浅谈如何在材料中阐述“加强领导”这一观点

“加强领导”，是领导讲话稿、工作总结、工作报告、典型经验材料等机关材料中最常用的标题词汇，也是公文中最常见的观点。如何写好材料中“加强领导”这一部分？前段时间，我在群里曾经作过解答。今天傍晚，有新学员又问起这个问题。基于“加强领导”这个观点在公文材料写作中的普遍性和重要性，我就此进行一次全面、系统的讲解：

一、“加强领导”的内涵

“领导”，从字面上来理解，“领”就是带领、引领的意思，突出人的作用；“导”就是导向、指导的意思，导向是指引导工作沿着既定方向前进，指导是指在上级的教导、帮助下推动工作。“领导”连在一起的涵义就是，在领导的带领下，通过精心指导，沿着既定的方向前进，把工作做好。

现在，我们从“领导”的涵义入手，来解释为什么领导讲话稿、工作总结、工作报告、典型经验材料中会经常用到“加强领导”这个字眼？一方面，我们在部署安排工作中，需要领导来引领、带领、指导；在总结回顾工作中，主要的工作做法离不开领导的组织、协调、指导、督促、检查；在总结典型经验材料时，同样要把领导在推动工作开展中的作用总结出来。另一方面，受传统文化、仕途文化中“人治”观念的影响，所有的工作需要领导出面亲自抓，一般说的“老大难”问题，老大一重视，这事儿基本上就不难了

二、如何在材料中全面、系统、准确地阐述“加强领导”这一观点

“加强领导”有其固有的内涵和特定的内容。为便于大家理解和掌握，大家先来看个例子：2013年6月18日，习总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话中，对“加强对教育实践活动的领导”的阐述包括以下几点：一是明确主要职责，主要领导亲自抓；二是深入调查研究，制订切实可行的实施方案；三是加强具体指导，确保正确方向；四是坚持统筹兼顾，做到两手抓、两促进；五是加强宣传引导，营造良好舆论氛围。可以说，习总书记关于如何加强领导的阐述十分全面、系统、准确，具有很强的代表性和权威性。

下面，我以总书记的讲话稿为例，结合自己多年来在公文写作中的体会，谈谈如何在材料中写好“加强领导”这一部分：

一要成立领导小组。“加强领导”的内涵是怎么带领、引领大家去做，既然要做，首先要解决有人做事的问题。这就需要抽调相关人员，成立专门的领导小组，明确领导小组组长、副组长和下设办公室负责人的具体人选。一般来说，领导小组的组长原则上由一级党委或单位的主要负责人担任，常务副组长由分管领导担任。

二要深入调查研究，制订科学、周密的工作方案。在解决“什么人来做”的问题后，接下来就要解决“做什么”的问题。具体要“做什么”呢？这需要我们通过深入调查研究，来摸清工作情况、明确工作重点，制订科学合理、周密严谨的工作方案。

三要落实领导责任。要充分发挥领导作用，通过落实第一责任人的责任，进而促使其建立科学合理的责任分工机制和责任追究机制，明确具体负责人，解决职责分工问题。

四要及时研究解决新情况、新问题。要顺利推进一项工作，光解决“靠什么人来做”、“做什么”的问题还不够，我们还要将这项工作摆上重要议事日程，定期、不定期的听取工作汇报，及时研究解决工作推进过程中遇到的新情况、新问题，加大人力、物力的投入。

五要加强分类指导。在工作的开展过程中，我们制订的方案、提出的措施一般具有普遍指导意义，但具体到每个环节、每项步骤中遇到的个别问题，就要具体问题具体分析，拿出有针对性的对策，而不能采取“一刀切”的做法。比如总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话中提到：“这次教育实践活动是全党的活动，地区之间、领导机关和基层之间、不同类型党组织和党员之间面临的情况和需要解决的问题有所不同，必须加强分类指导和督导。分类指导要体现在方案制定上，更要体现在活动进程中，总的原则是在遵循基本方法步骤、完成规定动作的同时，鼓励探索创造、做一些自选动作。”这句话就很好地体现矛盾的普遍性与特殊性的关系，体现了分类指导的意义。

六要强化督促检查。完成一项工作，一半靠部署，更重要的一半靠落实。如果缺少有效的落实措施，工作就会流于形式。因此，“加强领导”必须要强化督促检查。我们可以采取通报、奖惩等行之有效的督促检查手段，确保所部署的工作能落到实处。

七要做到统筹兼顾。毛泽东说过：要学会弹钢琴。我们要树立系统论的观点，在推进某项工作时，要科学合理的安排人力、物力、财力，确保该项工作与其他工作两手抓、两促进、两不误，不能顾此失彼。

以上七个方面，就是对“加强领导”这个观点进行全面阐述时必须涉及的内容。在具体的写作中，我们不要机械的套用、面面俱到，要把握原则、突出重点、灵活运用。特别在当前提倡文风要“短、实、新”的情况下，我们更要因地制宜、因人制宜、因时制宜，根据不同的工作、不同的对像、不同的内容进行取舍

希望前面提问题那位学员听完这节课后，能明白“加强领导”与“加强指导”之间的关系，“加强指导”隶属于“加强领导”，“加强领导”比“加强指导”的外延要宽得多。