在全省促消费扩内需工作推进会上的讲话

（2020年4月28日）

今天下午，我们召开全省促消费扩内需工作推进会，主要是为了贯彻中央“六稳”“六保”要求，在疫情防控进入常态化背景下着眼克服和对冲疫情影响，就促进消费、扩大内需工作专门进行部署。这个会和昨天下午开的会是紧密相联的，从供需两端来讲，昨天的中小微企业发展推进会主要解决的是生产供给方问题，今天的会核心是解决最终需求端问题，前者是让企业“活下去”，后者是让经济“活起来”。这两个会也相辅相成，保市场主体是促消费的前提和基础，企业稳特别是中小微企业稳了，就业就稳，就业稳收入就增，收入增消费水平就水涨船高。反过来说，消费抓不上去，市场主体也很难保住，经济就缺乏持久动力。我们接连组织这两个开到县一级的全省性视频会议，核心目的就是要推动供给和需求两端发力、同向发力，切实把经济的微观细胞激活起来，把消费这个源头活水带动起来，确保在一季度下降不算太多的基础上，二季度正增长，三季度补欠账，四季度保目标。

会前，宋亮、世珍、沛兴、晓波等同志指导发改、商务等部门研究拿出了全省促消费扩内需的实施意见和行动计划，讨论稿已印发大家。刚才两个部门对文件讨论稿作了说明，兰州市、平凉市作了很好的发言。下面，我谈三点意见。

第一，要以全面、辩证、长远的眼光再认识再审视当前促消费扩内需工作

这次新冠肺炎疫情，对全球经济的影响和冲击是前所未有的，造成多个国家和地区经济停摆，全球经济衰退是铁板钉钉的事，持续多久尚难预料。本月国际货币基金组织公布的报告显示，预计今年全球经济增速为-3%。由此可见，疫情对全球经济的影响远超1997年、2008年那样单纯由经济因素引发的金融危机。特别是外贸、投资等指标大幅下降，消费市场低迷，消费增长受到抑制甚至冻结。从一季度全国、全省的经济运行情况来看，虽然目前降幅有所收窄，势头有所回升，但在疫情冲击带来的大分化、大调整、大重组之下，传统“三驾马车”的力量结构、形态业态都势必面临新的洗牌，需要我们全面把握、辩证看待、远谋近施。

从数据指标看，消费受到疫情的冲击确实很大。一季度，全省实现社会消费品零售总额同比下降13%，增速比全国(-19%)高6个百分点。从城乡消费这一块来说，也是同步下降，城镇居民人均生活消费支出同比下降13%，农村居民人均生活消费支出同比下降13.4%。分行业来看，商贸服务业和餐饮住宿首当其冲、一度停摆，全省批发和零售业完成增加值同比下降7.4%；住宿和餐饮业完成增加值同比下降31.6%，住宿业营业额下降41.9%，餐饮业营业额下降37.5%。还有，重点商品销售显著下降，石油及其制品类和汽车类销售额分别下降13.2%和20.2%。

从变化趋势看，消费内在向好的因素不断累积。在一系列政策的刺激之下，3月份我省社会消费品零售总额降幅比1-2月收窄8.4个百分点，汽车类、石油类消费比1-2月分别收窄10.2和8.8个百分点，说明回升向好的势头也是比较强劲的。更重要的是，疫情改变了人们的消费习惯，催生了一批新业态、新模式，比如像电子支付、宅消费、社群消费、生鲜电商、在线教育、线上娱乐、中央厨房等发展迅速，线上消费内容和场景不断丰富，居民线上消费、健康消费趋势更加突出。一季度限额以上批零住餐企业通过公共网络实现零售额增长9.9%，网络销售全线增长，2月份较1月份环比上升11.07%、3月份较2月份环比上升猛增至106.19%。2-3月，兰州主城区平均每天粮油蔬菜类下单量达到1.2万单。网上有人开玩笑说，电影院没去变成了爱奇艺会员，海底捞没去但盒马鲜生没少来，饭照吃、片照看、衣照买，一月下来没见省半毛钱。虽然是戏谑调侃的话，但也生动地道出了疫情之下的消费刚性需求，显现了新的消费形态场景和发展趋势。

从地位功能看，消费在拉动经济增长中的扛鼎作用将更加凸显。在疫情对经济发展特别是国际产业链供应链造成前所未有冲击的情况下，本来就比较低迷的外贸进出口势必更难有所作为，扩内需就成了稳住经济基本盘的必然选择。内需怎么扩？无非是消费和投资两条路，其中消费是发挥基础性作用的，也可以说占据扛鼎地位。一方面，经济学中传统的凯恩斯主义认为，最终消费需求决定投资，没有消费就没有投资引诱，从而也就没有投资。另一方面，投资既可以在当年对生产资料等直接带动消费，比如搞基础设施建设投资，就会立马拉动水泥、钢材等行业需求，也可以通过直接或间接为这部分投资提供各种产品和劳务的波及过程，最终转化为消费需求。我印象，10多年前，国务院发展研究中心发布的中国房地产发展状况与发展趋势预测分析报告就指出，房地产投资对建筑工人特别是农民工日常消费的带动作用为100元投资可增加消费40元左右。到现阶段占比是个什么情况，没有权威的说法，但起码也该有30%左右吧。所以，我觉得，当下扩内需，根本还是要释放居民消费潜力，扩大最终消费需求。同时，也要着眼满足群众美好生活需要，围绕能给长远发展增后劲、拓空间、强动能的领域加大精准有效投资，有针对性地做好扩大内需的工作，这也是促进消费的题中应有之义。

第二，要全力促消费扩内需，加速推动经济运行循环畅通

做好统筹疫情防控和经济社会发展工作，很重要的是需要我们在做好常态化疫情防控的同时，抓住需求这个经济发展的决定性因素，稳住基本需求，恢复升级需求，激活新的需求。关键是紧紧扭住消费这个需求中的核心因素，通过促消费来扩内需，尽快畅通产业、市场、经济社会循环。关于促消费抓什么，印发给大家的行动计划，都提出了具体的目标和任务，这里我再拎出来点一点。

一是抓重点行业和优势领域挖掘潜力。重点行业上：批发零售业，要坚持抓大不放小、大中小结合，引导企业创新销售方式，培育消费热点、推出消费新品，支持中小型实体店、便利店、家庭网店“三位一体”打造消费新模式。餐饮住宿业，重点是适应消费新需求，大力发展特色化、配套化、品牌化、生态化、健康化经营，提高服务质量和服务效率。支持企业运用新业态拓展消费市场，与旅游、文化、康养等产业相互融合，打造生活服务业新的消费增长点。汽车、成品油等大宗商品消费，是拉动消费的大块头。最近，工信部印发了《关于有序推动工业通信业企业复工复产的指导意见》，提出“要积极稳定汽车等传统大宗消费，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额，带动汽车及相关产品消费”。目前，已有广州、长春、长沙、杭州、宁波等15个城市出台了促进汽车消费的相关政策。最近，我们省里在汽车、家电等重点商品补贴上也研究提出了一些新的政策。比如，在家用汽车补贴上，据商务厅测算，按排量1.8升或价格10万元对新购车辆分类给予购置补贴，对销售前10名的汽车经销商分类给予最高30万元的奖励，预计投入补贴5500万元，能刺激汽车直接销售45亿元。还有家电补贴，政府和企业预计将投入5000万元，能带动家电销售5亿元，其中，家电下乡活动补贴预计可带动乡村消费1.5亿元。就汽车和家电两项补贴政策，预计将带动销售50亿元，拉动全省社零额增长1.4个百分点，直接实现税收6亿元左右。各地要大力促进汽车消费，落实延长新能源车购置补贴和税收优惠、减征二手车销售增值税、支持老旧柴油货车淘汰等新政策新措施。加大报废汽车整治力度，规范二手车交易市场。鼓励开展以旧换新等促销活动，扩大汽车消费总量。要积极搭建成品油与重大工程项目对接平台，促进成品油流通骨干企业与重大工程项目建立直供合作关系，稳定扩大地方油品经营企业销量。同时鼓励成品油经营企业在乡镇及以下具备条件的地区建设加油站、加气站等，扩大成品油市场消费。

优势领域上：文化旅游是扩大消费的最大潜力所在。文化旅游原本就是我省最大的宝贝之一，疫情常态化防控背景下，我们促消费扩内需，首先就要在文化旅游上挖潜增效。近期旅游市场显示，榆中李家庄田园综合体、什川梨园、永靖刘家峡等地周末游十分火爆，仅什川梨园每天接待游客超过万人，说明前段被抑制和冻结的消费正在“恢复性”释放，这意味着即将到来的“五一”等假期近郊游、乡村游、休闲游，必然是消费爆点和需求热点。要紧盯“五一”、端午、暑期、“十一”等黄金消费时段，提前研究谋划和开展丰富多样的系列促销活动。要加大旅游惠民力度，整合推出景区免门票、酒店住宿半价和旅行社组团半价等旅游优惠政策，全省A级旅游景区和乡村旅游度假区对城乡居民周末休闲度假给予门票优惠。加快自驾车房车营地建设，完善高速公路服务区、公路沿线加油站服务功能，发展与自驾游、休闲度假相适应的汽车租赁等服务。依托全省各地特色美食街区和夜市，吸引广大游客品尝甘肃名宴、名菜、名小吃等特色餐饮，拉动餐饮消费。康养消费是当下的大趋势大热点。尤其是这次疫情期间，我省的中医中药大放光彩，口碑和认可度都很高，无形中形成了消费的热点和品牌，对很多从事康养产业的知名企业产生了很强的吸引力。各地各相关部门要顺势而为、乘势而上，发挥特色优势，加快推进医养结合，促进中医药健康旅游等新业态发展，抓好榆中生态创新城泰康颐养中心等示范项目建设，下一步希望每个市州至少都打造1个康养休闲消费核心圈和目的地。同时，要积极发展“互联网+医疗健康”，推广远程医疗、在线诊断、远程健康咨询等新模式，助力康养产业发展。家政服务消费要提质扩容。我省“陇原妹”“礼贤嫂”等劳务品牌，因服务质量好、信誉度高，在北京、天津等地广受欢迎。今年疫情期间，在部分务工人员无法及时返岗的情况下，很多雇主为了留住这些务工人员，仍然每月支付基本工资，这一定程度上也表明了优势和品牌。要大力开展家政师资素质提升行动，培育一批家政服务重点企业（基地），扩大家政服务供给规模，努力打响“陇原妹”巾帼家政服务品牌。养老托育消费是个大市场。我省从2005年进入老龄化社会以来，发展速度快，根据统计局公布的数据，截至2019年底，60岁和65岁以上老年人分别为446万和307万，占常住人口的16.85%和11.61%，比上年同期分别增长10万人以上。但全省老年人医养结合服务资源短缺情况依然严重，医养资源不平衡、不充分问题较为突出，这表明发展“银发经济”潜力空间是很大的。各地要新（改）建城镇街道居家养老服务中心、社区日间照料服务站（点），改造提升敬老院，加快补齐农村养老服务短板。培育一批专业化、连锁化、品牌化养老服务企业，引导养老服务机构规模化发展。同时，要支持推动社区婴幼儿照护服务设施建设，引导社会力量兴办普惠性婴幼儿照护服务机构，推动托育机构从业人员标准化、规范化。

二是抓线上消费与线下消费双向发力。近几年，电子商务已成为消费领域杀出的一匹黑马，成为名副其实的生力军。在疫情影响下，传统的消费渠道纷纷铩羽，线上消费已成为主渠道。就从农产品网上消费来看，一季度全省农产品实现网上销售24.3亿元，3月较2月环比增长近3倍，发展势头非常迅猛。各地各有关部门要捕捉战机，乘势而上，因势利导，加快培育线上消费热点。商务厅要抓紧研究推动商务新业态发展的实施方案，加快引进电商龙头企业，培育本土电商企业，加大线上线下融合发展。要引导企业发展消费新模式，扩大“宅消费”“宅速递”，发展“虚拟再现”“社区团购”消费。探索“无接触”配送服务，倡导电子支付，提倡企业和商户提供电子发票。要发展“中央厨房”消费，学习借鉴先进地区的成功经验，加强规划引导和政策扶持，实行统一原料采购、统一开发产品、统一加工配送的“中央厨房+配送”经营模式，为消费者提供特色化、订制化的厨房美食产品，这个潜力非常大。要积极发展“夜经济”，营造开放、有序、活跃的夜间经济环境，主要商业消费区可延长经营时间，在休息日、休假日、店庆日期间开展夜间促销活动。对延长营业时间的商场、景区、娱乐场所、博物馆、图书馆等场所执行谷段电价。推动公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆和综合文化站免费开放、夜间开放。需要引起大家重视的是，要关注网上零售引起的消费外流问题。前一段我安排省政府研究室专门就这个问题做了些研究，提交的报告显示，我省从省外购买的产品和服务金额约是售出的4倍左右，2019年至少有1000亿元居民网上消费未被计入全省社会消费品零售总额。经分析，我省网上消费外流的原因，主要有两个，一个是适合网上零售的实物商品和服务严重不足，第二个是我省缺乏国内有影响力的电商平台和零售网店。如何解决线上消费外流的问题，前段时间，世珍同志和商务、统计等部门，已经研究提出方案，破解路径也基本明确了，请相关部门抓紧与阿里、京东等几家国内电商平台企业对接落地。

三是抓普惠促销与适度托底同步用力。普惠促销方面。主要是探索“消费券”促销模式。大家可能都注意到了，疫情期间“消费券”炒得比较火，各地纷纷推出了与“消费券”相关的政策。比如，北京市3000万元的“家装消费券”，浙江省总价达10亿元的“文旅消费券”和1亿元的“文旅消费大红包”。这次省里也是下了决心，初步考虑安排省级财政拿出2000万元资金用于促消费活动，对积极参加活动的大型龙头商场、优质餐饮酒店等企业，每家给予不超过5万元的补贴，支持商贸、餐饮等企业开展折扣优惠活动，发放电子消费券。这件事，争取在节前就推出来，各地也要根据自身财力状况，开动脑筋、主动作为，像兰州、天水、陇南、平凉等市“夜间消费券发放行动”试点工作要抓紧启动。省商务厅要具体牵头，指导督促把这项工作扎实开展好。适度托底方面。主要是围绕决战脱贫攻坚、决胜全面小康，针对贫困群众和城镇困难群体，深入实施消费扶贫深化拓展行动。要组织开展扶贫产品进机关、进商超、进学校、进医院、进食堂。要利用好对口帮扶机制，联系协调帮扶单位本地商贸流通企业和机关、学校、医院等与受援市县建立长期稳定的供销关系。要动员社会各方面力量促销扩销，将消费扶贫纳入“千企帮千村”精准扶贫行动，鼓励民营企业更多地采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困地区产品和服务。同时，发改委等部门要继续做好困难群体临时价格补贴发放工作，保障生活必需品不断供、不断档。

第三，要跳出“消费”促消费扩内需

上面讲的是消费领域本身的工作任务，但要获得叠加乘数效应，还得盯住那些既能直接带动消费，又能衍生新的消费，而且投资效果还比较明显的领域和项目。这一段，我本人和各位副省长，再到省直各部门都做了些思考研究，提出了一些初步意见，梳理出了8个方面的具体抓手。实施好这些项目，扩大这些领域的有效投资，就是把促消费、扩内需、调结构、惠民生等多篇文章一起做，能够收到“一石多鸟”之效。

一是农村道路建设。主要是村组道路。这件事除了本身能吸纳农村劳动力就地就近务工，带动消费，改造建成后对农业产业、农村经济、农民增收带动作用也是极大的，尤其是对农村消费市场开拓、农产品运输销售、县域经济发展乃至乡村振兴意义深远。这几年，我省结合脱贫攻坚实现了村村通硬化路，仅去年完成农村公路投资67.4亿元，但是很多村组之间还没有通硬化路，这方面的需求也是很大的。省交通厅拿出的村组道路建设提升工作方案，计划今年完成农村公路投资109亿元以上，比上年增加41.6亿元，同比增长62%。目前，项目资金已经基本筹措争取到位，启动实施两批1.26万公里自然村组道路建设，解决7326个自然村通硬化路问题，吸纳约3.8万农民群众及贫困户就业。这件事，还要加力加钱加任务，再做计划和方案。省交通厅要指导各县市区认真落实好建设工作方案，做好配套资金筹措、项目招投标和施工组织等方面工作。这里面特别要强调的是，在项目实施过程中一定要优先吸纳当地贫困劳动力就近就业，落实好以工代赈项目劳务报酬比例由10%提高到15%，以及对吸纳本地劳动力且稳定就业的相关奖补，还有优先选用本地砂石材料、尽可能租赁本地施工设备、开发护路员公益岗位等政策措施。

二是农村燃气建设。实施这一项目本身是一个很大的投资量，是实实在在的有效需求，同时对改善农村人居环境、改变农民生活习惯、建设美丽乡村都有多重拉动效应。往大里说，还能调整能源结构、治理大气污染、推动节能减排。所以，既是发展工程、民生工程，也是环保工程，还是振兴工程。最近，我让宋亮和沛兴同志指导发改、国资等部门，研究了与有关企业合作推进农村天然气管网建设及煤改气的事情，初步达成了一些共识。各级各相关部门单位要把这件事摆上重要议事日程，抓紧完善工作方案，组建实施机构，研究补贴政策，明确运营收益模式，同时选择经济基础较好、人口集聚以及未通燃气管网的城镇，先行开展试点。这件事由国资委搭建好合作平台，发改、农业农村、住建等部门做好政策支持，尽早选择试点市县启动实施。这是个难得的机遇，希望各地积极一些，靠实工作责任、拿出工作安排，做好动员组织、征地拆迁、管网入户等方面的工作。

三是农村电网改造。长期以来，与主电网相比，我省的农村电网建设相对滞后，电力保障的稳定性比较差。一方面，造成一些大型农业龙头企业很难引进来，即便引进来生产也不稳定，难以完全达产；另一方面，农民的大功率家用电器带不起来，用电需求、消费需求得不到应有释放。2019年，全省大电网延伸范围内已全面实现户户通电、村村通动力电，部分游牧地区也做到了独立式光伏供电。但现在存在的问题是，过去我省农村电网改造多聚焦农村地区配变改造，对配变以下低压老旧设备和线路还没有进行全面改造，电网供电能力、网架结构、供电质量不平衡。进行农村电网改造，既能拉动电气设备制造、钢铁有色、建筑安装等关联产业链生产，又能助力脱贫攻坚，促进农村家用电器和机电设备消费。今年，我省计划投资27亿元，全面解决8个动力电供电能力不足的贫困县用电问题。这个项目，将执行资本金制，发改等部门要积极向上衔接汇报，争取国家加大中央预算内投资、地方政府债券支持力度。同时，在改造中要注意为农村生物质能源发电、分布式能源电网接入系统提供便利条件，满足不同类型电源接入和差异性电力负荷供电要求，适应新能源汽车充电桩等发展需求，以推动农村地区用能方式转变，持续扩大农村电力消费市场。

四是全省水网建设。去年8月，总书记视察我省时指出：“甘肃缺水问题比较突出，要重视解决饮水安全问题。”水的问题一直是制约我省发展和打赢脱贫攻坚战的突出问题，也是我们促投资、扩内需的重点方向。这方面，总的想法是“拓大网、联小网、强骨干、成系统”建设全域水网，构建“骨干+区域+城市+农村+智慧”五大水网，实现水资源安全、供水安全、水生态安全，这里面我们已经谋划了一批重大水利项目。具体到当前，一个是要加快白龙江引水、引哈济党项目前期进度，水利、环保等部门要抓紧对接汇报，尽快完成水利部技术审查和环保评估，力争年内报国家发改委。二是抓好引洮二期骨干、引洮二期配套城乡供水、甘肃中部生态移民扶贫开发供水等3项重大项目建设，年内争取完成投资32.4亿元。三是今年投资60亿元，进行中小河流治理、水土保持、小型水库等其它水利工程建设。水利等部门要细化落实方案，确保目标任务按节点完成。四是推进农田水网建设，这项工作的投资空间也很大，仅水利厅正在委托设计的景电、引大等5个大型灌区现代化改造，预计需要投资100亿元左右。另外，还有祁连山北麓河西走廊示范区、黄河干流示范区、黄河主要支流脱贫攻坚示范区，逐步实施规模化现代农业节水灌溉项目，估算总投资也有76亿元。各地各相关部门要抢抓国家政策机遇，积极争取国家支持，做实各项前期工作，争取这些项目早实施早发挥作用。

五是冷链物流设施建设。今年的中央一号文件，明确提出国家支持家庭农场、农民合作社建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，而且将加大这方面的资金投入力度。这件事搞好了，对加快现代农业发展、促进产业消费“双升级”、提高农业抗风险能力、巩固拓展脱贫成果都是有力支撑。近期，省里将通过争取中央支持和统筹下达各地的整合涉农资金，用于支持节能型通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库等农产品仓储保鲜冷链设施建设，以及贫困地区农民专业合作社购置冷藏运输车。具体的补贴标准，新建100吨（含）以上的补贴比例上限不超过设施造价的30%，贫困地区可放宽至50%，单个主体最高补助资金原则上不超过100万元。新购置储运能力5吨、10吨的冷藏运输车，按照购买价格50%给予奖补。这项工作，5月份申报，6-9月份组织建设，9月底前全面完成。农业农村、发改、财政、商务、扶贫等部门要密切沟通配合，科学确定建设地点，确保建设符合需求、取得实效。这里面需要说明的一点是，今年省里将扶贫资金的使用范围有些扩大到了非贫困村，重点是在农村道路和农产品仓储冷链保鲜设施建设方面给予倾斜支持。

六是城镇老旧小区改造。这个事总书记早在去年底的中央经济工作会议上就专门作了强调，指出全国约有60多亿平方米城镇老旧小区存在市政基础设施老化、公共服务缺失问题，要求摸清底数、科学规划，从实际出发，不搞“一刀切”，调动地方政府积极性，加大财政投入和金融支持，加强城镇老旧小区改造。即便在疫情防控期间，党中央、国务院也一直强调这项工作，4月14日国务院常务会议明确，今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍，这个量是很大的。从我们省的情况来看，今年全省有17.45万户老旧小区改造任务，打包成73个大的项目，目前已有69个完成可研，概算投资79亿元。省住建厅要加快工作进度，积极向上对接，没有完成可研的4个项目要抓紧完成，力争6月份全部开工。市县（市、区）政府要发挥主体作用，像抓脱贫攻坚一样抓好这项任务落实。同时，要完善城镇老旧小区改造规划，配齐小区周边养老、托幼、助餐、医疗、保健、家政、便民市场、便利店等配套公共服务设施，繁荣小区周边商业圈。

七是重大物资储备。在这次疫情冲击之下，原油天然气等大宗商品由于使用量减少价格暴跌，轻质原油期货甚至跌到了负油价，这是从来都没有过的。从我省的情况看，虽然现有原油储备能够满足自身需要还承担部分国家储备任务，但天然气这块每年都短缺1亿方左右，如果不是国家有关部门的倾斜支持，甚至有短供断供的可能。4月21日，国家发改委等5部门联合印发的《关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见》，对加快推进储气基础设施建设，提升天然气储备能力提出了一系列政策措施。当下，趁这个多年未遇的窗口期，加大收储设施建设和收储力度，对我省来说既是应急救急之策，也是关系长远发展的战略之举。这两天，宋亮和晓波同志指导发改委、能源局等部门初步拿出了原油、天然气、煤炭储备实施方案，提出了具体的工作目标和任务，要继续进行细化完善。这件事的事权主要在中央，有关部门要加强与国家相关部委的对接联系，在深度谋划好项目、做深做实前期工作的基础上，争取更多的专项资金、专项债券，尽快启动和加大这方面的建设。同时，加快推动兰州、张掖、白银LNG储备中心等天然气储备项目建设。还有一个方面，就是发挥我省有色金属产业优势，支持重点企业开展有色金属产品商业收储，这方面一些省份已经有所探索。总的考虑是，利用我省镍、铜、钴等有色金属在国内市场甚至是国际市场所具有的较大市场份额和产量优势，在市场需求疲软、产品价格较低、盈利水平较弱的时候，以部分库存作短期商业储备，按照“企业收储、银行贷款、财政补贴、市场运作、自负盈亏”的原则，对全省镍、铜、钴、铝等有色金属产品进行商业收储，收储时间原则为1年，省级财政安排专项资金对企业收储给予银行贷款部分贴息。这样，一方面有利于收缩市场供应量，提振市场价格，另一方面也能够减轻企业资金压力，既保持行业健康稳定运行，又防止新增产能抬头，实现稳增长与化解过剩产能的有机结合。其他还有什么重要商品搞点阶段性的商业储备，也可研究。这件事情具体怎么做，收储规模多大，财政安排多少专项资金，请宋亮同志牵头，会同沛兴、晓波同志指导有关部门认真研究，“五一”以后就很快拿出具体实施意见。

八是“新基建”。今年以来，随着中央层面的密集部署，新基建站上了风口，成为经济热词。新基建不仅是拉动投资的关键力量，实现创新引领的现实基础，也是释放经济活力的强劲引擎和提高发展质量的重要支撑。最近，国家发改委明确了新基建的范围，主要包括三个方面：一是信息基础设施，主要是基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等；二是融合基础设施，主要是深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等；三是创新基础设施，主要是支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。这三方面中，创新基础设施是由中央统筹的，主要是争取进入盘子的事情，前两个主要是通过试点示范，发挥财政资金“药引子”作用，引导企业或社会来做。所以，我们在思考研究新基建的时候，一定要与新消费紧密结合在一起，因为新消费和新基建具有相同的“数字”机理和“智能”内核，新基建能够给新消费开拓更多创新空间，创造更多可能，而新消费则为新基建指引了更多投资领域。拿在线娱乐和远程教育医疗来说，离开新一代信息基础设施和智能产品，就难以获得稳定的高质量体验，反过来，没有这些新消费应用，新基建也无法施展身手。从我们政府的角度来说，推动新基建，既要考虑总体规划设计和基础平台建设，也要考虑市场的热点和消费的趋势。比如，我们围绕打造“一带一路”信息制高点着力推动的5G建设，计划今年实现各市州主城区5G网络连续覆盖，建成5G基站力争达到8000个以上，5G人口覆盖率达到10%以上，到2022年全省建成5G基站3万个以上，实现县区以上区域5G网络连续覆盖。这里面，就要先从消费这个需求端去考虑布局，首先实现重点园区、企业、医院、学校、4A级以上景区和交通枢纽深度覆盖，同时要考虑更好满足大众需求的消费业态，聚焦5G重点应用场景，积极培育100个5G创新应用项目。目前比较看得准的，也是能够尽早实现的5G垂直领域融合应用，主要考虑有这样几个方面：一个是5G+智慧园区，以金川集团5G+智慧园区和华天电子集团集成电路封测智慧园区建设项目为依托，加快工业园区管理变革和数字化转型；二是5G+智慧交通，支持建设车联网数据中心和应用服务平台，在清傅公路建设5G+智慧公路试点项目，在两徽公路建设车路协同自动驾驶示范工程；三是5G+智慧文旅，依托5G网络率先建设一批智慧景区、智慧旅行社、智慧酒店，优化完善“一部手机游甘肃”市场化运营，显著提升敦煌莫高窟、张掖丹霞等景区的数字化、智能化水平；四是5G+智慧农业，推进“陇上甘味”区块链应用、“云耕陇原”智慧农业等数据平台建设，优化新型智慧大棚管理技术，加快深度溯源、智慧仓储等基于5G技术的智慧农业应用。还有几个计划开展的应用，我就不一一说了。需要强调的是，做强5G产业，我们既要培育省内的骨干企业，比如丝绸之路信息港公司，更要借用外脑、借助外力，大力招引5G知名企业，在用电、用地和补贴上给予具有吸引力的优惠支持。

当然，新基建不仅仅是5G，还包含其他很多项目。比如，大数据中心方面，要统筹兰州、兰州新区、金昌、酒泉、庆阳等地云计算、大数据中心布局，持续提升兰州新区国际互联网数据专用通道运营服务能力，建设兰州新区到金昌、酒泉、天水等市高速网络链路。同时，发挥我省区块链信用基础设施平台基础作用，加快供应链、物流链、文旅链等应用场景的开发；改造升级中小企业“云平台”，为中小企业提供更好的大数据服务。工业互联网方面，重点推动建设甘肃省工业互联网标识解析二级节点（兰州）、酒钢集团与甘肃移动5G+机器视觉质检平台、白银集团铜冶炼工业互联网平台、金川集团工业企业网络安全综合防护平台、“兰石云”工业互联网平台。智能制造方面，加快推进酒钢集团宏兴焦化厂焦炉工艺装备升级改造、兰州电机基于个性化定制的大中型高效智能化电机数字化车间、天水星火机床公司智能制造及产业化等项目，以及兰石集团智能钻机、快锻生产云等智能化产业研发项目建设。还有几个方面，我们省实际上也是比较有优势的，而且在全国叫得响的，比如卫星互联网，我们的基础主要是在产业链前端，也就是卫星制造与发射方面；生物医药产业、芯片产业上，我们也有兰州生物制品研究所和华天科技等龙头企业。可以说，新基建各项技术融合应用场景无处不在、无所不能，正在激发更多的经济活力，释放更多的消费潜力。下一步，要按照总书记给我们提出的“强龙头、补链条、聚集群”的要求，在产业链中高端上谋一些项目，把“微笑曲线”向两头尽可能拉得高一些，想方设法支持它们做大做强做优，形成更具竞争力的产业格局。

关于工作要求，昨天已经讲了，今天再强调两点。一是明确任务、责任到位。今天讲的不少任务，由于时间关系没有点明哪个部门牵头，会后，办公厅赶紧再明确一下昨天和今天两个会议讲话的任务分工，同时也希望各部门主动对标，对号入座，发挥作用，体现担当，各市州进一步细化工作部署，明确工作路径。二是立足于快、立足于早。二季度是我们最重要的窗口期，已经过去一个月了，希望大家以时不我待的紧迫感迅速行动起来，再发力、再添火，努力在促消费、扩内需方面尽快见到成效实效，稳定全省经济发展的大盘。

来源：“中国·甘肃”门户网站

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关注该公众号毛泽东任用的35位秘书：往往从读书看报中发现“笔杆子”精彩文章，进而选为政治秘书

公文写作百法例讲 1周前

毛泽东先后任用35位秘书

叶永烈

1928年，在井冈山担任红四军前委书记的毛泽东有了秘书。

毛泽东的首任秘书是谭政，末任秘书是张玉凤。从1928年直至1976年毛泽东去世的这48年间，毛泽东先后任用了35位秘书。

在毛泽东的众多的秘书之中，有的秘书兼做各种各样的秘书工作，也有的秘书有所分工，诸如陈伯达、胡乔木这样专门为他起草文件的政治秘书，有江青这样的生活秘书，有高智、罗光禄、徐业夫这样的机要秘书，也有郭化若这样的军事秘书，林克这样的国际问题秘书，还有像王炳南这样的只在重庆谈判期间担任他的秘书（因为王炳南长期在国民党统治区工作，熟悉重庆各阶层人士）。此外，也有李锐那样的通讯秘书，即通过通讯表达自己对一些问题的见解，供毛泽东参考。

毛泽东很善于识别人才，发现人才，培养人才。谭政在井冈山上成为毛泽东的首任秘书时，不过22岁。经过毛泽东的培养，后来成为中国人民解放军大将，中华人民共和国国防部副部长。同样，在井冈山，江华担任毛泽东秘书时只有21岁。经过毛泽东的培养，后来成为中共浙江省委第一书记，中华人民共和国最高人民法院院长。

毛泽东勤于读书看报。他挑选政治秘书，往往是从读书看报中发现的。

毛泽东注意起陈伯达，是在听了陈伯达在延安关于孙中山思想的讨论会上的发言之后，发现陈伯达关于孙中山思想的见解有独到之处。1938年春，陈伯达成为毛泽东的秘书，为毛泽东以及中共中央起草了许多重要文件，直至1970年，前后达31年。

陈伯达向毛泽东推荐了胡乔木。陈伯达说，胡乔木在《中国青年》1939年第1卷第2期上发表了《青年运动中的思想问题》，写得不错。毛泽东仔细看了这篇文章，说：“乔木是个人才。”这样，1941年2月，中央政治局开会研究增加秘书处人员时，毛泽东提名胡乔木。从此胡乔木在毛泽东身边工作，直至1966年“文革”爆发，前后达25年。

毛泽东注意起田家英，是在1942年1月8日。那天，田家英在延安《解放日报》上发表了《从侯方域说起》一文。毛泽东读后，颇为赞赏。1946年，毛泽东请田家英担任他的长子毛岸英的家庭教师。1948年，经胡乔木推荐，田家英成为毛泽东的秘书。从毛泽东任用秘书的时间来看，早期处于战争环境之中，不论是在井冈山、瑞金，还是长征途中，毛泽东的秘书任期都很短暂，变动频繁。

进入延安之后，毛泽东的工作环境相对稳定，这一时期也是毛泽东完全确立中共领袖地位，工作繁忙、著述甚多的时期。毛泽东身边的秘书增多，秘书班子逐渐稳定，形成了陈伯达、胡乔木、田家英、叶子龙、江青这样的秘书群。这个秘书班子从20世纪30年代末起一直延续了30年。