在市县两级人大常委会主任读书会上的讲话

余红艺，女，汉族，1958年10月出生，浙江宁波人，1976年1月参加工作，1990年12月加入中国共产党。浙江大学大学学历，工商管理硕士，工程师。现任浙江省宁波市人大常委会主任、党组书记。

在市县两级人大常委会主任读书会上的讲话

宁波市人大常委会主任、党组书记 余红艺

经过全体与会同志的共同努力，本期主任读书会即将结束。读书会加起来一天半，时间不长，内容丰富，举办了专题讲座，表彰了创新实践，各位主任作了精彩交流。大家联系思想实际谈体会，紧扣工作实际出思路，讲得都很好很有针对性，起到了提高站位、开阔思路、凝聚共识、激发活力的良好效果，对于谋深谋实明年全市人大工作至关重要。下面，我结合前期调研、大家发言和学习思考，讲两方面意见。

一、深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，进一步增强思想自觉、政治自觉、行动自觉

在庆祝中华人民共和国成立70周年之际、实现“两个一百年”奋斗目标历史交汇点这样一个重要历史时刻，党中央召开了具有开创性、里程碑意义的十九届四中全会，专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题并作出重要决定，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光、励精图治的历史担当，充分反映了新时代党和国家事业发展的新要求、人民群众的新期待。近一个月来，我和大家一样，通过不同途径、多种形式学习领会四中全会和中央决定精神。今天，我谈三方面学习体会：

一是回望走过的路，更加坚定制度自信。十九届四中全会强调，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保中华民族实现“两个一百年”奋斗目标和伟大复兴的制度和治理体系。近代以来，中国变成半殖民地半封建国家以后，实行什么样的国家制度和治理体系，成为了无数仁人志士孜孜以求的重大课题。从帝制到立宪到共和，各种制度在历史舞台上起落反复，但都没有将近代中国带出苦难深渊。直到中国共产党成立，并把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，我们才找到一条正确道路，赢得了一个又一个的胜利，在实践中建立和完善了中国特色社会主义制度，为当代中国一切发展进步奠定了制度根基。

上个月，我在中央党校学习期间，党校安排我们去香山革命纪念馆参观考察。香山是党中央离开西柏坡进京“赶考”入驻的第一站，在香山办公的181天里，党中央运筹帷幄、决胜千里，领导和推动人民解放战争取得全国性胜利。在这期间，毛主席用两天一夜时间完成了《论人民民主专政》这篇文章，标志着人民民主专政理论的基本形成，为新中国的建立和《共同纲领》的制定，奠定了理论和政策基础。也是在这里，以毛泽东同志为核心的第一代党中央领导集体确定了国体、政体，制定了一系列基本政策，搭起新中国的“四梁八柱”。在革命、建设、改革的各个历史阶段，我们党大力传承优秀历史文化，充分汲取人民群众智慧，不断完善社会主义制度和国家治理体系，焕发出前所未有的生机活力。新中国成立70年来的伟大实践和伟大成就，充分印证了这一制度设计是有效的、管用的，是具有强大自我完善能力的先进制度。大家要从历史视角、实践维度来认识当代中国制度和治理体系，对党和人民长期奋斗、接力探索、历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就必须倍加珍惜，毫不动摇坚持、与时俱进发展。

二是审视当下的路，充分认清制度优势。制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争，制度稳则国家稳。70年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化进程，跃升为世界第二大经济体；我们长期保持社会和谐稳定、人民安居乐业，成为国际社会公认的最有安全感的国家之一。长期以来，一些西方国家总是企图以“民主”为突破口，极力诋毁我们的政治制度。其实资本主义国家从制度设计上存在缺陷，其本质就是弱肉强食、损人利己，摆在面前的现实就是经济增长乏力，贫富差距拉大，政治极化严重，党派纷争不止，民粹主义高涨，种族歧视凸显，暴力事件频发，社会撕裂加剧，“西方之乱”与“中国之治”形成了鲜明对比。我们一定要做政治上的明白人，要有定力有主见。四中全会提出的13个方面的显著优势，阐明了“中国之治”制度“密码”，我们一定要仔细研读、深刻领会、增强自信、全面贯彻。

人民代表大会制度作为中国制度“四梁八柱”之一，是实现党的领导权和执政权的制度载体，是实现人民当家作主的根本途径和最高实现形式，是实现依法治国的基础和前提。作为国家根本政治制度实践者，我们从事人大工作的同志，更加要坚守和践行人民代表大会制度初心使命，深刻理解人民代表大会制度的独特优势，在于它能够充分保障党领导人民有效治理国家，充分保障人民当家作主，能够把民主和集中有机统一起来、保证国家机关协调高效运转，能够集中力量办大事，凝聚各方力量为实现既定目标不懈奋斗。我们必须坚持和巩固这些优势，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。这也是新时代赋予我们的崇高使命和光荣任务。

三是远眺前行的路，切实发挥制度作用。党的十九届四中全会着眼完善和发展中国特色社会主义制度、全面建设社会主义现代化国家，系统部署了需要深化的重大体制机制改革、需要推进的重点工作任务，明确了任务书、时间表、路线图。制度更加成熟更加定型是一个动态过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。人民代表大会制度经历了一个从探索到确立、从不完善到逐步完善、从不健全到逐步健全的发展过程。中国特色社会主义进入新时代，人大制度和人大工作不断面临新形势新情况，只有不断适应新要求、回答新课题、总结新经验、应对新挑战、解决新问题，才能始终保持人民代表大会制度的生机活力和政治优势，才能与时俱进赋予根本政治制度以新的内涵、意义和使命，实现自我完善和自我发展。

制度的生命力在于执行。我们要始终以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为根本遵循，把坚定不移践行人大制度、与时俱进开展人大工作放到落实国家政治制度的高度来认识，站在推进国家和省域、市域治理现代化的角度来把握，更加充分地展现人民当家作主制度体系的制度优势。我们要弄清楚推进国家治理体系和治理能力现代化对人民代表大会制度的创新和发展提出了什么样的新课题和新要求；弄清楚在落实国家制度和法律制度方面，人大有什么新优势、能发挥什么新作用；弄清楚如何在人民代表大会制度生动实践中，坚持好党的领导，落实好以人民为中心的发展思想，保证好人民当家作主，推进好全面依法治国，等等。在这些方面如何结合履职实际抓好落实，需要大家深入思考、主动作为。

二、以党的十九届四中全会精神为指引，高标准谋划好明年人大工作

今年以来，市县两级人大常委会深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，依法有效行权履职，各方面工作都取得了新进步。刚才，我们对首届“宁波人大工作创新奖”进行了表彰。总的感觉，今年各项工作更加扎实、更具成效。县乡人大工作和建设取得明显突破，很多在市内省内乃至全国都产生了积极影响。就我们市本级人大工作而言，可圈可点的也不少。比如协助市委精心筹备召开人大工作会议，制定出台关于高质量高水平推进新时代人大工作和建设的意见；生活垃圾分类管理条例、非机动车管理条例立法质量高、实施效果好，建立法规动态维护机制，立法“后半篇”文章得到进一步强化；与县级人大联动开展水污染防治、学前教育执法检查，并组织两次专题询问；作出促进民营经济高质量发展的决定，出台政府重大投资项目监督办法；消除代表建议“回娘家”现象，推动办理情况向社会公开，实际问题解决率创本届以来新高，达到60.9%；《宁波市荣誉市民条例》实施后，第一次集中授予25位人士“宁波市荣誉市民”称号，等等。

关于明年工作，主要目标方向已基本明确。总的来讲，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚持政治引领，紧扣推进宁波市域治理现代化，聚焦促进社会公平正义，强化使命担当，突出制度供给，更好发挥代表主体作用，全面提升履职能力，奋力推动全市人大工作高质量高水平发展。具体有以下七方面考虑：

第一，坚持政治引领，在学深悟透中强化致知力行。人大工作的政治性是第一位的。这集中体现在习近平总书记对人大提出的“四个善于”职责定位上：善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。讲政治从来不是、也不应该是空洞的，而是具体的、现实的。我理解，人大讲政治体现在工作“征题、选题、解题”的全过程。如何征题，是渠道问题，更是立场问题。要突出“广”字，通过调查研究、代表建议、群众反映等多渠道征集议题，不能在办公室等，必须深入到基层一线、人民群众中去，这样才能真正体现群众呼声、人民立场。如何选题，是技巧问题，更是站位问题。无论是挑选简单的、眼前的议题，还是复杂的、长远的议题，都不能只是以我为主，要自觉坚持党的领导，服务中心、服从大局，凸显人大的优势和定位，体现人大的责任和担当。像镇海提出的“审批制度改革以后部门管理责任缺失问题”，市和区县（市）都存在，需要系统关注。北仑、慈溪提出的“人大任命干部任后监督问题”，我们要落实好省市委人大工作会议精神，进一步加强探索实践，代表工委要及时发现和总结好的经验做法。鄞州、余姚提出的“对基层矛盾多元化化解开展监督问题”，要找准切入点，从调研抓起，搞清楚人大能发挥怎样的作用，该以什么样的方式参与推进。如何解题，是方法问题，更是情怀问题。经济社会发展到现阶段，我们人大要解的题，在党委领导下助推政府要解的题，都不是简单的“算术题”，一定是复杂的、有较大难度的“数学题”，意味着人大干部要更加执着坚定，付出更多的精力和心血。

讲政治不是与生俱来的，养成讲政治的自觉要靠致知力行。致知就是学习理论。要坚持不懈地学习习近平新时代中国特色社会主义思想，原原本本学、联系实际学、深入思考学，掌握精髓要义。我自己的切身感受，学与不学大不一样，学多学少大不一样。学进去了，眼睛就亮、见事就早、行动就快，政治敏锐性和政治鉴别力就强。当前和今后一个时期，全市各级人大要把党的十九届四中全会精神的学习宣传贯彻摆上重要位置，列出计划安排，抓好辅导培训。希望大家带头学习、带头辅导、带头宣讲。力行就是亲身实践。每一位党员、干部全力做好本职工作，就是讲政治。我们要坚持知行合一、以知促行，把讲政治的要求贯彻到日常工作中，往职责上落，往具体事项上落，在谋划推进工作中体现政治站位，在日常一点一滴、一言一行中彰显政治担当。

第二，发扬斗争精神，在担当尽责中勇于攻坚破难。今年9月1日，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表的重要讲话，科学回答了新时代领导干部为什么要发扬斗争精神，斗争精神的科学内涵是什么，如何增强斗争本领等重大理论和实践问题，这既是对广大党员和领导干部的殷切期望，也是在新中国成立70周年之际向全党全国发出的新长征动员令。斗争精神是中国共产党人与生俱来的优良基因和历史传承，更是新时代党和国家事业发展的急迫需要。当前，新征程上我们面临的风险、挑战和考验是长期的、复杂的、多变的。从整体层面来讲，就是我们党要担起实现中华民族伟大复兴的历史使命，以坚忍不拔的意志和无私无畏的勇气战胜前进道路上的一切艰难险阻。从个体层面来说，就是党员干部要不忘初心使命，敢于直面矛盾和问题，积极主动作为，创造无愧于时代的新业绩。

联系我们人大工作强调斗争精神，就是要增强使命感、责任感，永葆革命激情和工作斗志，在困难问题面前不回避、不退缩，敢于迎难而上，努力破解履职行权中遇到的难点问题。比如，为解决人大街道工委在行权履职方面遇到的困难和问题，省人大常委会在全省开展了为期一年的街道人大工作和建设试点，鄞州区三个街道（梅墟、中河、明楼）承担试点任务，区人大常委会精心组织实施，积极探索创新，圆满完成了试点任务，为全省街道人大工作和建设贡献了宁波智慧。即将通过的《浙江省街道人大工作条例》，制定很不容易，在缺乏上位法依据的情况下对基层人大工作和建设作出创制性制度设计，充分体现了省人大常委会攻坚克难、勇于担当的斗争精神，值得我们学习。下步，要以学习宣传贯彻《浙江省街道人大工作条例》为契机，适时召开现场会，向全市推广成功经验。再比如，《宁波市出租汽车客运管理条例》修订问题。出租汽车管理问题既是群众关心的民生小事，也是关系城市精细化治理的大事。随着社会经济的发展，网约车等新兴业态的出现，现行条例内容日渐与相关规范和政策不协调，与我市出租车行业发展、行业管理的需要不相适应，各方反应强烈，利益纠葛复杂，修法难度很大。我市这方面的立法调研已历时三年，现在需要拿出“切一刀”的勇气。我们要对条例实施中存在的突出问题进行深入思考、系统研究后，将其列入明年立法审议项目，合力破解立法难题。

第三，提高辩证思维能力，在总体谋划中突出制度供给。总书记反复强调领导干部要提高辩证思维能力，既要以辩证思维进行战略谋划，又要找突出问题、抓关键问题，抓重点带一般。省委已经召开全会、市委很快召开，对贯彻四中全会精神、推进省域市域治理现代化作出重大部署。在治理体系和治理能力现代化进程中，法律制度供给关系重大、关乎长远。我一直在思考，今后宁波人大的工作重点要进一步放到加强地方立法上，聚全机关之力，不断提高法规制度供给的及时性和有效性，做到治理现代化推进到哪里、法制建设就延伸到哪里。以前我们各专（工）委主要精力放在监督上，今后是不是可以考虑立法与监督并重，与法工委一道，全过程参与法规立改废释，实现立法数量、质量、效果有新提升、上新台阶。具体有六个想法与大家作个研究探讨。

一是关于坚持需求导向的问题。法律是“公共产品”，如同所有产品一样，法律与现实生活之间也存在供需关系。地方立法必须围绕问题和需求展开，通过立法解决突出问题，满足现实需求。针对代表群众反映强烈的住宅小区物业管理，我们考虑把修订《宁波市住宅小区物业管理条例》列入明年立法审议项目，以此来推动有关部门研究明确党建引领小区物业管理的具体制度设计。聚焦建筑垃圾处置问题，长期以向海洋倾倒消纳、乱倒乱埋为主的做法严重影响生态环境，代表群众对此意见集中，政府有关部门也强烈呼吁尽快制定宁波市建筑垃圾管理条例。建筑垃圾管理、处置上的问题矛盾很多，涉及源头减量减排、收集运输、中转分拣、消纳循环利用等多个环节，需要通过立法倒逼和支持推动政府部门解决好循环利用等主要矛盾。我们准备将其列为明年立法审议预备项目。

二是关于优化立法项目负责制的问题。立法不是法工委一家之责。换届以来，着眼强化立法责任，市人大常委会建立了重要立法项目人大政府“双组长”制，效果明显。下步，我们要继续加大探索力度，在法规制定中试行“专人负责制”，一个人跟进一部法，参与法规调研、起草、审议、修改、宣传、解释全过程。是否可以选择1-2部法规，由专门委员会负责两次审议后，再由法制委员会统一审议；是否可以打破常委会工作机构分工，按照“组织挑选”和“自我报名”相结合的原则，组建小而精的立法专班，既助力法工委集中精力攻坚克难，又培养更多的立法力量。另外，要积极学习借鉴厦门、北京等地经验做法，探索运用不同体例，以“若干规定”或“办法”替代“条例”大而全的写法，有几条写几条，提高立法效率。

三是关于以高质量审议推动高质量立法的问题。立法跨年项目在不断增多，审议任务在不断加重，必须进一步提高立法审议环节质量。对此，专门委员会要提出更有质量的法规初审意见，使之更具体、更有针对性。常委会组成人员要更多参与会前立法调研，围绕法规草案的合理性、相关利益诉求、重大问题协调等，深入研究具体情况。关键是要做好各个审次的审议工作。就一审而言，常委会组成人员主要是对立法的必要性、法规的价值取向、关键条款的设置发表意见，关注的是合理性问题，需要提前做好法规草案解读，并保障充足审议时间。就二审而言，常委会组成人员主要是看一审的意见是否被合理采纳，分歧意见是否得到妥善处理，各相关利益方是否形成共识，重大问题的解决方案是否科学、合法、可行，法规的合法性、操作性、执行性是否得到提升，关注的是合法性问题，审议方式要更加灵活。二审的意见一般来说比一审的意见更深入、更具体、更有针对性。在条件具备的情况下，二审法规可以进入表决环节；条件还不成熟则继续付诸三审甚至四审五审。

四是关于加大开门立法的问题。要深刻学习领会习近平总书记本月初在上海考察基层立法联系点时提出的“全过程”新要求，更好发挥基层立法联系点作用。要进一步完善代表分专业有重点参与立法机制，促使更多代表更深程度参与立法工作。要进一步规范和拓宽公众参与立法的途径和方式，增强公众参与立法的广度和深度，推行立法听证、多轮公开征求立法意见等做法，健全公众立法建议反馈机制，使立法进程成为广聚民智、统一认识、平衡利益、形成合力的过程。

五是关于推动立法调研成果及时转化的问题。每年的立法项目分为审议项目、预备项目、调研项目，不同阶段应该有不同的成果。这方面我们要创新体制机制。比如，是否可以规定预备项目要形成法规核心条款的基本框架，通过主任会议讨论后抄报市委、抄送市政府，要求政府部门提前研究提出落实法规关键条款的具体措施。又比如，今年制定印发关于加强立法调研工作的意见后，专（工）委的立法调研报告质量有明显提升。这个效应要进一步放大，及时把立法调研报告重点内容摘编形成专报，供政府部门参阅。

六是关于发挥区县（市）人大在立法工作中的作用问题。县级人大虽然没有立法权，但可以在发挥立法联系点作用，运用互联网手段汇集群众立法意见建议，确保法规在本地实施等方面发挥更大作用。同时，要充分发挥区县（市）人大在参与立法调研中的作用，通过执法检查或专项调研提前梳理出各地的问题和解法。像养犬、建筑垃圾管理等立法难题，如果把各地具有典型意义的案例研究清楚了，立法的进程可能就会更加高效。对于已经有法律法规规范的事项，在执法检查或立法调研时，重点要搞清楚现有法规制度够不够、好不好，还是存在执法不严的问题，搞清楚是该加强监督，还是要推进修法。

总之，地方立法工作任重道远，我们需要投入更大的时间和精力，集中更多的智慧和力量。

第四，聚焦公平正义，在助力改革发展中推动共建共治共享。就是既要助力“做大蛋糕”，又要推动“分好蛋糕”。如果说“做大蛋糕”是解决发展问题，那么“分好蛋糕”则是要解决公平正义的问题。明年我国将消灭绝对贫困，这是举世瞩目的伟大历史成就。今后，人民群众对美好生活的向往，自然而然会从物质层面向精神层面转变，对公平正义更加关注、更加渴望。法律是维护社会公平正义的最后一道防线，人大要用法治力量扛起担当，在法治框架内维护公平正义。海曙、奉化、象山等提出的“发挥乡镇、街道人大在推进基层社会治理中的作用问题”，提得很好，需要深入调研、探索试点，确保做专规定动作，做深自选动作。市人大常委会将从发挥人大代表作用出发，适时作出决定。

我们要按照四中全会要求，在助力健全我市幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等基本公共服务制度体系上下功夫，推动政府加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障特殊困难群体基本生活。要抓住审查批准政府性重大投资项目和民生实事项目人大代表票决制这两个切入口，把审查批准重大投资项目与加强预算审查监督结合起来，确保财政资金花到该花的地方。像北仑的部门预算绩效监督“三评法”，财经工委要及时跟进了解这类创新实践。对于已经取得良好效果的街道预算监督“阳光三审制”，财经工委要深入研究，通过现场会等形式向全市街道层面推广。要聚焦民生关注热点，重点加强对学前教育、公共卫生、食品安全、群众文化、环境整治等工作的监督，督促落实民生政策，及时回应群众关切。在行权履职中，只要是群众普遍关注的事，就要扭住不放、持续发力，一年接着一年、一届接着一届地抓。镇海人大连续20年把环境保护作为监督第一议题，值得肯定。我们就是要通过人大工作，让老百姓感受到更多的获得感、幸福感、安全感，从而自发自觉地认同制度优势、坚定制度自信。

第五，围绕提质增效，在做深做实中更好发挥代表主体作用。各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，人大代表必须加强同人民群众的联系。这是人民代表大会制度实行民主集中制的基本要求，也是人民对自己选举和委派代表的基本要求。做好新时代代表工作，关键要抓好五个方面：

一要从更大格局、更高层面来谋划推进代表工作，更加注重规范性和计划性、统筹性和整体性、针对性和专业性，使代表工作更好与新时代要求相适应，在构建为人民执政、靠人民执政各项制度中作出人大贡献。

二要紧紧围绕党委中心工作和人大重点工作，统筹谋划好闭会期间代表视察调研和联系群众活动，进一步创新代表履职形式内容，提升代表参与率和社会影响力。像鄞州的代表履职事迹巡回报告，通过人大代表讲述履职故事来宣传制度自信，这个形式比较好。代表工委要抓紧了解鄞州的具体做法，以及其他区县（市）的情况。希望各地把代表履职事迹报告团建起来、用起来，在一个个代表履职案例中彰显制度优势。市本级也要行动起来，探索在市人大常委会会议前，邀请市代表宣讲。研究室要配合做好策划，协助代表讲好履职故事，更好宣传人民代表大会制度。

三要密切常委会与代表的沟通联系，坚持完善主任会议成员定期接待代表、常委会组成人员分工联系代表、列席常委会会议代表座谈制度。按照“内容高质量、办理高质量”要求，突出抓好建议提出和跟踪督办两个关键环节，不断推进建议质量与办理成效“双提升”。明年，我们要认真总结江北、鄞州的“阳光建议”做法，借力“数字人大”平台在全市推行建议公开，把代表建议公开打造成宁波人大工作的新品牌。

四要着眼“能代表、会代表、善代表”，精心组织代表履职培训。完善代表履职登记制度，深入推进代表述职，通过加强代表履职监督提升代表履职能力，以代表的高质量履职推动代表工作的高质量发展。

五要继续加大代表联络站“四化”建设力度，进一步发挥联络站在畅通民意方面的渠道和阵地作用。联络站建设重在长效、重在常态、重在用好，明年可以集中开展一次“回头看”。市委意见对代表进联络站提出了明确要求，市领导代表每年至少一次，其他市代表和县一级代表进站也要形成常态。代表工委要及时了解掌握市代表进站情况。

第六，坚持守正创新，在巩固完善中全面提升履职能力水平。本届以来，市人大常委会提出并践行“微创新”理念，创造性地履职行权。下步，要在创新项目落地生效、固化推广上下功夫。希望各地、各工委认真研究，继续加大培育典型力度，及时固化创新成果，力争取得更大成效。在此前的创新奖评比中，我们发现，各区县（市）推荐的项目中有两方面不足：一是有些创新项目设想不错，但持续深化不够、落地的效果不明显；二是没有乡镇、街道人大工作的创新实践项目。下次评比时要改进，确保各地申报的2个项目覆盖县乡两级人大。

守正不是一成不变，创新也不是要求一年变一个花样，关键在于实效。比如，法规动态维护机制建设方面，今年我们进行了积极探索，取得了重大成果，法工委出了一个很好的调研报告，今后还要探索建立维护效果评估机制，推动法规全面清理与专项清理、定期清理与即时清理相结合，加快推进法规维护工作规范化、标准化、长效化。又比如，“闭环”监督方面，要像开展大气污染防治和水污染防治执法检查一样，紧盯重点领域、重点地区、重点问题，确保抓出成效。再比如，提高常委会会议审议质量方面，我们做了不少努力，全面推行“清单制”审议意见、“销号制”整改落实，今年还实施了发言摘报制度，但远远不够。下步，要对照省人大常委会的调研成果，结合宁波实际，在狠抓会风会纪、完善审议机制、推进会议公开等方面一件件抓落实。宁海对提高审议质量进行了专题研究，奉化常态化开展满意度测评，做得都很扎实。明年，我们要提前排好市人大常委会组成人员在全体会议上审议发言的年度计划，探索以网络直播形式，公开常委会会议分组审议情况，倒逼提升审议质量。另外，对常委会组成人员的管理，要严起来，长期不能正常履职的要及时提出撤换意见；对不遵守纪律规矩的，可以约谈，再进行公开。办公厅、研究室要拿出详细的改进清单。又比如，在形成人大决议决定方面，要尝试从重大事项中找“小切口”。比如深圳人大、杭州人大最近分别作出设立“企业家日”“工匠日”的决定，两者的初衷在于弘扬企业家精神、助力民营经济发展，但切口很小，这些做法值得借鉴。希望各工委根据这个原则每家报一个决定选题建议，以便常委会综合考虑后研究确定。

第七，加强统筹联动，在分头并进中不断增强全市人大工作整体实效。近年来，习近平总书记多次强调，要密切各级人大联系，增强人大工作整体实效。地方人大及其常委会之间不是上下级领导被领导关系，但必须牢固树立“一盘棋”思想，加强思想政治建设和重大工作的互动联动。市人大常委会要做好牵头统筹工作，搞好联系协调，落实好市人大常委会主任会议成员联系县级人大常委会、指导乡镇和街道人大工作制度，健全上下联动开展工作机制。县级人大既要与市级人大部署相衔接，也要根据本地实际情况布局，在内容、方法、步骤上突出特色，有所侧重。市、县、乡三级人大要共同合作，着力构建立法、监督、代表和新闻宣传大格局。比如，监督方面，今年，市县两级人大联动开展了水污染防治法执法检查，各方反映效果很好，以后可以每年选取1-2项重点工作，通过全市统一部署的方式予以推进。针对“散乱污”企业环境污染整治问题，明年可以考虑上下联动。“散乱污”企业广泛散布于乡镇、农村，要监督落实属地管理责任，推动这些企业进小微园区，既有利于节约资源、保护环境，又可促进企业转型升级、优化产业布局。针对各地群众反映的绿化覆盖率、绿地率等指标历史欠账没有还上，甚至还有越欠越多的迹象，也可以考虑对《宁波市城市绿化条例》进行联动执法检查。又比如，代表工作方面，无论是组织代表学习培训，还是加强专业小组建设、开展中心组或小组活动，以及代表履职平台“数字化”建设等，都可以放在全市人大的大格局中去谋划和组织。“数字人大”作为人大自身治理体系和治理能力建设的重要科技支撑平台，目前在功能、模块、界面等方面还有许多需要优化改进的地方。办公厅要和代表工委等紧密协作，进一步加大力度、加快进程。再比如，自身建设方面，海曙提出的“专（工）委工作合力问题”，这既有纵向间的联系，也有横向间的协作。上下级人大专工委间平时有例会交流，但是缺少制度设计，缺乏统筹协调。希望区县（市）人大提出有针对性的好建议，形成制度性安排。市里各专（工）委之间也未建立起交流协作机制，同样需要制度来规范运行。江北、慈溪提出的“工作制度建设问题”，明年要对市县两级人大的工作制度进行一次系统梳理，请各个区县（市）来交流，看看哪些制度是必须统一规范的，哪些制度是需要加快补齐的，通过制度来规范和促进全市人大监督、调研、审议等各方面工作。关于新闻宣传工作，我在全市人大宣传工作会议上刚刚讲过，这里不重复了。

当前，区县（市）正在深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，市里也在不断深化。我们一定要把主题教育的成果巩固好，把问题整改落实好。常委会党组要切实履行党风廉政建设主体责任，持续加强作风建设，在反对形式主义、官僚主义，减轻基层负担方面取得实实在在的成效。同时，要把牢意识形态工作的主动权，牢固树立“中国之治”的制度自信，讲好人大故事。

同志们，市十五届人大五次会议已基本确定在春节后召开。以此为节点，除去春节假期，只有2个月时间，我们必须以强烈的紧迫感抓紧抓实当前各项工作。一要确保今年工作圆满收官。认真对标梳理年度工作任务，提前抓进度、补缺口。12月份的常委会会议议题很多，一定要充分准备，开出成效。二要深入开展明年工作思路调研。常委会领导一定要沉下去，到“一府一委两院”和重点政府部门开展调研，面对面听取意见建议。尽管时间很紧，希望大家扑下身、静下心，把调研工作做扎实，理清明年工作思路要点。三要精心筹备各级人代会。统筹安排好会议日程，集中精力起草好常委会工作报告等各项重要文件。在市代表补缺等方面，市、县两级人大有关部门要紧密配合，依法高效完成。