中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》

近日，（组织的简称，你可以根据上下文的意思进行准确的替换）办公厅印发了《关于加强和改进城市基层(单字替换)的建设工作的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于加强和改进城市基层(单字替换)的建设工作的意见》全文如下。

为深入贯彻（是我们为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃），深入贯彻(单字替换)的十九大和十九届二中、（每届组织每年召开的一次重大会议）精神，认真落实全国组织工作会议精神，切实加强(单字替换)对城市工作的领导，推动城市经济社会发展，根据(单字替换)章和有关法律法规，现就加强和改进城市基层(单字替换)的建设工作(以下简称城市基层(单字替换)建工作)提出如下意见。

一、加强和改进城市基层(单字替换)建工作的重要性紧迫性

城市工作在(单字替换)和国家工作全局中举足轻重，是各级(单字替换)委工作的重要阵地。城市基层(单字替换)组织是(单字替换)在城市全部工作和战斗力的基础。随着新型城镇化快速推进，城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化，人民对美好生活的需要日益增长，迫切要求充分发挥(单字替换)的组织优势，不断提升(单字替换)的城市工作水平。加强和改进城市基层(单字替换)建工作，把城市基层(单字替换)组织建设成为宣传(单字替换)的主张、贯彻(单字替换)的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，对于坚持和加强(单字替换)对城市工作的全面领导，夯实(单字替换)在城市的执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。

近年来，各地区各部门按照(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）要求，扎实推动城市基层(单字替换)建工作，特别是全国城市基层(单字替换)建工作经验交流座谈会召开以来，城市基层(单字替换)组织覆盖面进一步扩大，各领域(单字替换)建日趋融合，投入保障持续强化，推动发展、服务群众成效更加明显，城市基层(单字替换)建工作得到创新发展。但也应当看到，工作推进中还存在不平衡问题，有的城市基层(单字替换)组织软弱涣散，政 治功能不强，领导作用发挥不充分；有的地方城市基层(单字替换)建新理念还没有树立起来，仍然停留在单纯抓街道社区(单字替换)建上；有的总体设计、系统推进不够，各自为战，工作碎片化；有的体制机制不适应城市治理和发展，街道社区统筹协调能力弱，共建共治共享未形成常态等，必须下大力气研究解决。

面对新形势新任务新挑战，各地区各部门要站在确保(单字替换)长期执政、国家长治久安、人民安居乐业的高度，充分认识加强和改进城市基层(单字替换)建工作的重要性紧迫性，认真落实新时代(单字替换)的建设总要求和新时代(单字替换)的组织路线，突出政 治功能和组织力，严密组织体系，强化系统建设和整体建设，充分发挥街道社区(单字替换)组织领导作用，有机联结单位、行业及各领域(单字替换)组织，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层(单字替换)建工作新格局，为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，走出一条中国特色城市发展道路，提供坚强组织保证。

二、把街道社区(单字替换)组织建设得更加坚强有力

(一)提升街道(单字替换)(工)委统筹协调能力。深化街道管理体制改革，优化机构设置和职能配置，充分发挥街道(单字替换)(工)委统筹协调各方、领导基层治理的作用。推动街道(单字替换)(工)委聚焦主责主业，集中精力抓(单字替换)建、抓治理、抓服务。直辖市、副省级城市、省会城市及经济社会发展水平较高的城市，应当全面取消街道承担的招商引资、协税护税等工作任务，暂不具备条件的可先在中心城区实行，再逐步推开。按照重心下移、权责一致原则，赋予街道(单字替换)(工)委相应职责职权。区(县、市、旗)职能部门派驻街道机构负责人的考核考察和选拔任用，应当征求街道(单字替换)(工)委意见；城市规划制定实施中涉及街道的相关内容，应当听取街道(单字替换)(工)委意见；涉及街道的公共事务，一般由街道(单字替换)(工)委综合管理。有条件的地方，探索将派驻街道工作力量的指挥调度、考核监督等下放给街道。整合街道(单字替换)政机构和力量，统筹设置基层(单字替换)建、公共管理、公共服务、公共安全等综合性机构。除机构编制专项法律法规明确规定外，上级职能部门不得要求街道对口设立机构或加挂牌子。健全与职责相适应的考评体系，对街道的检查考核，由区(县、市、旗)(单字替换)委和政府统筹安排，上级职能部门一般不对街道进行直接考核，确需开展的按一事一报原则报批。

(二)确保社区(单字替换)组织有资源有能力为群众服务。加强对社区的工作支持和资源保障，统筹上级部门支持社区的政策，整合资金、资源、项目等，以社区(单字替换)组织为主渠道落实到位。采取向社会组织、市场主体、民办社工机构购买服务等方式，丰富社区服务供给，提升专业化服务水平。对社区内有关重要事项决定、资金使用等，要发挥社区(单字替换)组织的主导作用。依法确定社区工作事项，上级部门不得把自己职责内的工作转嫁给社区，确需社区协助的，须经区(县、市、旗)(单字替换)委和政府严格审核把关，并提供必要的经费和工作条件。推进社区减负增效，专项整治社区检查考核评比过多过滥问题，建立居民群众满意、驻区单位满意的服务评价制度。

(三)增强街道社区(单字替换)组织政 治功能和战斗力。街道社区(单字替换)组织应当教育引导(单字替换)员干部旗帜鲜明讲政 治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动（是我们为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃）进社区、进头脑。落实全面从严治(单字替换)要求，加强基层(单字替换)风廉政建设，营造干事创业良好环境。加强对基层各类组织的政 治引领和对居民群众的教育引导，坚决抵御国内外敌对势力、(名称替换)组织和非法(名称替换)活动的影响渗透，坚决同削弱和反对(单字替换)的领导、干扰和破坏城市社会(名称替换)的行为作斗争。选优配强街道(单字替换)(工)委书记、副书记，组织委员、纪(工)委书记等应当纳入上一级(单字替换)委管理；整体优化提升社区(单字替换)组织带头人队伍，规模较大的社区应当配备专职(单字替换)务工作者协助书记抓(单字替换)建。严肃(单字替换)的组织生活，落实“三会一课”和(单字替换)支部主题(单字替换)日制度，持续整顿后进(单字替换)支部，推进(单字替换)支部标准化规范化建设。做好社区(单字替换)组织按期换届工作。推行社区(单字替换)员分类管理，定期排查流动(单字替换)员，实行组织关系一方隶属、参加多重组织生活，注重发挥离退休(单字替换)员作用。在抓重大任务落实中检验街道社区(单字替换)组织战斗力，使街道社区(单字替换)组织在推动城市改革发展、基层治理、民生改善、社会和谐中锻造提升。

三、增强城市基层(单字替换)建整体效应

(一)强化市、区、街道、社区(单字替换)组织四级联动。逐级明确(单字替换)建工作职责任务，市委抓好规划指导，协调解决重大问题；区(县、市、旗)委提出思路目标，具体指导推动，发挥“一线指挥部”作用；街道(单字替换)(工)委抓好社区(单字替换)建，统筹协调辖区内各领域(单字替换)建工作，整合调动各类(单字替换)建资源，强化“龙头”带动；社区(单字替换)组织落实上级(单字替换)组织部署的各项任务，兜底管理辖区内小微企业和社会组织(单字替换)建工作。逐级健全(单字替换)建联席会议制度，明确成员单位职责，定期沟通、上下协同解决问题。上一级(单字替换)建联席会议应当吸收下一级(单字替换)组织成员参加，并强化对下一级(单字替换)建联席会议的指导。街道、社区(单字替换)建联席会议负责人，可由上级(单字替换)员领导干部兼任。建立上级(单字替换)组织对下级(单字替换)组织的调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效制度。

(二)推进街道社区(单字替换)建、单位(单字替换)建、行业(单字替换)建互联互动。以街道社区(单字替换)组织为主导，建立开放性的互联互动纽带，通过签订共建协议、干部交叉任职、人才结对培养等加强组织共建，通过共同开展活动、加强(单字替换)员教育等推进活动共联，通过整合盘活信息、阵地、文化、服务等实现资源共享。健全街道社区(单字替换)组织兼职委员制，更好发挥兼职委员及其所在单位共建作用。推动市、区两级机关和企事业单位(单字替换)组织、在职(单字替换)员到社区报到全覆盖，采取承诺践诺、志愿服务等做法参与社区治理、有效服务群众。探索以块为主、条块融合、双向用力的具体抓手，健全双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向评价干部的工作机制。行业系统部门要主动融入驻地中心任务和(单字替换)建工作，定期与街道社区(单字替换)组织沟通会商，共同解决问题。

(三)扩大新兴领域(单字替换)建有效覆盖。创新(单字替换)组织设置和活动方式，依托物业服务企业、产权单位、骨干企业等建立楼宇(单字替换)组织；依托街道、市场监管部门、协会商会或产权单位建立商圈市场(单字替换)组织；依托各类园区建立(单字替换)建工作机构，推动入驻企业单独或联合建立(单字替换)组织；依托行业监管部门建立行业(单字替换)组织或行业协会(单字替换)组织，统一管理律师、会计师等行业(单字替换)建和重点互联网企业(单字替换)建工作，不断提升新兴领域(单字替换)的组织和工作覆盖质量。

(四)广泛应用现代网络信息技术。整合各级(单字替换)建信息平台与政务信息平台、城市管理服务平台等，实现多网合一、互联互通，促进(单字替换)建工作与社会管理服务深度融合。推广“互联网+(单字替换)建”、“智慧(单字替换)建”等做法，利用大数据做好(单字替换)建工作分析研判，利用微信、微博、移动客户端等新媒体，丰富(单字替换)建工作内容和形式，巩固和扩大(单字替换)的网上阵地。

四、提升(单字替换)组织领导基层治理工作水平

(一)健全(单字替换)组织领导下的社区居民自治机制。在社区(单字替换)组织领导下，以社区居民委员会和居务监督委员会为基础，完善协同联动的社区治理架构。强化(单字替换)组织领导把关作用，规范社区“两委”换届选举，防止不符合标准条件的人选进入班子。全面推行社区(单字替换)组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职。依法依规稳妥开展非户籍常住居民和(单字替换)员参加社区“两委”换届试点，拓展外来人口参与社区治理途径。推进在业主委员会中建立(单字替换)组织，符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员。通过发展(单字替换)员、引导物业服务企业积极招聘(单字替换)员员工、选派(单字替换)建指导员等方式，加强社区物业(单字替换)建联建，延伸(单字替换)的工作手臂。建立(单字替换)建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，充分调动居民参与积极性，形成社区治理合力。

(二)领导群团组织和社会组织参与基层治理。坚持(单字替换)建带群建，(单字替换)组织通过给群团组织派任务、提要求，促进(单字替换)组织和群团组织资源共用、功能衔接。健全社会组织参与治理机制，培育公益性、服务性、互助性社会组织和群众活动团队，引领各类社会组织专业规范运作、依法依规办事。推动(单字替换)的建设有关要求写入社会组织章程，善于使(单字替换)组织推荐的人选通过法定程序成为社会组织负责人，善于使(单字替换)组织意图成为社会组织参与治理的行动，支持(单字替换)组织健全的社会组织有序承接政府转移职能和有关服务项目。

(三)做实网格(单字替换)建，促进精细化治理。根据地域、居民、驻区单位、(单字替换)组织和(单字替换)员等情况，调整优化网格设置，整合(单字替换)建、综治、城管等各类网格。将(单字替换)支部或(单字替换)小组建在网格上，选优配强(单字替换)支部书记或(单字替换)小组组长，建强专兼职网格员队伍，随时随地了解群众需求和困难。加强网格资源配置，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格，精准投送到千家万户。建立街道社区(单字替换)员干部包联网格、走访群众制度，打通联系服务群众“最后一公里”。

(四)建设覆盖广泛、集约高效的(单字替换)群服务中心。综合区位特点、人群特征、服务半径等因素，整合(单字替换)建、政务和社会服务等各种资源，统筹建设布局合理、功能完备、互联互通的(单字替换)群服务中心，打造(单字替换)员和群众的共同园地。重点依托街道、社区综合服务设施建好街道、社区(单字替换)群服务中心(站点)，区(县、市、旗)有关部门要把服务窗口下移到街道、社区，推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，让(单字替换)员群众在家门口就能找到组织，享受便利服务。依托楼宇、园区、商圈、市场或较大的企业，建设特色鲜明、功能聚焦的区域性(单字替换)群服务中心(站点)。加强规范化建设，配备专职工作人员，完善工作保障和运行机制，真正把各类(单字替换)群服务中心建设成为(单字替换)领导城市治理的坚强阵地和服务(单字替换)员群众的温馨家园。

五、加强对城市基层(单字替换)建工作的组织领导

(一)压实领导责任。健全(单字替换)委统一领导、(单字替换)委组织部门牵头负责、有关部门和行业系统齐抓共管的领导体制和责任机制。各级(单字替换)委要把城市基层(单字替换)建纳入整体工作部署和(单字替换)的建设总体规划，定期专题研究，解决重点难点问题。推广一些地方成立基层(单字替换)建与基层治理领导协调议事机构的做法，紧扣治理抓(单字替换)建，从制度机制上解决(单字替换)建和治理“两张皮”问题。市、区两级(单字替换)委主要负责同志要亲自谋划、直接推动。(单字替换)委组织部门要会同有关部门强化政策保障和资源调配，共同做好工作。要把城市基层(单字替换)建情况作为(单字替换)委书记抓基层(单字替换)建述职评议考核重要内容。

(二)加强分类指导。因地制宜精准施策，直辖市、副省级城市、省会城市及经济社会发展水平较高的城市，要率先破解体制性、机制性、政策性难题；其他城市要结合本地实际，学习借鉴先进城市经验，强化系统思维和工作统筹。抓好村改社区(单字替换)建，理顺管理体制和运行机制。开展城市基层(单字替换)建示范引领行动，加快示范市培育和建设，总结推广先进典型和经验，提高城市基层(单字替换)建总体质量。

(三)夯实基础保障。结合机构改革强化力量配备，在编制、职数、待遇等方面加大对街道社区的政策倾斜力度，形成在基层集聚人才、在一线创业成长的鲜明导向。注重吸引政 治觉悟高、热爱社区事业、热心服务群众、具有一定专业素养的人才到社区工作，建设一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的社区工作者队伍。健全社区工作者职业体系，设立岗位等级序列，按规定落实报酬待遇，形成正常增长机制。加大从优秀社区工作者中招录(聘)公务员或事业单位工作人员、选拔街道干部力度。建立正向激励机制，加大表彰奖励力度，增强职业荣誉感，引导基层干部努力担当作为。健全财政投入保障机制，落实社区运转经费、(单字替换)建工作经费、服务群众专项经费、服务设施和社区信息化建设经费，提升社区场所阵地服务承载能力。