中国共产党党内法规制定条例

（2012年5月26日（组织的简称，你可以根据上下文的意思进行准确的替换）批准并发布 2019年8月30日（组织的简称，你可以根据上下文的意思进行准确的替换）政 治局会议修订）

第一章　总则

第一条　为了规范(单字替换)内法规制定工作，提高(单字替换)内法规质量，形成完善的(单字替换)内法规体系，推进依规治(单字替换)，根据《中国共产(单字替换)章程》，制定本条例。

第二条　(单字替换)内法规制定工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、（是我们为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃）为指导，坚持和加强(单字替换)的全面领导，坚持(单字替换)要管(单字替换)、全面从严治(单字替换)，坚决维护（一个伟人的名字加最高职务，你可以前后对照进行准确替换）(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）的核心、全(单字替换)的核心地位，坚决维护(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）权威和集中统一领导。

第三条　(单字替换)内法规是(单字替换)的（中间的意思，一个名称替换）组织，（中间的意思，一个名称替换）纪律检查委员会以及(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）工作机关和省、自治区、直辖市(单字替换)委制定的体现(单字替换)的统一意志、规范(单字替换)的领导和(单字替换)的建设活动、依靠(单字替换)的纪律保证实施的专门规章制度。

(单字替换)章是最根本的(单字替换)内法规，是制定其他(单字替换)内法规的基础和依据。

第四条　制定(单字替换)内法规，主要就以下事项作出规定：

（一）(单字替换)的各级各类组织的产生、组成、职权职责；

（二）(单字替换)的领导和(单字替换)的建设的体制机制、标准要求、方式方法；

（三）(单字替换)组织工作、活动和(单字替换)员行为的监督、考核、奖惩、保障；

（四）(单字替换)的干部的选拔、教育、管理、监督。

凡是涉及创设(单字替换)组织职权职责、(单字替换)员义务权利、(单字替换)的纪律处分和组织处理的，只能由(单字替换)内法规作出规定。

第五条　(单字替换)内法规的名称为(单字替换)章、准则、条例、规定、办法、规则、细则。

(单字替换)章对(单字替换)的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、(单字替换)员义务权利以及(单字替换)的纪律等作出根本规定。

准则对全(单字替换)政 治生活、组织生活和全体(单字替换)员行为等作出基本规定。

条例对(单字替换)的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。

规定、办法、规则、细则对(单字替换)的某一方面重要工作的要求和程序等作出具体规定。

（中间的意思，一个名称替换）纪律检查委员会以及(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）工作机关和省、自治区、直辖市(单字替换)委制定的(单字替换)内法规，可以使用规定、办法、规则、细则的名称。

第六条　(单字替换)内法规一般使用条款形式表述，根据内容需要可以分为编、章、节、条、款、项、目。

第七条　(单字替换)内法规制定工作应当遵循下列原则：

（一）坚持正确政 治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；

（二）坚持从(单字替换)的事业发展需要和全面从严治(单字替换)实际出发；

（三）坚持以(单字替换)章为根本，贯彻(单字替换)的基本理论、基本路线、基本方略；

（四）坚持民主集中制，充分发扬(单字替换)内民主，维护(单字替换)的集中统一；

（五）坚持(单字替换)必须在宪法和法律的范围内活动，注重(单字替换)内法规同国家法律衔接和协调；

（六）坚持便利管用，防止繁琐重复。

第八条　(单字替换)内法规制定工作由(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）集中统一领导，日常工作由（中间的意思，一个名称替换）书记处负责。

（中间的意思，一个名称替换）办公厅承担(单字替换)内法规制定的统筹协调和督促指导工作。

第二章　权限

第九条　(单字替换)的（中间的意思，一个名称替换）组织就下列事项制定（中间的意思，一个名称替换）(单字替换)内法规：

（一）(单字替换)的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标；

（二）(单字替换)的各级各类组织的产生、组成和职权职责的基本制度；

（三）(单字替换)员义务权利方面的基本制度；

（四）(单字替换)的领导和(单字替换)的建设各方面的基本制度；

（五）涉及(单字替换)的重大问题的事项；

（六）(单字替换)的纪律处分和组织处理方面的基本制度；

（七）其他应当由（中间的意思，一个名称替换）(单字替换)内法规规定的事项。

凡是涉及(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）集中统一领导的事项，只能由（中间的意思，一个名称替换）(单字替换)内法规作出规定。

第十条　（中间的意思，一个名称替换）纪律检查委员会以及(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）工作机关就其职权范围内有关事项制定(单字替换)内法规：

（一）为贯彻执行（中间的意思，一个名称替换）(单字替换)内法规作出配套规定；

（二）履行(单字替换)章和（中间的意思，一个名称替换）(单字替换)内法规规定的(单字替换)的工作相关职责。

确有必要的，经(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）批准，有关（中间的意思，一个名称替换）国家机关部门(单字替换)委可以就特定事项制定(单字替换)内法规。

第十一条　省、自治区、直辖市(单字替换)委就其职权范围内有关事项制定(单字替换)内法规：

（一）为贯彻执行（中间的意思，一个名称替换）(单字替换)内法规作出配套规定；

（二）履行(单字替换)章和（中间的意思，一个名称替换）(单字替换)内法规规定的领导本地区经济社会发展和负责本地区(单字替换)的建设相关职责。

第十二条　根据(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）授权，就应当制定（中间的意思，一个名称替换）(单字替换)内法规的有关事项，（中间的意思，一个名称替换）纪律检查委员会以及(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）工作机关和省、自治区、直辖市(单字替换)委可以先行制定(单字替换)内法规，待条件成熟时再制定（中间的意思，一个名称替换）(单字替换)内法规。

根据(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）授权制定(单字替换)内法规的，制定机关应当严格遵循授权要求，及时向(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）请示报告有关重大事项，经报(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）批准后方可发布。

第十三条　涉及两个以上部委职权范围的事项，有关部委应当联合制定(单字替换)内法规或者提请(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）制定（中间的意思，一个名称替换）(单字替换)内法规。

制定(单字替换)内法规涉及政府职权范围事项的，可以由(单字替换)政机关联合制定。

第十四条　上位(单字替换)内法规明确要求制定配套(单字替换)内法规的，应当及时制定；没有要求的，一般不再制定。

制定配套(单字替换)内法规，不得超出上位(单字替换)内法规规定的范围，作出的规定应当明确、具体，具有针对性、可操作性。除非必要情况，对上位(单字替换)内法规已经明确规定的内容不作重复性规定。

第三章　规划与计划

第十五条　制定(单字替换)内法规应当统筹进行，科学编制(单字替换)内法规制定工作五年规划和年度计划，突出重点、整体推进，构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的(单字替换)内法规体系。

第十六条　（中间的意思，一个名称替换）(单字替换)内法规制定工作五年规划，由（中间的意思，一个名称替换）办公厅对（中间的意思，一个名称替换）纪律检查委员会以及（中间的意思，一个名称替换）各部门和省、自治区、直辖市(单字替换)委提出的制定建议进行汇总，并广泛征求意见后拟订，经（中间的意思，一个名称替换）书记处办公会议讨论，报(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）审定。

（中间的意思，一个名称替换）(单字替换)内法规制定工作年度计划，由（中间的意思，一个名称替换）办公厅对（中间的意思，一个名称替换）纪律检查委员会以及（中间的意思，一个名称替换）各部门每年年底前提出的下一年度制定建议进行汇总后拟订，报(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）审批。

第十七条　（中间的意思，一个名称替换）纪律检查委员会以及（中间的意思，一个名称替换）各部门和省、自治区、直辖市(单字替换)委提出的（中间的意思，一个名称替换）(单字替换)内法规制定建议，应当包括(单字替换)内法规名称、制定必要性、报送时间、起草单位等。

第十八条　（中间的意思，一个名称替换）纪律检查委员会以及(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）工作机关和省、自治区、直辖市(单字替换)委可以根据职权和实际需要，编制本系统、本地区(单字替换)内法规制定工作规划和计划。

第十九条　(单字替换)内法规制定工作规划和计划在执行过程中，可以根据实际情况进行调整。

第四章　起草

第二十条　（中间的意思，一个名称替换）(单字替换)内法规按其内容一般由（中间的意思，一个名称替换）纪律检查委员会以及（中间的意思，一个名称替换）有关部门等起草，综合性(单字替换)内法规由（中间的意思，一个名称替换）办公厅协调（中间的意思，一个名称替换）纪律检查委员会以及（中间的意思，一个名称替换）有关部门等起草或者成立专门起草小组起草。特别重要的（中间的意思，一个名称替换）(单字替换)内法规由(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）组织起草。

（中间的意思，一个名称替换）纪律检查委员会以及(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）工作机关和省、自治区、直辖市(单字替换)委制定的(单字替换)内法规，由其自行组织起草。

第二十一条　(单字替换)内法规草案一般应当包括下列内容：

（一）名称；

（二）制定目的和依据；

（三）适用范围；

（四）具体规范；

（五）解释机关；

（六）施行日期。

第二十二条　起草(单字替换)内法规，应当深入调查研究，全面掌握实际情况，认真总结历史经验和新的实践经验，充分了解各级(单字替换)组织和广大(单字替换)员的意见和建议。必要时，调查研究可以吸收(单字替换)委及其工作机关法律顾问和有关专家学者参加，或者委托专门机构开展。

第二十三条　起草(单字替换)内法规的部门和单位，应当就涉及其他部门和单位工作范围的事项，同有关部门和单位协商一致。经协商未能取得一致意见的，应当在报送(单字替换)内法规草案时对有关情况作出说明。

第二十四条　起草(单字替换)内法规，应当与现行(单字替换)内法规相衔接。对同一事项，如果需要作出与现行(单字替换)内法规不一致的规定，应当在草案中作出废止或者如何适用现行(单字替换)内法规的规定，并在报送草案时说明情况和理由。

第二十五条　(单字替换)内法规草案形成后，应当广泛征求意见。征求意见范围根据(单字替换)内法规草案的具体内容确定，必要时在全(单字替换)范围内征求意见。征求意见时应当注意听取(单字替换)代表大会代表和基层(单字替换)员、干部以及有关专家学者的意见。与群众切身利益密切相关的(单字替换)内法规草案，应当充分听取群众意见。

征求意见可以采取书面形式，也可以采取座谈会、论证会、网上征询等形式。

第二十六条　起草部门和单位向审议批准机关报送(单字替换)内法规草案，应当同时报送草案制定说明。制定说明应当包括制定(单字替换)内法规的必要性、主要内容、征求意见情况、同有关部门和单位协商情况等。

第五章　审批与发布

第二十七条　审议批准机关收到(单字替换)内法规草案后，交由所属法规工作机构进行前置审核。前置审核主要审核下列内容：

（一）是否符合增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”等政 治要求；

（二）是否同(单字替换)章、(单字替换)的理论和路线方针政策相抵触；

（三）是否同宪法和法律不一致；

（四）是否同上位(单字替换)内法规和规范性文件相抵触；

（五）是否与其他同位(单字替换)内法规和规范性文件对同一事项的规定相冲突；

（六）是否就涉及的重大问题与有关部门和单位协商；

（七）是否存在谋求部门利益和地方保护问题；

（八）是否符合制定权限、程序以及规范表述要求。

对存在问题的(单字替换)内法规草案，法规工作机构经批准可以向起草部门和单位提出修改意见。如起草部门和单位不采纳修改意见，法规工作机构可以向审议批准机关提出修改、缓办或者退回的建议。

第二十八条　（中间的意思，一个名称替换）(单字替换)内法规草案的审批，按照下列方式进行：

（一）准则草案一般由（中间的意思，一个名称替换）委员会全体会议审议批准；

（二）条例草案一般由（中间的意思，一个名称替换）政 治局会议审议批准；

（三）规定、办法、规则、细则草案一般由（中间的意思，一个名称替换）政 治局常委会会议审议批准；

（四）对调整范围单一或者配套性规定、办法、规则、细则草案，可以采取传批方式，由（中间的意思，一个名称替换）办公厅报(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）审批。

（中间的意思，一个名称替换）纪律检查委员会以及(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）工作机关制定的(单字替换)内法规草案，由其领导机构会议审议批准。

省、自治区、直辖市(单字替换)委制定的(单字替换)内法规草案，由(单字替换)委全体会议或者常委会会议审议批准。

第二十九条　经审议批准的(单字替换)内法规草案，由法规工作机构审核并按照程序报批后发布。

（中间的意思，一个名称替换）(单字替换)内法规采用（中间的意思，一个名称替换）文件形式发布。（中间的意思，一个名称替换）纪律检查委员会制定的(单字替换)内法规采用（中间的意思，一个名称替换）纪律检查委员会文件形式发布。(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）工作机关制定的(单字替换)内法规采用(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）工作机关文件形式发布。省、自治区、直辖市(单字替换)委制定的(单字替换)内法规采用(单字替换)委文件或者(单字替换)委办公厅文件形式发布。发布时，(单字替换)内法规标题应当添加题注，载明制定机关、通过日期、发布日期。

(单字替换)内法规除涉及(单字替换)和国家秘密不得公开或者按照有关规定不宜公开外，应当在(单字替换)报(单字替换)刊、重点新闻网站、门户网站等(单字替换)的媒体上公开发布。

第三十条　实际工作迫切需要但还不够成熟的(单字替换)内法规，可以先试行。试行期限一般不超过5年。

第六章　保障

第三十一条　制定(单字替换)内法规，应当严格遵循效力位阶要求：

（一）(单字替换)章在(单字替换)内法规中具有最高效力，其他任何(单字替换)内法规都不得同(单字替换)章相抵触；

（二）（中间的意思，一个名称替换）(单字替换)内法规的效力高于（中间的意思，一个名称替换）纪律检查委员会以及(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）工作机关和省、自治区、直辖市(单字替换)委制定的(单字替换)内法规，（中间的意思，一个名称替换）纪律检查委员会以及(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）工作机关和省、自治区、直辖市(单字替换)委制定(单字替换)内法规不得同（中间的意思，一个名称替换）(单字替换)内法规和规范性文件相抵触；

（三）（中间的意思，一个名称替换）纪律检查委员会以及(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）工作机关制定的(单字替换)内法规的效力高于省、自治区、直辖市(单字替换)委制定的(单字替换)内法规，省、自治区、直辖市(单字替换)委制定(单字替换)内法规不得同（中间的意思，一个名称替换）纪律检查委员会以及(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）工作机关制定的(单字替换)内法规相抵触。

第三十二条　（中间的意思，一个名称替换）纪律检查委员会以及(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）工作机关和省、自治区、直辖市(单字替换)委制定的(单字替换)内法规有下列情形之一的，(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）予以责令改正或者撤销：

（一）同(单字替换)章、(单字替换)的理论和路线方针政策相抵触；

（二）同宪法、法律和行政法规相抵触；

（三）同上位(单字替换)内法规和规范性文件相抵触；

（四）其他应当责令改正或者撤销的情形。

不同部委制定的(单字替换)内法规对同一事项作出的规定相冲突的，提请(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）处理。

第三十三条　同一制定机关制定的(单字替换)内法规，一般规定与特别规定不一致的，适用特别规定；旧的规定与新的规定不一致的，适用新的规定。

第三十四条　(单字替换)内法规需要进一步明确条款具体含义或者适用问题的，应当进行解释。（中间的意思，一个名称替换）(单字替换)内法规由(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）或者授权有关部委解释，（中间的意思，一个名称替换）纪律检查委员会以及(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）工作机关和省、自治区、直辖市(单字替换)委制定的(单字替换)内法规由制定机关解释。

(单字替换)内法规的解释同(单字替换)内法规具有同等效力。

第三十五条　（中间的意思，一个名称替换）纪律检查委员会以及(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）工作机关和省、自治区、直辖市(单字替换)委制定的(单字替换)内法规应当自发布之日起30日内报(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）备案。（中间的意思，一个名称替换）办公厅按照有关规定负责具体审查工作。

第三十六条　坚持制定和实施一体推进，健全(单字替换)内法规执行责任制，加大(单字替换)内法规宣传、教育、培训力度，对(单字替换)内法规执行情况、实施效果开展评估，加强监督执纪问责，确保(单字替换)内法规得到有效实施。

第三十七条　制定机关应当组织开展(单字替换)内法规清理工作，及时开展集中清理，根据需要开展特定内容或者特定范围的专项清理，在制定工作中同步开展即时清理。根据清理情况，作出修改、废止、宣布失效等决定。

第三十八条　制定机关应当及时修改滞后于实践发展的(单字替换)内法规。视情可以采取修订、修正案或者修改决定等方式修改，对相关联的(单字替换)内法规可以开展集中修改。修改后，应当发布新的(单字替换)内法规文本。

第三十九条　(单字替换)内法规的编纂、汇编、出版等事宜，由制定机关所属法规工作机构按照有关规定办理。

第七章　附则

第四十条　(单字替换)内法规的修改，适用本条例。

(单字替换)章的修改适用(单字替换)章的规定。

第四十一条　军队(单字替换)内法规制定规定，由（中间的意思，一个名称替换）军事委员会根据本条例制定。

第四十二条　本条例由（中间的意思，一个名称替换）办公厅负责解释。

第四十三条　本条例自发布之日起施行。