在学习习近平总书记关于人大工作求实效的论述研讨会上的发言

以增强整体实效为导向，推动新时代省人大工作创新发展

今年7月，在县级以上地方人大设立常委会40周年之际，习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示，这是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的最新成果。8月13日，省委召开人大工作会议，车俊书记发表讲话，就习近平总书记重要指示精神的学习贯彻提出了明确要求。当前，全省上下正在深入贯彻落实习近平总书记重要指示和省委人大工作会议精神，推动新时代我省人大工作高质量高水平发展。这里结合习近平总书记关于人大工作求实效的论述，简要地谈一点学习重要指示的体会。

一、求实效是习近平总书记对人大工作的一贯要求

习近平总书记关于地方人大及其常委会工作的重要指示，既充分肯定了县级以上地方人大设立常委会的重大历史意义，又充分肯定了40年来地方人大及其常委会为地方改革发展稳定作出的重要贡献，同时对新时代地方人大工作提出了明确要求。习近平总书记这一重要指示，内容非常丰富，需要我们认真学习、深刻领会、全面贯彻落实。我觉得可以从求实效的角度进行把握。习近平总书记的重要指示，肯定40年来地方人大及其常委会的重要贡献，实际上也就是肯定了40年来地方人大工作取得的成效。更为重要的是，习近平总书记的重要指示还对新时代地方人大工作提出了“增强工作整体实效”的新要求。什么是人大工作整体实效？习近平总书记重要指示讲了四个方面：一是坚持党对人大工作的领导，确保中央大政方针和同级党委决策部署的贯彻落实。二是创造性地做好立法、监督工作，更好地助力经济社会发展和改革攻坚任务。三是密切同人民群众的联系，用法治保障人民权益、增进民生福祉。四是加强自身建设，提高依法履职的能力和水平。“增强工作整体实效”，体现了全面观点、系统思维，是习近平总书记求实效思想的新发展。

大家知道，人大职权由宪法和法律赋予，必须依法依程序行使，这就使得人大工作具有很强的法律性程序性特征。过去一个时期有人因此也就认为，人大工作都是走过场和搞形式，没有什么实效可言。对此，习近平总书记在浙江工作时就进行了认真辨析，2005年9月8日他在各市人大常委会主任会议上明确指出：“一些同志觉得，人大不直接处理和解决具体问题，人大很多工作内容都比较虚，很难说有什么实际效果。这种看法显然是片面的。工作实效确实有具体、抽象之分，有实在、潜在之别，有眼前、长远之辨。人大工作主要是抓事关全局的一些重大问题，而且是集体讨论决定问题，通过会议作出决定，推动‘一府两院’的工作。由于这些特点，人大工作实效确实不像‘一府两院’工作那么具体可辨。但不能因此就看不到人大工作的实效，否认人大工作的实效”。

习近平总书记非常重视人大工作实效。在浙江工作期间，他不仅肯定人大工作有实效，而且对人大监督工作实效进行了深入阐述。在2006年8月3日召开的全省人大工作经验交流会上，他在谈到人大监督工作要求时特别强调：“任何工作都有一个实效的问题，人大监督工作也不例外。但是，人大监督工作实效具有间接性特征，它主要通过‘一府两院’的工作表现出来。对于人大监督工作的实效，可以从四个方面来把握。一看监督对象的法治意识是否有新的提高，二看法律法规在本行政区域是否得到遵守和执行，三看‘一府两院’的工作是否有新改进和加强，四看人民群众普遍关注的问题是否得到切实解决。”

从肯定人大工作有实效，到强调人大监督工作实效具有间接性特征，再到现在提出增强人大工作整体实效的新要求，可以说求实效是贯穿习近平总书记系列重要讲话的一条重要线索，是习近平总书记对于人大工作的一贯要求。这是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及关于地方人大及其常委会工作的重要指示精神需要着重把握的一个重要问题。

二、人大工作求实效具有非常丰富的思想内涵

工作没有实效，不解决任何问题，就如同走过场，无异于搞形式主义。所以求实效，不仅是一项基本的工作要求，也是一个科学的工作方法，更是一种执着的事业精神。

第一，求实效是运用马克思主义哲学思想指导人大工作实践的必然要求。马克思主义哲学深刻揭示了客观世界特别是人类社会发展一般规律，是指导我们共产党人前进的强大思想武器。只有坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，才能不断把对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平。实事求是是马克思主义的根本观点，是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求，是党的基本思想方法、工作方法、领导方法。坚持实事求是，就是坚持一切从实际出发来研究和解决问题，坚持理论联系实际来制定和形成指导实践发展的正确路线方针政策，坚持在实践中检验真理和发展真理。

第二，求实效是地方人大及其常委会履行法定职权担当历史使命的必然要求。地方人大及其常委会作为地方国家权力机关，履行着宪法和法律赋予的重要职权，承担着党和人民赋予的重大使命。要履行好法定职权，担当起历史使命，就必须实事求是、求真务实，通过立法工作把党的意志转变为国家意志，通过监督工作推进社会主义法治国家建设，通过讨论决定重大事项提高国家决策科学化水平，通过选举任命干部强化社会主义现代化建设的组织保障，通过代表工作密切与人民群众的联系。总之，就是要更好地实现党的领导，更好地推进改革开放和现代化建设，更好地维护人民群众根本利益。

第三，求实效是省人大机关切实转变工作作风的必然要求。党的十八大以来，中央出台“八项规定”，开展群众路线教育实践活动，反腐败、反“四风”，“三严三实”、“两学一做”，党的作风建设不断加强，取得了显著成效。省人大机关作为省人大常委会的参谋服务班子，承担着办文办会办事等大量的日常服务保障工作，机关工作具有很强的全局性政治性法律性特征，任务艰巨，要求很高，需要良好的作风予以保障。作风建设永远在路上，不能有丝毫放松，必须常抓不懈。当前要着力巩固党的十八大以来省人大机关作风建设取得的成果，不断完善各项工作制度，大力抓好党章党规党纪和机关制度的落实，务求取得更大更多更好的成效。

第四，求实效是每个人成为一名合格党员干部的必然要求。党章规定了党员的义务和权利，也规定了各级领导干部必须具备的基本条件，党规党纪还对党员及其领导干部提出了很多具体要求。这些不能仅仅停留在口头上、材料里、文件中，而是要深入人心，三省吾身，增强学习对照检查的主动性、自觉性、真实性。坚持“四个自信”，做到“两个维护”，要见之于行动，落实到工作，以实际效果进行检验。言行一致，表里如一，对党忠诚，这既是做人的基本要求，更是成为一名合格党员的题中应有之义。

三、人大工作求实效就是要在增强整体实效方面下功夫

新时代地方人大工作求实效，必须认真贯彻落实习近平总书记关于地方人大及其常委会工作的指示精神，在增强人大工作整体实效方面下功夫。

一是要以人民满意为目标，把坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一起来。人民是阅卷人。党的领导是人大工作必须始终坚持的一个重大政治原则。党领导人民当家作主，也就是领导人民依法管理国家事务。人大制度是人民当家作主的制度保障，人大工作是人大制度的重要实践。人大工作求实效，就是要在实践中坚持和完善人大制度，大力推进社会主义民主法治建设，推进建设社会主义法治国家的进程，更好地实现党对国家事务的全面领导。

二是要以监督工作为抓手，推动法规制定执行、决议决定贯彻、干部任命履职、代表作用发挥的全面落实。立法与监督犹如人大工作鸟之两翼、车之双轮，在人大工作占据着突出地位。而抓好监督工作尤其关键。一方面，法律法规实施、决议决定贯彻、任命干部履职等，都需要通过监督工作推动才能取得成效。另一方面，县级人大在地方人大结构中比重很大，日常大量的经常性工作就是开展监督。所以，要补齐人大工作的短板，可以监督工作为抓手，推动人大各项工作实现均衡发展。

三是要以开好会议为中心，统筹会前调研检查、会中审议决定、会后跟踪督办等各个环节的工作安排。会议是人大及其常委会行使职权的基本方式。会前所有工作都是为召开会议进行准备，会中议决水平至关重要，会后跟踪监督确保会议决定事项得到落实。人大及其常委会履行法定职权，发挥职能作用，最重要的就是要认真开好代表大会会议和常委会会议。办文、办会、办事是机关工作的主要内容，办会处于中心环节，人大机关要增强会议意识，抓住办会这个关键，科学设计，合理安排，确保会议顺利进行，确保各项工作顺利开展，发挥好参谋助手作用，为常委会提供高质量的服务保障。

四是要以自身建设为基础，强化政治素质、使命担当、求真务实、开拓创新等履职的能力和水平。自身建设是人大工作求实效的基础支撑，是直接关系到人大工作实效的一个基本问题，其内容非常广泛，核心要害在于人的素质全面提升。首先，政治素质要过硬。第二，具有强烈的使命感。第三，坚持实事求是、求真务实的作风。第四，始终保持奋发向上、开拓创新的精神状态。这就需要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会重要思想，认真总结经验，加强理论阐述，健全完善制度，提高实践水平，使新时代浙江人大工作在创新发展中继续走在前列。

（这是作者2019年8月上旬在省人大常委会机关党组“不忘初心、牢记使命”主题教育关于习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度重要思想学习研讨交流会上的发言。

后刊发《政策暸望》2019年第8期，发表时第一部分编辑有些改动。）

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