扶贫办党组书记在全市扶贫办主任例会上的讲话

导  读：2020年3月17日，常德市扶贫办(单字替换)组书记、主任徐兴庭在全市扶贫办主任例会上的讲话。这是迎考前的一次讲话，讲的很全面、很“成系统”、很有味道、很有气势，特别是提纲很别致、小标题很新鲜，是以荐。

在全市扶贫办主任例会上的讲话

常德市扶贫办(单字替换)组书记、主任  徐兴庭

（2020年3月17日）

同志们：

这是今年的第一个例会，非常有必要。2019年，经过全市上下特别是各位主任的奋勇拼搏，全市脱贫攻坚取得了明显成效，圆满完成了年度任务，创造了一批先进经验，有望连续两年获得全省先进。这里，对大家的辛苦付出表示衷心的感谢。德睿书记明确要求，要确保圆满收官、确保全省先进，为全省树立样板。实现“一保两防”任务是铁板一块，特别是还要搞清楚“档外五类对象”的情况，工作量非常大。所以今年将是我们压力最大的一年。

第一，近期从（中间的意思，一个名称替换）开始，各级都在密集部署调度脱贫攻坚。特别是3月6日（一个伟人的名字加最高职务，你可以前后对照进行准确替换）亲自召开决战决胜脱贫攻坚座谈会，作了重要讲话，发出了决战决胜的总攻动员令。大家看新闻联播的话，最近基本上就两个内容，一个是抗击疫情，一个是脱贫攻坚。形势逼人，必须要有使命感和紧迫感。

第二，今年的任务还是很重，和我们过去想的不一样，以为是达标赛，实际上还是锦标赛。今年不仅有国省的普查，仍然要开展年度考核。同时，达哲省长要求，常德脱贫攻坚要走在全省前列。上半年组织脱贫质量“回头看”，任务量非常大，而且我们对问题还要提前清零，未脱贫人口要提前达到脱贫标准。必须抓紧推进，争取主动。

第三，我们现在存在短板弱项还不少，特别是今年还有疫情的影响，算收入、促就业、搞产业、抓帮扶都面临很多现实困难和问题。必须积极应对，查漏补缺。刚才，大家都做了很好的发言。下面，我讲几点意见。

一、要精准把握当前的工作形势

前面我实际上已经讲了一些形势。这里展开讲三条：

1.今年的考核难度更大。（一个服务大众的职务，一个组织的首领）在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，要继续开展脱贫攻坚成效考核，对各地脱贫攻坚成效进行全面检验，确保经得起历史和人民检验。也就是说，今年不仅像往年一样要考、要排名，而且今年是严考、普考、会考三合一。严考，常德还没接受过国家考核，今年既然继续搞成效考核，省里把常德推出来的可能性最大，而今年将是最严的国考。省里还可以做点工作，国考没有这个余地。普考，从去年湖北对湖南的交叉考核来看，国家的考核没有多少限制条件，方方面面都在考核之列，市县乡村都是考核对象。何况今年石门、桃源还要接受国家普查，将会逐村逐户逐人逐项目地查。会考，以往省里考核只对当年，今年国考、省考对历年的工作都要考，是一次大会考。

2.当前的短板弱项很多。从基础工作看，脱贫程序还有很多漏洞，有群众没签字或对签字不认可的，有乡村复核程序不规范的，有收入核不准的，等等。从资金项目管理看，精准扶贫以来，我们各地实施了多少项目，每个项目都能不能经得起看、经得起查，有的项目可能只在文件中找得到了。从住房安全看，虽说我们去年都搞了鉴定，但国家考核时，是不看鉴定表的，考核组肉眼判定房子不安全，拍照取证，就会作为疑似问题上报。现在到底有多少群众的住房还有安全隐患，我心里是没底的。从教育助学看，能不能确保义务教育阶段没有失学辍学的？有的可能今年满了16岁，过了义务教育的年龄，但如果前几年就辍学了呢？这样的问题怎么解决？还有教育资助，能不能不漏一人，也有很多工作要做。从基本医疗看，有没有新生儿、新进人口漏保的问题？还有慢性病漏签、漏管、漏病的问题。从产业扶贫看，去年湖北考核组要求被考核县提供龙头企业、合作社、特色产业等分类分县分乡分村带动贫困户情况，我们能不能经得起查。还有很多产业项目是好多年的，看不看得到都是问题。从基础设施看，电压偏低、供电不稳，网络信号不好，通村通组路没有全覆盖，这些群众是经常有反映的，有的村问题还很多。从防范风险看，到了收官之年，一旦说全面脱贫了，涉贫（已纳入重要内容并成立新的机构负责，专门做群众工作）舆情可能会集中爆发。现在微信、微博、论坛等新兴平台普及，“人人都有麦克风”，一旦大面积的（已纳入重要内容并成立新的机构负责，专门做群众工作）舆情爆发，影响将非常大，处置难度也非常大。处置不好就会影响脱贫攻坚成效，会给市里省里添乱添堵，谁都负不起这个责任。这个方面，我的想法是，各地要主动公布举报电话，做到家喻户晓，早发现、早处置一批（已纳入重要内容并成立新的机构负责，专门做群众工作）苗头。

3.干部的松劲懈怠普遍。现在来看，越到后期，这个问题越突出。去年我们在干部帮扶方面是有欠缺的。有很多帮扶干部没有沉下去、深入进去。今年因为疫情，从春节到现在，很多基层干部、驻村工作队干部都冲在一线抗击疫情，确实很辛苦，同时客观上也造成部分同志对脱贫攻坚有所松劲懈怠。现在，还有很多帮扶干部没有上门。“等一等”再说，“缓一缓”再抓，“歇一歇”再搞，或者干脆不管不问，等等这些思想有所抬头。这些思想如不马上克服掉，不把观念从根本上扭转过来，对今年打赢脱贫攻坚收官之战是非常不利的。

二、要牢牢盯住今年的目标任务

今年全市脱贫攻坚工作的总体思路是：深入学习贯彻（一个伟人的名字加最高职务，你可以前后对照进行准确替换）在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，按照省委省政府对常德脱贫攻坚要走在全省前列的要求，紧紧围绕“一保两防”（保脱贫、防返贫、防致贫）目标，积极克服新冠肺炎疫情影响，全力以赴、综合施策、精准帮扶，在“攻坚”上发力，攻克贫困最后堡垒，确保未脱贫的6601户14361人全部脱贫；在“巩固”上发力，全面开展脱贫质量“回头看”，扎实推进“两不愁三保障”突出问题清零，坚决防止贫困人口返贫和边缘人口致贫；在“衔接”上发力，积极探索建立扶贫长效机制，与实施乡村振兴、解决相对贫困有效衔接，坚决打赢脱贫攻坚收官之战。

1.全面完成脱贫任务。要通过采取帮扶干部脱贫包保制、开展“一户一策”精准帮扶行动、强化社会保障兜底、开发1万个公益性岗位、加强产业扶贫利益联结、实行挂牌督战等措施，千方百计确保剩下的14361人未脱贫人口全部脱贫。

2.确保实现问题清零。根据（中间的意思，一个名称替换）和省委省政府的部署，上半年要全面开展一次脱贫质量“回头看”，对所有县市区脱贫攻坚成效，所有贫困村、所有贫困人口脱贫退出情况，以及建档立卡外所有农村低保人口、分散供养五保户、重残户、重病户和边缘户（“档外五类对象”）现状开展“回头看”，全面检验“两不愁三保障”实现情况和各项扶贫政策落实情况，逐村逐户摸清返贫隐患和致贫风险，确保“三保障”和饮水安全问题全面清零。全市将用2个月时间提前完成“回头看”任务。这个事情我等下专门还讲。

3.巩固提升脱贫成效。重点是抓好四件事：一是产业扶贫。强化产业扶贫投入，发展产业扶贫项目，做好扶贫小额信贷，增强新型经营主体带贫能力，推进消费扶贫和电商扶贫。二是稳岗就业。落实好优先帮助贫困人口有序返岗的措施；发挥扶贫车间、公益性岗位作用，优先吸纳贫困劳动力就业；加强农村“两后生”技能培训和职业教育培训。三是易地(名称替换)后续扶持。确保(名称替换)群众稳得住、有就业、逐步能致富。四是基础设施建设。加快解决出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等问题。

4.加强动态监测预警。建立防止返贫致贫监测和帮扶机制，对贫困户和边缘户实行分类监测、分户施策。对未脱贫户、动态监测户、非贫困户中的边缘户等进行重点监测，对今年因疫、因病、因灾导致收入急剧下降的农户及时纳入监测。前置帮扶措施，对脱贫不(名称替换)对象，特别是对去年人均纯收入在4000元以下的脱贫户，实施重点帮扶；对边缘人口确实需要帮扶的，及时纳入帮扶范围，防止返贫致贫。

5.着力抓实帮扶工作。在驻村帮扶方面，切实加强驻村工作队管理，抓好“四个一”即每两个月召开一次工作调度会、每季度调阅一次工作日志和签到册、每半年举行一次工作述职评议会、每个月开展一次政策和业务知识现场抽测，进一步提高帮扶水平和实效。在结对帮扶方面，按照“谁帮扶、谁包保”的要求，强化结对帮扶责任人的责任，指导和督促其帮助贫困户落实政策、发展生产、解决困难。

三、要全面组织开展脱贫质量“回头看”

省委副书记乌兰在3月3日召开的脱贫攻坚工作部署会上作了专门安排。最近省扶贫开发领导小组下发了工作方案。市里也制定了实施方案，上了市政府常务会，即将上市委常委会。与省里相比，市里突出了两个重点，一是先由村里自己搞摸底核查，把贫困户、“档外五类对象”的底子全面搞清楚；二是强化了行业部门的责任，行业部门必须搞数据汇总和比对、问题核查和整改。现在市里方案还不能下发，我先作个简要的说明。“回头看”的目标和对象前面已经说了。

1.“回头看”的内容。

分为四个方面：一是县级扶贫成效“回头看”。二是贫困村出列“回头看”。三是贫困户脱贫“回头看”。这是重中之重。以2019年底建档立卡信息系统数据为依据，对2014年以来的所有已脱贫户、未脱贫户开展“回头看”。对已脱贫户，主要排查影响(名称替换)脱贫的隐患和不足；对未脱贫户，主要排查如期脱贫存在的短板和差距。四是其他对象情况“回头看”。对“档外五类对象”的义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全状况开展“回头看”，并测算好2020年家庭收入，核查有无新致贫的风险和问题。

2.“回头看”的方式。

脱贫质量“回头看”工作在各级扶贫开发领导小组统一领导下进行，实行“县负总责、乡镇实施、整村推进、市级抽查”的工作方式。一是县负总责。各县市区负责统筹安排，调配县乡村干部、驻村工作队员、后盾单位、结对帮扶责任人等人员力量开展“回头看”工作。二是乡镇实施。以乡镇为单位组织开展“回头看”，发动每个村开展摸底核查，在乡镇内实行村际交叉核查。三是整村推进。每个贫困村、所有贫困户和“档外五类对象”都要实行全面核查和问题整改。四是市级抽查。市里对各县市区排查整改情况进行实地抽查，每个县市区抽查户规模不少于200户（管理区100户），抽查村规模不少于10个村（管理区5个村）。

3.“回头看”的步骤。分五个阶段推进：

一是全面筹备（3月中旬）。主要是制定实施方案、调配干部力量、开展排查业务培训。省里负责县级骨干培训，县级负责排查人员培训，市里将组织市直行业部门、扶贫系统、市派驻村工作队的人员培训。

二是村内核查（3月下旬）。各乡镇组织各村(单字替换)员干部对村级脱贫攻坚各项工作开展情况，对村内所有贫困户、“档外五类对象”情况，开展摸底核查，做到不漏一户一人一项目一程序，全面厘清脱贫路径和政策落实情况，建立工作台账和问题台账，问题台账分类后送县直相应部门签字盖章确认。我们一定要强化乡村两级的摸底和实施责任！贫困户的情况，特别是“档外五类对象”的情况，只有村干部才最清楚，靠外面的人来搞交叉排查、搞问卷调查是摸不起来的。我们必须先要自己搞清楚这些对象的具体情况，看哪些存在问题，把问题反馈上来，交给行业部门核实确认，再抓紧整改落实，这样才能把情况搞透、把工作搞落脚。所以这次村内核查一定要认真抓、过细抓，3月底前把基本情况台账拿出来，把基本信息、数据和问题固定死，把问题清单交给部门盖章确认。这次你把问题摸上来、报起来了，不论什么问题不追究乡村两级的责任。但是过了这个节点，以后别人查出了你的问题，必须追究责任。比如危房，不摸出来要找乡村两级的麻烦，摸出来了暂时没有政策口子的由县级来统筹资金解决。同时要强化行业部门政策落实佐证和监督责任，开展行业部门之间、行业部门与乡村两级之间的数据比对和问题核实，把工作底子彻底盘清楚。3月底前，所有结对帮扶责任人要上门开展“一户一策”精准帮扶行动，要以2020年度贫困人口收入测算为重点，制定巩固脱贫清单或精准帮扶清单。对人均收入低于4000元（今年脱贫线）的贫困户以及不(名称替换)脱贫户，要开展“保姆式”帮扶，该纳入兜底保障的尽快纳入低保（或扩面提标），能外出务工的帮助实现稳岗就业，可以就近做事的提供公益岗位，确保收入(名称替换)达标。

三是交叉排查（4月中上旬）。根据各级制定的“回头看”方案，统筹安排力量，对照省里制定的表格和问卷，对所有贫困户、“档外五类对象”和贫困村开展拉网式全覆盖调查排查，查找各类短板问题，建立问题台账。在排查中，尽可能突出重点、简化程序、少用报表。

四是问题整改（4月下旬至5月下旬）。针对村内核查、交叉排查发现的问题，分门别类建立台账，认真研究整改措施、明确整改主体、落实整改责任，分解到各级各部门抓好整改销号，切实消除已脱贫户(名称替换)脱贫隐患，补齐未脱贫户脱贫短板，5月30日前完成整改任务，确保今年要脱贫的对象基本具备脱贫条件，“档外五类对象”没有致贫风险。

五是抽查总结（6月份）。市扶贫开发领导小组办公室牵头组织开展排查整改情况抽查，对抽查发现的问题督促限期整改到位。各县市区在完成整改的基础上，就“回头看”开展情况进行认真总结，建立健全(名称替换)脱贫长效机制、防止返贫动态监测和帮扶机制。整改工作报告由县市区委书记、县市区长签字把关，6月底前报市扶贫办，汇总后连同市级抽查报告及相关表格一并报省扶贫办。

4.“回头看”的保障。

一是加强组织领导。按照条块结合、以块为主的要求，抓好脱贫质量“回头看”工作的组织领导。各县市区要成立主要领导牵头抓、分管领导具体抓、责任单位和责任人抓落实的工作体系。联乡联村县级领导要加强指导督导，对工作中发现的困难和问题及时研究解决。各行业部门“一把手”要亲自部署和督导“回头看”工作，明确分管领导和责任科（股）室具体落实。

二是强化责任落实。乡村要切实肩负摸底实施责任，行业部门要切实肩负佐证监督责任。各县市区要把脱贫质量“回头看”责任层层分解到单位到人，按时间节点对参加“回头看”人员开展培训。各行业部门要全面落实各类扶贫政策，与扶贫部门及“三保障”有关部门做好数据比对，确保政策落实不漏一户一人。乡村基层要全面落实贫困退出、公示公告等各类程序性台账，对贫困人口各类政策落实逐户核查，组织人员开展脱贫质量“回头看”村内核查和交叉排查。各驻村帮扶工作队要按照脱贫质量“回头看”的要求，组织结对帮扶责任人对贫困人口“两不愁三保障”等各类政策落实情况开展“回头看”，要精细计算贫困户收入，制定“一户一策”具体帮扶措施。

三是提供必要保障。“回头看”期间，各地要统筹安排好人员生活，提供所需交通工具，确保工作期间吃、住、行安全、方便，提供必要的工作经费。

四是严肃工作纪律。把脱贫质量“回头看”作为开展扶贫领域作风问题专项治理的重要内容，对责任落实不力、任务完成不到位、发现问题不报告的，严肃追究有关单位和责任人的责任。将脱贫质量“回头看”纳入市直行业部门及市对乡镇脱贫攻坚工作年度考核。

5.“回头看”的部门责任。这里重点对相关部门的责任作个明确。组织部门：核查驻村帮扶全覆盖情况，包括2013年以来累计派驻扶贫工作队批次和人数情况，按要求派出工作队和队员情况，工作队日常管理情况等。教育部门：核查建档立卡以来贫困家庭学生基础数据、教育扶贫政策落实情况、义务教育阶段失学辍学学生情况、义务教育阶段资助政策落实情况、送教上门政策落实情况、落实“三帮一”劝返措施情况等。住建部门：核查所有建档立卡贫困户、低保户、五保户、重病重残户住房安全情况及其“3+1”情况、开展住房危险性鉴定和质量安全排查情况、2014年以来危房改造情况等。民政部门：核查所有低保人口、贫困户兜底保障对象、五保户等基础数据及其“3+1”情况、落实社会救助兜底脱贫政策的情况等。卫健部门：核查家庭医生签约政策的贫困人口基础数据和政策落实情况、重病对象“3+1”情况、村级卫生室达标情况、合格村医配备情况等。医保部门：核查基本医疗保险参保基础数据及补贴落实情况、“一站式结算”“先诊疗后付费”落实情况等。水利部门：核查贫困户安全饮水基础数据及安全饮水政策落实情况等。残联部门：核查贫困残疾人家庭及人口基础数据情况、重度残疾人“3+1”情况、贫困残疾人的残疾评定情况，以及落实残疾人、残疾学生家庭、残疾人学生等补贴政策情况等。交通部门：核查贫困村、集中生活贫困地区道路建设情况，特别是25户或100人以上集中生活贫困人口入户道路、贫困村主干道硬化到位情况等。发改部门：核查易地扶贫(名称替换)基础数据情况，拆旧复垦、(名称替换)入住、后帮后扶、基础设施和公共设施配套覆盖等政策落实情况等。工信部门：核查县-乡级主干光缆、乡-村级二级主干光缆扩容建设情况，农村地区自然村（20户以上村民小组或聚居寨）光纤通达情况，行政村及自然村（20户以上村民小组或聚居寨）4G覆盖情况等。农业部门：核查扶贫基地建设情况，“村村有扶贫产业、户户有产业帮扶”情况，“一村一合作社”落实情况，市级以上龙头企业带动贫困村情况，贫困户产业扶贫利益联结情况，贫困村和贫困户农产品购销情况，贫困户资产收益扶贫受益情况，贫困户参加农业保险情况，村集体经济收入情况等。财政部门：核查各级预算安排财政专项扶贫资金达标情况，补助到人到户的财政专项扶贫资金“一卡通”发放情况，财政涉农统筹整合资金情况，各项扶贫资金合规使用情况等。人社部门：核查贫困人口务工交通补贴落实情况，扶贫车间开设数量、吸纳就业情况，公益岗位设置情况等。林业部门：核查贫困人口聘为生态护林员情况、及时足额发放生态护林员补贴情况等。金融部门：核查各地小额扶贫信贷政策落实情况，包括贷款发放、收回情况等。文旅部门：核查贫困村农村广播村村响和广播电视无线数字化覆盖(除武陵区及五小区外)情况等。电力部门：核查贫困村电力改造情况，贫困人口通生活用电情况，光伏扶贫项目上网电费和财政补贴结算、支付到位情况等。扶贫部门：核查所有扶贫对象精准识别和退出情况，贫困人口动态管理情况，扶贫资产确权登记情况；负责组织开展市县乡村、各行业部门的数据汇总比对和问题交办；协助核查驻村帮扶情况，抓好结对帮扶工作。除了核查，有关行业部门还要针对存在的突出问题出台一些创新性、针对性的举措。对于“回头看”发现的问题，各行业要切实抓好问题整改，确保问题及时清零。

四、要大力开展“一户一策”精准帮扶行动

今年我们确立了“一保两防”（保脱贫、防返贫、防致贫）的目标，必须坚决完成，没有任何余地。实现“一保两防”，最为重要的问题是收入问题，最要压实的责任是帮扶责任。所以决定开展“一户一策”精准帮扶行动，结对帮扶责任人一家一户把基本情况摸透，把收入测算搞好，把困难问题解决，把脱贫路径厘清。昨天我们给全市所有结对帮扶责任人发出了一封信，要求他们做到“一熟、四会、九看、一报告”，要求他们3月中下旬也就是从现在起，上户扎实开展结对帮扶工作。大家要保证这封信发到每个结对帮扶责任人手中。各地在组织开展结对帮扶时，要与脱贫质量“回头看”结合起来。结对帮扶责任人上户后，至少要做好这么几件事：

1.把帮扶清单制定好。针对帮扶对象的具体情况，对已脱贫户制定巩固提升清单，对未脱贫户制定精准帮扶清单。

2.把今年收入测算好。今年省定脱贫标准为贫困户年人均纯收入4000元（2019年10月1日-2020年9月30日），做到务工收入算满、经营性收入算足、政策性补助收入算清、财产性收入算准、收入情况及时更新。收入测算时如果达不到今年脱贫线，要抓紧制定对策，该纳入兜底保障的尽快纳入低保（或扩面提标），能外出务工的帮助实现稳岗就业，可以就近做事的提供公益岗位。除了贫困户，其他对象的收入也要核算好。

3.把存在问题梳理好。要按照“九看”即“一看粮、二看房、三看有无读书郎；四看水、五看人、六看身体行不行；七看业、八看保、九看成效好不好”的内容，全面核查帮扶对象自建档立卡以来家庭生活情况、收入情况、各项政策落实情况，找出影响脱贫的各类问题。同时，要坚持边查边改，特别是收入问题、住房问题等，及时报告，实时跟进，确保5月30日前全面解决“两不愁三保障”问题，未脱贫户基本达到脱贫标准。

我们初步考虑，5月底把脱贫质量“回头看”全面完成，6月份还有时间抓重点、补短板、出特色，7月份或者国家普查开始前，对乡镇脱贫攻坚工作进行提前考核，再搞一次拉网式的排查，进一步提升数据质量、规范程序资料、完善基础工作、化解（已纳入重要内容并成立新的机构负责，专门做群众工作）矛盾。这样我们就有足够的底气迎接国省大考。所以，从现在起我们就要一切工作往前赶，把思路想的远一些、问题看的深一些、措施拿的硬一些、作风抓的实一些，确保收官之年我们都能圆满收官。