区长在区委一届七次全会上的经济形势讲话

按照会议安排，我就经济工作讲几点意见：

一、认真分析，科学研判，准确把握上半年经济运行态势

今年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，聚焦全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚，落实五项要求、奋力追赶超越，以“保护大秦岭、融入大西安、建设副中心”为目标，聚力推进“东进、西跨、中优、南控、北通”发展布局，全力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，区域经济总体呈现“企稳回升、逐渐向好”的运行态势。但综合分析，鄠邑区经济工作仍存在不少的困难和问题：

一是经济形势依然严峻。上半年，全国GDP同比下降1.6%，全省GDP同比下降0.3%；全市GDP同比增长2.8%，位居副省级城市第1位。从当前形势看，国内经济发展向好的基本面没有变，经济增长总体平稳可控，经济运行基础不断稳固。但受新冠肺炎在全球蔓延加剧等不利因素严重冲击，我国经济运行仍面临诸多不确定因素，对鄠邑区也将产生深层次的影响。

二是主要指标差距拉大。上半年，全区实现生产总值98.51亿元，同比下降4.2%，低于全国、全省、全市经济增速，给全市经济发展拖了后腿。规模以上工业增加值增速-7.8%，固定资产投资增速-15.1%，社会消费品零售总额增速-22.8%，一般公共预算收入增速-18%。从这些主要经济指标可以看出，鄠邑区经济总量偏小、对全市贡献度不高的问题仍未改善，反而有逐步拉大的趋势，经济运行存在下行的惯性风险。

三是项目落地效率不高。上半年，针对鄠邑区重点项目投资额少、体量小的现状，精心筹划举办了“关中山水最佳处·千年古都新热土”2020年优质地块推介会等活动，与万达、天朗、市水务集团签订了合作协议，与陕西环保集团、秦商总会、绿地、城投达成了合作意向，新区板块土地挂牌吸引10家企业26轮竞争，溢价达到97%，初步实现了鄠邑土地价值兑现，鄠邑区对外吸引力明显提升。但签订的项目大多处于意向合作阶段，尚未全面落地实施。加之前期征地拆迁阻力较大，重点项目推进依然困难重重。

四是基础设施依然滞后。上半年，鄠邑区基础设施建设全面提速，沣京大道南半幅提前实现通车，“三改一通一落地”工作稳步推进。但这些基础设施项目仍处于推进阶段，其经济价值和社会效益还未完全显现。同时，虽然鄠邑区成功创建了“四好农村路”全国示范县，但向东、向北道路仍然不畅。如何发挥好基础设施在兑现城市价值中的巨大作用，是我们亟待研究解决的问题。

五是托管区域下滑严重。秦渡、草堂、庞光、大王等托管区域固定资产投资、规上工业总产值等经济指标占鄠邑区一半以上，托管后与鄠邑区实行经济指标比例分成，但受疫情影响，托管区域上半年经济下滑明显，加之托管后对接沟通不够，对鄠邑区经济数据影响严重，直接导致鄠邑区各项指标完成状况不甚理想。

六是发展空间严重受限。上半年，我们按照产业结构多元化功能区目标定位，坚持高起点、高标准编制“十四五”发展规划和国土空间规划，但作为传统农业生产区县，市上2019年下达鄠邑区粮食功能区划定任务35万亩，除托管区域外，全区粮食生产功能区划定面积任务仍为29.1万亩；加之《西安城市总体规划（2008-2020年）》确定鄠邑区城镇建设用地规模仅为32.5平方公里，导致鄠邑区产业发展规划方面受城规、土规等约束较大，一定程度上制约了鄠邑区经济社会发展。

七是区域竞争日趋激烈。各区县之间你追我赶，特别是与鄠邑区紧邻的长安、沣西新城等区域，在区位优势、基础条件、产业门类等方面，与鄠邑区相似，但发展势头迅猛。上半年，长安区生产总值增速达到16.8%，产业吸附效应突出，鄠邑区的发展空间受到进一步挤压，实现发展破局、突出重围应是当前我们工作的重中之重。

八是政府效能仍需提升。政府系统行政效能不高，营商环境不佳，项目落地迟缓，招商引资遗留问题化解困难重重，渣土、砂石等重点领域管理仍存在不少漏洞。政府系统干部普遍缺乏责任感和使命感，干事创业激情不足，工作不专业、不敬业，“庸懒散慢虚粗”问题突出，已成为加快区域发展的制约因素。

对于经济发展中的这些问题，我们要认真研究分析，拿出切实措施，尽快实现破局，努力兑现鄠邑区发展应有的价值。

二、直面问题，狠抓落实，全力抓好下半年经济发展工作

下半年，全区要按照市委、市政府和区委的要求，坚持“目标再提高、任务再增加、标准再提升”的原则，按照“各项工作奔前五、涉农工作争前三”的要求，不断提升城市品质、兑现城市价值，努力让群众看到变化、得到实惠。重点抓好以下几个方面工作：

（一）全力提升城市品质

突出区域策划。强化土地资源推介，举行高规格的区域城市路演，着力打造“一河两岸、两翼齐飞、多点开花”的城市发展格局。“一河两岸”即：涝河以西，依托省委“一校两院”、胡家庄500亩数字康养文旅中心、曲江渼陂湖项目、祖庵旅游文化名镇建设，打造涝河以西城市发展新区。涝河以东，高标准提升涝河东岸城市段绿道景观，完善文化、体育等公共设施，着力打造高品质滨水公园。“两翼齐飞”即：做好沣京大道区域策划包装，以沣京棚改为突破口，推进沣京大道两侧企业“退二转三”，建设高品质城东高新区承接区。“多点开花”即：围绕西成客专鄠邑站高标准策划高铁新城，打造城市发展新高地。各镇街也要积极挖掘潜力、突出产业特色，加快项目建设，形成多点发力新格局。

扮靓城市形象。全力推进沣京大道拓宽改造工程，上足人力机械，日夜连续作战，确保12月底前南北双向全线贯通。扎实推进“三改一通一落地”，年底前完成钓台片区、“十四运”场馆周边老旧小区改造、剩余8.18公里架空线缆落地任务。加快城市运动公园建设，优化设计方案，保障项目资金，力争年底前建成投用。坚持见缝插绿，年内城区再新建口袋公园10座、绿道6.3公里，新增城市绿地14万平方米、屋顶绿化4800平方米、垂直绿化480延米，美化城区形象。

优化交通路网。巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，加快编制对内对外互联互通一体化方案，尽快包装策划一批快速道路、快速干道项目。年内对东西六号路禹余段进行拓宽改造，切实提升西成客专鄠邑站周边通行效率。全力做好征地拆迁、环境保障，推进西汉高速“四改八”、鄠周眉高速、西鄠快速干道等工程建设，实现鄠邑区对内对外互联互通。

提升管理水平。高水平策划鄠邑城市区域设计，加强对城市空间立体性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，全面开展墙体广告、门头牌匾专项整治，农村和道路两侧墙体不能出现户外广告。突出城市家具“美观、实用、整洁”的要求，强化日常巡查和管理维护，提升精细化管理水平。开展渣土车专项整治，加大巡查、监管力度，依法严格查扣、高限处罚、顶格处理。按照“疏堵结合、标本兼治”的工作思路，全面优化城区机动车停放秩序，研究推行公交减（免）费等政策措施，缓解城市道路交通拥堵。

（二）全力推进重大项目

强攻重大项目。突出抓好91个市区两级重点项目建设，坚持“周推进、月通报、季观摩”等工作机制，倒排工期，挂图作战，确保三季度完成年投资计划的85%以上，实现全年投资103.2亿元。建立重大项目策划、入库、推动运转体系，尤其是基础设施、重大产业类项目，争取上级资金支持，重点推进渼陂湖西区、“一校两院”、“十四运”场馆、老旧小区改造、新河治理等项目建设进度，带动全区整体工作提质增效。

聚力招商引资。要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，坚持招商与招才并举、引资与引智并重，注重与500强企业务实合作，重点围绕产业发展，招引工业、服务业项目，补齐产业短板，着力引进示范效应明显、产业带动力强的优势项目。要聚焦天桥湖、渼陂湖、沣京大道两侧等重点区域，积极引进“金融+、生态+、文化+”等新业态，打造新兴产业链。要做好项目跟踪服务，确保万达、绿地等优质项目尽快落地。

推进要素保障。坚持问题导向，着力破解“征地拆迁、用地指标、项目审批、建设资金”等瓶颈，加大土地收储、报批力度，进一步简化项目手续办理，着力提升要素保障水平。加大市场秩序专项整治力度，严厉打击强拉强卖、干扰、破坏施工环境等违法行为，为项目建设保驾护航。加强与金融部门沟通对接，探索发行国有企业公司债券，拓宽融资渠道，着力化解项目融资难题。

优化营商环境。围绕十项重点工作推进，扎实开展“五大专项行动”，通过“企业承诺、容缺受理、并联审批、流程再造”的方式，着力简环节、优流程、压时限，打造全省区县产业类项目审批时间最短、个人事项线上办理最便捷的一流营商环境。对企业检查要采取随机抽签、联合执法等形式，最大限度减少对企业生产经营的干扰。要切实加强干部队伍业务学习培训，强化政府系统干部战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，切实克服“庸懒散慢虚粗”等作风问题，推动行政效能不断提升。

（三）　全力加快产业转型

加快传统工业转型。优化完善产业链条，引导西安赛宝、贵金属材料创新中心等高科技企业，整合上下游产业链条，做大做强先进制造业。优化提升技术工艺，鼓励吉丰、大风印务等包装企业，改造工艺、降低成本、提高效率。优化提升经济效益，扶持世纪盛康等医药领域企业，通过科技创新、加强管理，扩大市场占有率，提升企业盈利能力、贡献能力。

深化文旅融合发展。联系相关学术机构，搭建平台、建立标准，以户县农展馆为依托，建设中国农民画博物馆，全力打造全国农民画中心。与中国农民画研究会共同举办中国农民画2020年鄠邑发布，发布中国农民画发展白皮书，举办农民画论坛、农民画拍卖等活动，做大做强文化品牌。加快创建全域旅游示范区，提升景区及乡村旅游景点服务功能，推进朱雀太平5A级景区创建，市场化运营祖庵重阳菊海等特色旅游活动，打造山水之旅、乡村之旅和休闲之旅。

承接高质量发展。积极对接沣西新城，借力交大创新港吸附效应，以渭丰、涝店为核心，深化基础设施、产业配套等合作共建，联合打造“中国丝路科创谷”。与曲江新区协同发力，加快悦苑悦榕庄高品质酒店、恒大生态产业园、渼庄项目落地建设，打造集产业、居住、休闲、康养为一体的泛渼陂湖经济圈。加强与高新区的对接合作，承接产业延伸，打造高新区产业承接创新圈层，实现“工作在高新、生活在鄠邑”。全力支持秦渡、草堂、庞光、大王等托管区域发展，实现共建共享。实施沣京工业园整体改造提升计划，找准产业定位，明确主导产业，提升园区品质，促进园区“二次腾飞”。

（四）全力加强生态建设

打好青山保卫战。抓实依法治山，完成黄柏峪建筑石料矿、秦岭小水电关闭退出工作，巩固秦岭“五乱”整治成果。实施智慧管山，与陕西测绘地理信息局合作，高标准建设秦岭生态环境保护总站和分站，建立“1中心、2系统”（调度指挥中心、在线监管系统、实地巡查系统），形成“六个一”（一座站、一张图、一本账、一支队、一张网、一个环）体系，提升秦岭保护“人防+技防”水平。落实常态保山，强化峪道峪口三色管理，做到秦岭北麓保护区范围内不新批宅基地、不新增建筑物，打造全国管山示范区县，坚决当好秦岭生态卫士。

打好碧水保卫战。按照“企业多做贡献、施工又好又快、严格质量管理、为企业保驾护航”的思路，系统实施全域治水，不断提升城市品质、增添城市魅力，打造鄠邑核心竞争力。年内新河综合治理等25个子项目全部开工，9月底前2021年建设任务前期手续全部办结，12月底前2020年度目标任务全部清零。加快第三污水处理厂建设和余下污水处理应急设备投用，确保年底彻底剿灭劣Ⅴ类水体，把黑臭水体变成景观河，全域实现水清、河畅、岸绿。持续推进涝河渼陂湖水系生态修复工程，建成开放天桥湖，建设涝河两岸高标准绿道，重现“关中山水最佳处”盛景。

打好蓝天保卫战。认真落实《西安市打好蓝天保卫战三年行动计划》年度任务，坚决整改中央环保督察“回头看”反馈问题。强化网格管理，系统开展煤炭削减、扬尘污染、机动车尾气、餐饮油烟等专项治理，推进国维淀粉公司自备电厂关闭工作，做好重污染天气应对和区域联防联控，确保全区空气质量优良天数优于全市平均水平。

打好净土保卫战。加强农业面源污染防治，大力发展绿色种植、绿色养殖，做好化肥农药减量工作。全面推行城乡生活垃圾分类，完善设施配备，加快建立分类收运队伍，不断提高垃圾减量化、资源化、无害化水平，让城乡更加美丽宜居。

（五）全力促进乡村振兴

打赢脱贫攻坚收官战。对照户脱贫5条标准，全力抓好全区剩余368户501人贫困群众脱贫退出，高质量实现脱贫清零目标。深入推进“比对补短”工作，围绕各级反馈、媒体报道、自查排查等问题整改，彻底补齐短板弱项，打好脱贫攻坚收官战。聚焦“两不愁、三保障”，持续完善成果巩固长效机制，坚决打好产业脱贫、就业脱贫、易地扶贫×后续帮扶、扶智扶志四场硬仗，积极推进消费扶贫，促进贫困人口稳定脱贫、持续增收。

推进现代农业发展。按照“多品种、多队伍、延长上市时间”的思路，优化“户县葡萄”种植、营销，推动质量效益稳步提升。深入实施农业龙头企业培育工程，年内建设果蔬产品初加工、精深加工基地15个，发展农业产业化联合体8家，特色休闲农业园区和休闲农庄达到50个以上。聚焦葡萄、草莓等特色农产品，全方位开展宣传推介，打好“特色”“优质”牌，强化品牌竞争力。

加快美丽乡村建设。科学编制国土空间规划、“十四五”农业农村、现代农业产业园等规划，为三产融合、农业农村高质量发展提供遵循。有序推进农村宅基地确权，强化宅基地管理，盘活集体建设用地，促进村集体经济发展壮大。深入推进乡村文化项目建设，深度开发农民画等传统文化资源，争创全国民间艺术文化产业示范区。高标准完成农村人居环境整治三年行动任务，实现农村公共服务建设与美丽乡村建设、乡村旅游发展、“三农”人才培育有机结合，打造独具魅力的精品村庄。

（六）全力改善民生福祉

持续加强疫情常态化防控。坚持“外防输入、内防反弹”原则，有针对性地加强输入性风险防控，强化农贸市场、水产品超市等重点环境及从业人员核酸检测，对来自中、高风险地区人员，严格落实“九个一律”要求，做到快速有效反应。持续完善细化常态化疫情防控举措，坚持必要的人员管控和健康监测措施，指导全区企事业单位和各类公共场所落实防控要求，引导群众做好必要的个人防护，为经济社会持续健康发展提供有力保障。

不断加快公共卫生建设。加快区属医疗机构建设，依法依规、综合施策，彻底解决区中医院整体迁建项目超概算问题，确保项目尽快投运。推进区级公立医院医联体全覆盖，建立以区人民医院、中医院为代表的2个紧密型医共体，争取省级优势医疗资源、医疗卫生服务向镇街、村组前移。持续巩固国家卫生城市成果，开展健康城市创建工作，不断优化城市公共卫生环境。

大力提升基础教育质量。加快基础教育项目建设，抓好第三幼儿园、善慧幼儿园设施配套，统筹推进第五幼儿园、新区第二小学、甘河中心校等项目建设，加快后续项目谋划，确保基础教育提升三年行动计划按期完成。深入实施“名校+、名校长+、名师+”工程，加快市级名校教育联合体建设，推进名校长结对帮扶、互助提升，强化骨干教师队伍培养，提高全区教育质量。

着力完善社会保障事业。发挥创业担保贷款的杠杆作用，开发更多岗位，有效破解“就业难”问题。着眼提高养老服务能力，加快居家养老服务站、镇级综合养老服务中心建设，规范农村互助幸福院管理，完善社会福利体系。以“两年”活动为抓手，按照100%规范站、40%示范站、20%标杆站三个层级，打造“退役军人之家”。立足民生堵点痛点，强化社会综合治理，深入推进“行业治乱”，不断提升群众幸福感、安全感。

同志们，下半年鄠邑区经济工作十分繁重，完成任务压力巨大，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，抢抓机遇、勇于破局，只争朝夕、真抓实干，确保圆满完成全年各项目标任务，奋力谱写鄠邑新时代追赶超越新篇章！