政府笔杆子解析政府工作报告，告诉你好报告是怎么写成的

5月22日，在万众期待下，2020政府工作报告新鲜出炉。读罢之后，很多笔友大呼：真没想到！你是这样的政府工作报告。

那么，今年的政府工作报告究竟有什么“独特”之处？咱们一起分析分析。

1、简洁精炼、详略得当的行文技巧

初看今年政府工作报告，给人第一印象是“精炼”。我统计了一下，报告全文仅10000字出头，此前各年度的字数都在15000字以上，2018年、2019年更是在20000字以上。应该说，今年的政府工作报告是改革开放以来篇幅最短的一次报告，与邓小平同志主持起草的只有5000多字的1975年政府工作报告相辉映。

通过认真研读分析，我觉得今年政府工作报告的“简”，主要体现在三个方面：

一是结构简。

近年政府工作报告采用“三段式”的结构较多，通常按照“工作回顾、总体思路、工作部署”三部分架梁立柱；而今年的政府工作报告的结构则发生重大变化，突破常规“三段式”套路，改为“拉条子”的形式，不仅大大压缩了篇幅，同时也使重点更为突出。

比如，2019年政府工作报告的结构，采用“2018年工作回顾；2019年经济社会发展总体要求和政策取向；2019年政府工作任务”这样“三段式”的形式；而2020年政府工作报告的结构，则采用“2019年和今年以来工作回顾；今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署；加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业；依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能；实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变；确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收；推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘；围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展”这种“拉条子”的形式，较之2019年大量节省了篇幅。

二是层次简。

往年政府报告在总结上年成绩后，会陈述主要做了哪些工作，采取了哪些措施；而今年的报告则没有纳入这部分，只是简明扼要、高度概括地列出上年的成绩，层次非常简洁。

比如，2019年政府工作报告，在总结成绩后，又从“创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行；扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展；深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放；深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升；加大改革开放力度，发展动力继续增强；统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成；坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群众；推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定”8个方面，陈述了所做的工作和采取的措施。

而2020年政府工作报告，只是从“经济运行总体平稳；经济结构和区域布局继续优化；发展新动能不断增强；改革开放迈出重要步伐；三大攻坚战取得关键进展；民生进一步改善”6个方面，总结了2019年的成绩，直接省略了所做的工作和采取的措施，层次明显简化了不少。

三是语言简。

2020年政府工作报告的语言表述，非常简洁明快，通篇几乎一句话一层意思，寥寥数语，直奔主题，干净利落，毫无赘言，使人读来如“吃冰糖葫芦——畅快爽口”。

比如，报告在阐述2019年发展面临的困难和挑战时，只用“世界经济增长低迷，国际经贸摩擦加剧，国内经济下行压力加大”三句话，就非常精准地说清了国际国内形势。

再如，报告在总结经济运行情况时，只用“国内生产总值达到99.1万亿元，增长6.1%。城镇新增就业1352万人，调查失业率在5.3%以下。居民消费价格上涨2.9%。国际收支基本平衡”四句话，就言简意赅地陈述了过去一年的成绩。

诸如此类的表述，在报告中随处可见。当然，报告并不是一味地追求精简，而是有主有次、详略得当，如同连绵起伏的山脉，既有磅礴主峰又有叠嶂层峦，相互衬托，浑然一体。

比如，报告对2019年工作的回顾非常简明扼要，用笔着墨能简则简，但对新冠肺炎疫情防控则不吝笔墨，通过较长篇幅作以阐述，如同一首交响乐，在浅酌低唱之后，猛然掀起高潮，使人激动，让人感奋。

启示：文以简为贵，短文亦可托举起大主题。拿到文稿写作中来，就是要牢记“简为文章尽境”道理，学会用简明的层次、简洁的文字，把复杂的事情写清楚，把深刻的道理说明白，尽量做到短小精悍、言简意赅。这需要有精练的笔法、精准的表达、精当的说理，并非一朝一夕之功，须经过长期的艰苦锻炼方能进入此境。当然，文稿的“短”是相对的，是该短则短、能短则短，是主辅相成、详略得当，而不是简单的压缩、随意的删减。这一点必须搞清楚。

2、质朴无华、避虚就实的清新文风

报告给人另一个印象，就是质朴无华、实在具体的清新文风。通读整篇报告后，鲜见工整对仗、刻意排比的标题和句式，语句平实自然、脱尽浮华，毫无铺排雕琢的八股气。更重要的是，报告充分体现了“文由事生、文从事起、文为事用”的公文写作原则，提出的任务和措施都很实在、很具体，既有指导性又有操作性，做到了“句句都有用，事事能落实”。

比如，在“积极的财政政策要更加积极有为”部分，报告强调：“上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。”

再如，在“加大减税降费力度”部分，报告强调：“前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。”

这些措施具有极强的操作性，让人一看就知道“干什么”“怎么干”。在报告中，此类表述还有很多，让人感到“干货感”十足。

启示：公文重在写事，要求写作者必须有“治事思维”。好的公文应该是内容要实用、句句都有用，提出的政策适用、办法管用、措施实用，具有针对性、指导性、操作性，讲清楚“为什么、干什么、怎么干”。说通俗点，就是要先琢磨事后琢磨文，而不能本末倒置，忽视对事的研究，只是一味地在形式出新、语言出彩上瞎鼓捣，以致形容词扎推、极致词频出，感性有余而理性不足。这样的话，即使写出的文稿花团锦簇，拿到工作中来却没有多大的实用价值，也就是俗话说的“中看不中用”。

3、通俗易懂、鲜活生动的表达艺术

公文讲究语言庄重，但并不是非得端着架子、板着面孔说话，干巴巴，直棱棱，冷冰冰。让人听得懂、记得住、入得脑，才是王道。正如梁衡先生所言：“描写而不单调，叙事而不拖沓，抒情而不做作，说理而不枯燥，文章就算做好了。”通览今年的政府工作报告，除语言通俗易懂、晓畅直白外，还有很多令人眼前一亮的“金句”点缀其中，有如山水之间那些不经意映入眼帘的奇石、怪树、异草，给人以惊喜、以妙趣，使人心旷神怡、流连忘返。

比如：“中华儿女风雨同舟、守望相助，筑起了抗击疫情的巍峨长城。”“不误农时抓春耕。”“一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处”“实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干”“14亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己手中”“为担当者担当，让履职者尽责”“促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用”“留得青山，赢得未来”“基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的事情要努力办好”“临难不避、实干为要”，等等。

这些话语，浅显易懂，鲜活生动，为严肃的文稿增添了些许花絮，使之更有吸引力、说服力、感染力。

启示：语言表达是一门艺术。能用大家看得懂的文字，阐明大家看得懂的道理，还让人觉得深刻，方为大本领。郭沫若先生说过：“写文章的目的是给人家看的，不是给你自己看的，所以不能只有你自己懂，主要是要使人家懂。”就公文写作而已，想让人看得懂，就要说理深入浅出，措辞通俗易懂，切忌用聱牙诘屈的话显示高明，用晦涩难懂的话故作高深。要知道，最生动的语言来源于生活。群众听不懂、看不懂，这样的文稿必定没有生命力。