恶,檄密捕斩以殉。二十日,出内木栅而归彰化。八月十六日,复上疏曰:『我国家开彊拓土,二百余年,声教所敷,东渐西被,远边僻壤,无不尽入版图,幅员之广,为汉、唐以来所未有。兹水沙连六社番地,不过蕞尔一隅,或禁或开,本属无关得失。特以生番率众来归,由于不知耕耘,生计日蹙,而招佃之熟番,又皆减租欺蒙。其所以欲得官为抚治者,实藉此为保护身家之计。若不俯顺番情,则生番日益穷困,熟番日益肆横,势不至不尽戕其生而尽并其地不止。久之呼朋引类,日聚日多,无赖之徒、负罪之犯,亦得以无官查察,潜迹遁藏。从此俦类互分,必致倚强凌弱,党羽既众,更恐拒捕抗官。得逋逃之所,为负嵎之谋,其贻患殊难逆料。纵熟番不难驱逐,而利之所在,人所必趋,能禁今日之不来,不能保异日之不往。从前树碑立界,设隘分防,立法何尝不密,乃私恳者仍有二千入之多。禁令虽严,难期历久无弊。则驱逐之后,厉禁迭增,无敢或有踰越。而被逐之熟番数至二千,既无本社可归,又无田庐可家,饥寒交迫,势必流而为匪。台湾地狭人稠,本多不靖,又何堪再益此二千流匪耶?若一经开垦,则分疆画界,计亩授耕、生番收其租息,熟番得以力田。而抚驭兼有文武,巡查又有兵役,则一切无赖之徒、负罪之犯,更属无从托足。顾议者谓台地民情浮动,械斗竖旗,层见叠出。若再开垦番地,将来内地匪徒,竟与番类勾连,剿办必更费手。不知匪徒与番声气本不相通。溯查历年档案,祗有官兵不敷派拨、酌调屯兵协剿之案,未有匪番勾结,随同附和之事也。或又谓生番世议化外,罔知法度,现虽困苦来归,迨衣食充裕,无所顾虑,安见不始顺终悖。不知汉奸诈伪百出,每多首鼠两端,而生番则不识不知,绝无机巧。纵使谲变无常,而所需之械与所习之技,又无一足恃,剿捕亦甚易易。且台自郑氏减后,则为中国所有。陆续开垦,无处非生番之地。百余年来,涵濡帝泽,共安耕凿之天,从未闻生番为害,调兵征剿之举也。或又谓台地本属外洋,现在闽省两口通商,洋情或不无叵测。若六社番地一开,土地广而财赋多,外洋之垂涎更甚。不知洋情祗在通商,并不贪图土地。而六社僻处山隅,距海口甚远,外人断无垂涎之理。必谓外人之垂涎,专以六社之垦否为行止,臣固未敢深信也。臣才识檮昧,非不知省事为为政之要,诿事为便己之方。特以六社番地,开之则易于成功,禁之竟难于弭患。以臣愚见,似不若查照前奏,仍援淡水、噶玛兰改土为流之例,一体开垦,设官抚治。俾六社生番均得优游圣世,附隶编氓,以昭盛治』。疏上,大学士穆彰阿等仍执不可,奏请遵例封禁。而埔裹社开设之议复止。

二十八年,徐宗干任巡道,韵珂命筹善后之策。六社番目群至道署,环恳改熟,拳拳而不忍去。宗干上书,请设屯丁,略谓『台地情形与他省异,一经归化,番即我民,地即我地。而番地能为后患者,在汉而不在番。汉民日聚日多,稽查不及,小则争斗,大则攘据。数十年,由彰化而辟淡水,由淡水而辟噶玛兰,迹似开疆,意实除害。今日之六社,即昔日之淡、兰也。禁则必有事端,不禁则转可绥靖。故设屯之议,亦出于不得巳,非以调停于目前也。而其议则以番养番,以番防番,无创建糜费之烦,无戍兵流弊之虑』。韵珂从之,而埔裹社开垦之事始不废。

琅■〈王乔〉在台之极南,或作郎娇,番语也。归化之番凡十八社。雍正初,曾禁越垦。林爽文之役,庄大田起兵应。大将军福康安驻军柴城,以剿余党。而地仍荒芜,闽粤之人相率开辟,凤山熟番亦每迁其族。民番相讧,以是日多,而有司仍以化外视之。海通以后,洋舶往来,南峤之外,又为东西交通之途,遇风遭难,时起交涉。同治五年,英舰笃甫号至鹅鸾鼻,为番所攻。翌年,美船那威号漂至其地,亦为科亚尔社番所杀,事在外交志。于是巡抚李鹤年奏请开拓,设官驻兵,通饬省会司道及台湾镇道通盘筹画。台湾镇总兵刘明镫主议开设,署镇曾元福请照例封禁,而巡道吴大廷则两存其说而节取之,以为枋寮设官驻兵,琅■〈王乔〉、柴城各驻屯丁,选举闽、粤庄人为总理,与以防御生番、保护遭难洋船之责。至于履田问税,应从缓议。于是台湾镇道及护道梁元桂等叠次会议,陈其大略。省中司道亦有所议,而尚未合宜。乃饬本任平潭同知郑元杰等往勘,绘图立说,博采众论,以为琅■〈王乔〉之柴城、风港,民番杂处,未便设官。请照旧例,沿山各隘,设立隘寮,分段防守。而枋寮僻近番界,拟将凤山县之兴隆里巡检移驻其地。又于道标拨派千总一员、兵五十名,南路营兵五十名,同往驻扎,以卫地方。闽人多居近海,粤人多处沿山,山内则多番人,拟于三者之中,各选正副总理两人,督同隘首并隘丁各五十名,分守要害。而风港别选正副隘首两名,隘丁五十名,均隶千总统辖。至千总、巡检岁各津贴公费二百两,兵丁加饷外,月给薪蔬银四钱,三年调换。正隘首年给八十圆,副六十圆,隘丁八圆。计加兵饷八百八十两,隘费七百二十圆,均于台府叛产之息按季支给。从之。

十年,琉球人遭风至台东,为牡丹社番所杀。翌年,日本小田县人亦漂至卑南被劫。十三年夏四月,日军来伐。清廷以福建船政大臣沈葆桢视师台湾。及平,诏命葆桢筹画善后机宜。十一月,葆桢奏请开禁,略曰:『全台后山除番社外,无非旷士。迩者南北各路虽渐开通,而深谷荒埔,人迹罕至。有可耕之地,而无可耕之民,草木丛杂,瘴雾下垂,凶番得以潜伏狙击。纵辟蹊径,终为畏途。久而不开,茅将塞之。日来招集垦户,应者寥寥。盖以台湾地广人稀,山前一带,虽经蕃息百有余年,户口尚未充裕,内地人民向来不准偷越。近虽文法稍弛,而开禁未有明文。地方官思设法招来,每恐与例不合。今欲开山,不先招垦,则路虽通而仍塞。欲招垦,不先开禁,则民裹足而不前。臣等查旧例,台湾不准内地人民偷渡,如拏获偷渡船只,将船户等分别治罪,文武官议处,兵役治罪。又如有充为客头,在沿海地方引诱偷渡之人,为首者充军,从者杖一百徒三年;互保船户及歇寓知情容隐者杖一百、枷一个月,偷渡之人杖八十,递回原籍;文武官失察者分别议处。又内地商人置货过台,由原籍给照;如不及回籍,则由厦防厅查明,取保给照。该厅滥发,降三级调用。又沿海村镇有引诱客民过台、数至三十人以上者,壮者新疆为奴,老者烟瘴充军。又内地人民往台者、地方官给照盘验出口,滥给者分别次数,罚俸降调。又无照人民过台,口岸失察之官,照人数分别降调,隐匿者革职。以上六条,皆严禁内地人民渡台之旧例也。又称人民私入番境者杖一百;如在近番处所抽藤、钓鹿、伐木、采棕者杖一百、徒三年。又台湾南势一带山口,勒石分为番界。如有偷越运货者,专管之官失察降调,该管上司罚俸一年。又台地人民不得与番民结亲,违者离异治罪,地方官参处。从前已娶者,毋许往来番社,违者治罪。以上三条,皆严禁台民私人番界之旧例也。际此开山伊始,招垦方兴,臣等揆度时势,仰恳天恩,请将一切旧禁,尽与开豁,以广招来,俾无顾虑』。许之。于是葆桢奏明开山,并请移驻福建巡抚于台湾,以海防同知袁闻柝率兵三营,分二路,一自凤山之赤山而至卑南,闻柝当之,计程一百七十五里;一自射寮亦至卑南,总兵张其光当之,凡二百十四里,是为南路;以总兵吴光亮率兵三营,自彰化之林圯埔而至璞石阁,凡二百六十五里,是为中路;以提督罗大春率兵十三营,自噶玛兰之苏澳而至奇莱,凡二百零五里,是为北路。军过之时,沿途野番虽有狙击,以阻前进,而或剿或抚,建垒驻兵,以警卫之。一年之间,遂告成功,而东西之途辟矣。台东沃野数百里,可建一府三县。葆桢以为建城之地,应在奇莱。若新城、三层、马邻、鲤浪不过营汛之区;尤必截大清水以南隶奇莱,以北隶大南澳,方足以资控制。十二月十三日,葆桢率知府周懋琦、前署台湾镇曾元福至琅■〈王乔〉,驻柴城,查勘地势。以柴城以南十五里之猴洞,可建县治,拟名恒春,以其常燠也。巡道夏献纶禀请南北两路理番同知,均应移驻番地。各奏请,部议核准。光绪元年,诏设台北府,置卑南、埔裹社两厅,以南路同知驻卑南,北路同知为中路驻埔裹社,各加抚民,以办民番交涉之事。设恒春、淡水两县,改淡水厅为新竹县,噶玛兰厅为宜兰县。令福建巡怃春冬驻台,析疆增吏,抚垦并行,而番政一新。当开山之际,募民随往,与地使耕。至是乃设抚垦委员,分台东为三路,以总兵吴光亮办之。南为卑南,中为璞石阁,北为花莲港。而恒春别设一局,以知县兼之。厦门、汕头、香港各设招垦局,立章程,任保护。凡应募者与以便宜,日给口粮,人授地一甲,助以牛种农器。三年之后,始征其租。当是时闽粤之人多赴南洋,远至澳洲,谓万金可立致,故来者较少。恒春知县黄延昭禀言:『台湾开拓后山,于兹三年,生番渐次受抚,而招垦尚无成效。今大军分驻后山,需粮较多,粮价贵,输运甚难,宜广募农民,以开荒土』。从之。于是招集台人,假以农器,人月给口粮六两。垦成之地,三年免租,以为鼓励。然台东土地虽肥,瘴疠尚盛,居者多病没,故农功犹未大启也。

先是日军撤退之时,狮头社番乘虚出,戕杀兵民。元年二月,葆桢奏请进讨。以提督唐定奎统淮军,三路而入,别募乡勇千余为道,随山刊木。二十日,中军提督周志本、副营提督章高元深入其地,番伏险拒,未能进。二十二日,志本督所部,自南势湖而前,左巖右溪,径窄不易行。番五百余突起迎击,官军攀缘上,激战两时,乃败之。直捣草山,燬其社,阵斩十数级,副营左哨官游击束维清死焉。三月十七日,定奎进攻竹坑社,为狮头出入之道。以提督张光亮率武毅左军为中锋,左军游击陈有元、何迪华为左,右军副将宋先聘为右。又以武毅营总兵章高元、候补知府田勤生绕竹坑山后,以拊其背。殪番数十,遂破之。进攻龟纹。先聘军其巅,以绝接济。兼旬不雨,酷暑如蒸,光亮遂没,德成、高元亦病莫能兴。四月十五日,定奎自督各军,攻内狮头,连破其卡。龟纹以二百余人来援,遇伏而溃,斩其番酋之弟。而提督周志本率副将刘朝林以中军前营进攻外狮头,提督梁善明为左,总兵余光德为右,并进破之,各有斩获。番穷乞降,定奎计之,示以七约:曰还薙发,编户口,交凶犯,禁仇杀,立总目,垦番地,设社学。乃以龟纹社酋总土目,俾率其众。改竹坑社为永平,本武社为永福,草山社为永安,内外狮头社为内外永化。六月,班师归。勅建昭忠祠于凤山,祀将土。

是年北路统领罗大春通道奇莱,频与番战。至大南澳,番拒阻,辄杀行人。乃别辟一路,旁通新城,以避海滨悬崖,而阻凶番歧出之途。十一月,命千总冯安国率兵涉溪,番突出击,众可千人。官兵力战,殪其数人,乃退。官兵亦略有死伤。十五日,行至谷中,高山壁立,忽闻铳声,番大呼而至。屡战两时,番至愈多。守备黄明厚语国安曰:『彼倾众而来,其中必虚,可取之』。遂分一队捣其社,阒然无人,唯见髑髅满架,燬之。番见火起,如鸟兽散。千总吴金标亦沿途招抚木瓜、大巴垄等二十有九社,番丁一万七千七百十九人。木瓜最悍,以穷来归。乃以宣武左右两军,分戍东澳、大南澳、大浊水、得其黎、新城、加礼宛、花莲港、吴全城等,以备不虞。唯中路一队少遭番害而已。

二年,太鲁阁番乱、讨之。大鲁阁为台东野番,负其险阻,辄出杀人。大春进兵破其社。番伏山上,下巨石,幸少死伤。乃戍兵于三栈溪畔,曰顺安城,为久住计。番无可归,介通事乞降,许之。获凶首三人,戮于台北。三年,奇密社番杀总通事林东涯以叛。八月,统领吴光亮檄林福喜往讨,不克。乃自将,合孙开华、罗魁、林新吉之兵伐之,番降。约以明春各献米一担,至期果至。光亮命闭门,屠之,溅血声喧,死者百六十有五人,仅余五人幸免。自是遂弱。

红头屿在恒春海中,距县东八十里,土番居之,性驯良,牧羊山中,翦耳为志,无相争诈。地沃,多椰树,莳杂谷,渔畜为生。周可六十余里,山高至五、六十丈。有社七,错居四隅,男女不及千人。语言略似西洋,实莫测其所由。前时汉人曾与互市,然未隶版图。是年知县周有基率船政学生游学诗、汪乔年始至其地,抚之。又有火烧屿者,横直二十余里,与红头屿并峙,距卑南六十里,居民五百余人。商船避风,间有至者。

四年春正月,商人陈文礼至加礼宛垦田,为番所杀。营官命赎罪,不从,且杀兵丁,与竹篙宛番谋叛。报至,六月,陈得胜率新城之兵讨,不利。光亮自将,以张兆连自花莲港,刘风顺自吴全城,吴干初自六合庄,吴孝禄自农兵庄,刘国志自浊水营,进兵合剿。七月二十六日,攻竹篙宛,破之,乖势擣加礼宛。番不能支,窜于东角山。会大风雨,多饿死。老番乞降,许之。以酒布贾其地,东至加礼宛溪,西至山,南至荳兰,北至加礼宛山。凡荳兰溪以北为官地,南为番地,各事开垦,毋相侵凌。改加礼宛为佳落,竹篙宛为归化,番乃服命。十年,率芒社番乱,讨之。

法人之役,刘铭传视师台湾。及平,经画善后,奏言办防、练兵、清赋、抚番四事于台中,改台湾县为安平,置云林、苗栗两县,陞台东厅为直隶州,基隆通判为北路抚民理番同知。十二年四月,铭传任巡抚,奏设台湾抚垦大臣,巡抚兼任;以在籍太仆寺正卿林维源为帮办,驻大嵙崁。分全台番地为三路,自埔裹社以北至宜兰为北路,以南至恒春为南路,台东一带为东路,置抚垦局及其分局。设番市司事,以理贸易,振兴茶、脑,充其经费。以是拓地日多,租税骤增,台湾局面为之一新。

初,开山之后,台东、埔裹社、恒春、凤山各开义塾,教番童,颁训番俚言,俾之诵读,将以陶镕其蛮性。而吴光亮亦撰化番俚言三十二条,缕缕数千言,饬通事时为讲解,俾之同化。至是又颁教条五教:一曰正朔,二曰恒业,三曰体制,四曰法度,五曰善行。五禁:一做飨,二仇杀,三争占,四佩带,五迁避。设番学堂于台北府治,择土目之弟而教之。一道同风,渐革顽陋。其不服者则移师讨之。剿抚并用,可谓能得其宜矣。

当开垦罩兰之时,移民日至,伐木治田,每遭番害。十一年四月,统领林朝栋率栋军三营,以郑以金为副,统领柳泰和亦率所部二营,进驻罩兰。遣人说苏鲁、马腊邦两社归顺,不从,且结东势角大湖各番以抗。五月,分兵三路而入,相持数月,地险不可攻。翌年七月,朝栋进兵陷围。报至,铭传自将麾下百名及兵勇屯丁大千五百人,大举以剿。番惧而窜。驻大营于埋伏坪,大隙、什只屋两山各建砲台,为合围计。然番每匿林中,以时狙击,死伤颇多。九月,进兵,擣其社,不见一人。归途遇覆,又损数百。于是戍兵三百五十名,以绝其道。番困无所得食,介老屋峨社土目请款。十月,始撤兵归。铭传以土目有功,授六品衔,改名白麻凤。先是屈尺番污来社亦每出杀人,十一年九月,统领刘朝佑率铭军三营讨之,番降。十二年春正月,大嵙崁番乱,铭传自将三营,至甘指坪,讨之。番惧乞降,颁以衣食而镇抚之。已而盍文坪之番叛。八月,甘指坪亦动,颇不受约束,乃议剿之。分兵两路,一自水流东以攻盍文坪,一自甘指坪而进竹头角。宜兴社土目纠合各社,竭力以抗。山路危峻,瘴毒盛,未易进兵,官军战病而没者数百人。相持四月,乃谕番约和,撤兵归。十月,巡道陈鸣志、统带镇海后军副将张兆连先后禀请,后山番社尚多未抚,南至卑南恒春,北抵苏澳奇莱,若由水尾适中之地,与前山彰化开通道路,联络声气,先抚后山中路,则南北望风向化。否则一抚之后,仍然隔绝,徒糜经费,难求实效。铭传从之。檄署台湾镇总兵章高元率砲队,并镇海中军前营、定字左营及练兵七百,附以人工,由集集开山而东。兆连由水尾而西,克期会办。高元乃自拔埔社而至丹社岭,计程一百二十有二里。兆连亦至,计程六十里。自冬徂春,一律开辟。当是时兆连以管带黄定国、毕宝印招抚水尾南北川、丁仔老二十有四社,次由花莲港至苏奇沿山一带,又抚他良等十有二社。兆连以太鲁阁,木瓜等势最强,若得内附,余番可服。乃率兵三营,进驻山口,劝其纳款,否则开砲以攻。土目惧乞抚,而大马鞍、大巴垄等五十有三社亦就抚。移军卑南,以次而进。平埔之南,以吕家旺为最强,恃其丁众,抗不奉命,附近各社多观望。兆连进兵山麓,命通事米清吉让之。土目知不敌,乃就抚,并约附近巴六凡等二十有六社妇化,而八栳等十有三社亦来。卑南与凤、恒地相毗连,危峰叠嶂,人迹不通,野番盘踞其间。其在凤山者以三条仑为大,在恒春者以牡丹湾为雄。兆连督凤山营都司蓝凤春、管带林维桢分道而进,招抚六仪等十有五社,阿眉等二十有二社,中心仑等四十有二社。管带黄定国、毕宝印亦抚大兰大、打腊等十有二社。地极深密,皆处山上,素不与人往来,至是乃出。先是铭传檄统带镇海前军副将陶茂森招抚凤山前山各番,于是沙摩溪等六社、柏叶等十八社、粪箕等四社均内附。当高元开山之时、自水底寮至埔裹社,沿途招抚北港、万雾等五大社、眉加腊、吻吻等四十有四小社。又自拔埔至丹社之时,亦抚卓大、意东等六十有一社。嘉、彰之交有番据焉;斗六门县丞陈世烈设抚垦局于云林坪,郡番、峦番、丹番等五十有三社均内附,薙发输诚。此为最悍之族,而跳梁于中路山谷者也。巡道陈鸣志檄镇标中军易豫俊以抚大喃等等三十有四社,又以游击刘智坤续抚大武LL、内攸等四社。唯新竹五指山番凭其险阻,颇不受约束,叠戕垦户,众请讨。十二月,铭传檄统领林朝栋自十八孩儿社以攻石加碌之南,营官郑有勤率副营攻其北,各以化番为道,深入七十余里,开路筑卡,以压迫之。石加碌五社及哇西熬等十有七社皆乞降,并抚密拿栳等二十有四社而归。十三年,铭传奏言:『臣自上年十月,亲督大队,剿怃中、北两路生番,归化后,现在数月之间,所有后山各路生番二百十八社,番丁五万余人,一律归化。前山各路续抚生番至二百六十余社,番丁薙发者三万八千余人。水尾、花莲港、云林、东势角等处,可垦水旱田数千万亩。不独开疆辟地,且可免民番仇杀之祸。皆朝廷威灵,远播遐荒,遂使深山幽谷茹毛饮血之类,咸知向化归仁,化狉獉而登衽席,实非臣所敢逆料。唯抚招愈多,经费愈巨。现已捐输截止,支绌异常。经饬各军仍回防所,筹画设官分治。俟有经费,再行续抚,以期全台生番一律归化』。

初,北港溪番就抚后,人民多往开垦。而林朝栋亦给垦内国姓、干溪湾、抽藤坑等处。锄耰并进,可辟田园数百甲。然阿冷、白毛两社番辄出杀人。朝栋止之,不听。请讨。八月,以兵二千五百分四道而入。扼要之地,各建砲台。番不敢出,伏丛莽以狙,颇多死伤。稍来社土目乃为斡旋,愿受约。十月,撤兵归,设隘于险,驻勇守之、是年埔裹社熟番、水社、田头、猫兰、沈鹿与卓大社合以叛,戍兵不支,退焉。中路之山,往来暂绝。十四年六月,台东平埔番大社以有司暴敛,愤而谋叛。水尾溪南北各社俱起,大巴垄、马太鞍各番应之,势颇猖獗,遂迫花莲港营。李得胜邀击之,番败走。依其簇七脚川、薄薄二社。二社已归顺,佯许之,醉以酒而戮之,以其头来献。越二日,平埔番合亚米士之簇,可数千人、大举至卑南,环攻州署、统领张兆连督兵战,防守半月,不退。适兵舰自台北来,开砲击,以兵上陆助战。番不敌,始解围去。八月,统领刘朝祐率兵四百,自宜兰小坡塘坑入山,至冻死入坑,为南澳番老狗社所袭。力战免。十五年,铭传议讨。调福建兵舰来援,以同安水师副将传德高为先锋,舣舟苏澳,大军继之。游击王冠英率镇海前营自小南澳上陆,以拊老狗社之背,总兵窦如田以铭字各营扼其前,定海、永保两舰为运船,靖远护之,游弋海上,备策应。铭传自督全军,驻苏澳。德高以数人侦察,为番所杀。如田率兵二千,深入其地。番惧而窜,匿荒谷,不敢出。相持两月,颇为瘴毒所苦,乃班师。以镇海前营驻苏澳。是时吕家望社亦乱,张兆连讨之。九月,大嵙崁马速社杀隘勇二十余人,铭传派兵讨,乃降。十六年三月,牡丹社土目率番丁数人至田中央庄,狙杀庄民三人,庄民亦杀其番,烹之。牡丹番怒,合高士滑、加芝来等社可五、六百人,以攻柴城、田中央二庄。庄民御之,激战数日。恒春知县吕兆璜接报,命柴城把总以兵弹压。番不从,且杀兵。乃请讨。十二月,总兵万国本率两营至,声言大举;而按兵不动。嗣派通事与番和,各毋相仇杀。十七年春正月;兵退,番复跋扈,再请讨。国本以兵千余,驻牡丹山下,不敢进。数月,再派通事申前约,撤兵而去。十八年六月,射不力社番杀枫港庄民,民亦杀之,番遂夜袭,有众千余。庄民闻警,并力拒战,赴县请救。知县高晋翰与恒春营游击张世香率兵至,命和,不从。晋翰病归,未几而没。世香请讨。总兵万国本以兵千余至,分戌各地,命通事入山说降,又不从。乃先攻老佛、巴士墨二社,破之,燬其屋。又募枫港庄民六十为道,进攻他社。汛官汪斌素有力,率壮士数人入其内,猝禽土目出,斩之以狥。八月,大风雨,山水暴发,不可驻。新任知县陈文炜谓国本曰:『悬军深入,空老我师,不如且约之和,以待后举』。派通事,集土目,与庄民约。国本归,而民番仍相仇杀。当是时,铭传已去,邵友濂任巡抚,百事俱废。然人民之垦番地者,前茅后劲,再接再厉,合力一心,以自成其都聚。二十年,遂设南雅厅于大嵙崁。二十一年春正月,台东观音山庄平埔番乱,杀大庄总理宋梅芳。十五日,花莲港营官邱光斗平之。

○郑氏各镇屯田表

参军庄:今凤山长治二图里,为参军陈永华所垦。

前镇庄:今凤山大竹里,为中提督前镇所垦。

前锋庄:今凤山仁寿上里,为前锋镇所垦。

后劲庄:今凤山半屏里,为后劲镇所垦。

后协庄:今凤山仁寿上里,为先锋镇后协所垦。

右冲庄:今凤山半屏里,为右冲锋镇所垦。

中冲庄:今凤山仁寿上里,为中冲镇所垦。

援勦中庄:今凤山观音上里,为援勦中镇所垦。

援勦右庄:今凤山观音里,为援勦右镇所垦。

中权庄:今凤山小竹下里,为中权镇所垦。

角宿庄:今凤山观音上里,为角宿镇所垦。

仁武庄:今凤山观音下里,为仁武镇所垦;而嘉义铁线桥堡亦有仁武埔,与查亩营庄相近。

北领旗庄:今凤山维新里,为侍卫领旗协所垦,并有水圳。

三镇庄:今凤山维新里,为戎旗三镇所垦。

左镇庄:今凤山兴隆外里,为宣毅左镇所垦。

营前庄:今凤山长治一图里,必为某镇营前,故名;营后亦同。

营后庄:今凤山长治一图里。

五军营庄:今嘉义赤山堡,为五军戎政所垦。

查亩营庄:今嘉义铁线桥堡,为清查田亩之地。

果毅后庄:今嘉义果毅后堡,为果毅后镇所垦。

新营庄:今嘉义铁线桥堡,镇名未详。

旧营庄:今嘉义铁线桥堡,镇名未详。

中营庄:今嘉义茅港尾西堡,镇名未详。

后营庄:今嘉义蔴荳堡,镇名未详。

下营庄:今嘉义萧垄堡,镇名未详。

大营庄:今嘉义新化北里,镇名未详。

二镇庄:今嘉义赤山堡,为戎旗二镇所垦。

左镇庄:今嘉义外新化南里,为折冲左镇所垦。

中协庄:今嘉义赤山堡,为左先锋镇中协所垦。

林凤营庄:今嘉义赤山堡,为参军林凤所垦。

林圯埔庄:今云林沙连堡,为参军林圯所垦;林内亦同。

统领埔庄:今恒春兴文里,为统领某所垦,在柴城近附。

○台湾抚垦局管辖表

抚垦总局:光绪十二年设,驻大嵙崁,隶巡抚,总理全台抚垦事务。

大嵙崁抚垦局:隶总局,掌理该管抚垦事务,下设分局:

双溪分局

三角涌分局

咸菜瓮分局

五指山分局

南庄分局

东势角抚垦局

大湖分局

马鞍巃分局:光绪十四年裁。

大茅埔分局:光绪十四年设。

水长流分局:同上。

北港分局:同上。

埔里社抚垦局

蜈蚣仑分局

木屐兰分局

叭哩沙抚垦局

阿里央分局

苏澳分局

林圯埔抚垦局

蕃薯寮抚垦局

隘寮分局

枋寮分局

恒春抚垦局

台东抚垦局

璞石阁分局

花莲港分局

○台湾抚垦局局制表

总办一员:以三品文员任之,总理局中一切事务。

委员一员:以七品文员任之,或以营官兼任,掌理抚垦事务。

幕宾:总局四员,局二员,随时聘用,处理文案等事。

司事:二名或四名,分办庶务会计。

通事:人数不等,分任通译。

局勇:人数不等,保护垦务并监督隘勇。

医生:各局置一、二名,以任医务。

教读:各社置一名,以教番人读书。

教耕:各社置一名,以教番人耕田。

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