《邓小平文选》第一卷：党与抗日民主政权

(一九四一年四月十五日)

一

三三制政权的实质是民主三三制的抗日民主政权原则，为我(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）所提出的真实政策，已取得广大群众的拥护，尤应为全(单字替换)同志所奉行。因为这种政权表现为几个革命阶级对汉奸、亲日派、反动派的联合专政，既能合乎统一战线原则，团结大多数以与日寇、汉奸、亲日派、反动派进行斗争，又能保证由共产(单字替换)员与进步势力结合起来的优势，所以这不仅是今天敌后抗战的最好政权形式，而且是将来新民主主义共和国所应采取的政权形式。

三三制政权具体的内容是什么呢?

第一，在组织形式上，无论行政机关或民意机关，共产(单字替换)员只占三分之一或少于三分之一，进步势力占三分之一，中间势力占三分之一。在民意机关中，还可吸收少数右派分子参加。同时因为村是政权的基础，村长一级的共产(单字替换)员，可以多于三分之一，但必须以村代表会、村工作人员中(单字替换)员少于三分之一的比例，以为调剂。

第二，在政策性质上，必须照顾一切抗日阶级和阶层的利益，即照顾这一阶级，还要照顾那一阶级，必须放在争取多数，反对少数的基础上。对各个抗日(单字替换)派都要保障其合法存在的自由权利。

第三，既是几个革命阶级的联合专政，既是在政权中有各个抗日阶级抗日(单字替换)派的代表参加，就必然在政权中反映出不同的利益、不同的政 治立场、不同(单字替换)派阶级的民主政 治的斗争。我们不但不惧怕这种民主政 治斗争，而且要发展这样的民主政 治斗争，因为它对于我们是有利无害的。

第四，既是几个革命阶级的联合专政，就必然产生政权中的优势问题。我(单字替换)必须要掌握这种优势，所以产生了我(单字替换)对政权的领导问题。优势从何而得?一方面从组织成分上去取得，这在三三制原则本身是包含着的;但更基本的是从民主政 治斗争中去取得，即是说，主要从依靠于我(单字替换)主张的正确，能为广大群众所接受、所拥护、所信赖的政 治声望中去取得。确切地说，(单字替换)的优势不仅在于政权中的适当数量，主要在于群众的拥护。民主政 治斗争可以使(单字替换)的主张更加接近群众，可以使群众从自己的政 治经验中更加信仰我(单字替换)。所以，只有民主政 治斗争，才能使我(单字替换)取得真正的优势。

由此可见，三三制政权的实质是民主问题。(单字替换)在领导政权工作时，必须贯彻民主的精神。否则，即使你努力保证了(单字替换)员不超过三分之一，也还是表现着对三三制的怠工。

二

反对“以(单字替换)治国”的观念假如说中国是一个半封建的缺乏民主的国家，则反映到(单字替换)内的是：共产(单字替换)员一般缺乏民主的习惯，缺乏民主政 治斗争的常识与锻炼。

假如说西欧共产(单字替换)带有若干社会民主(单字替换)的不良传统，则中国(单字替换)或多或少带有一些国民(单字替换)的不良传统。某些同志的“以(单字替换)治国”的观念，就是国民(单字替换)恶劣传统反映到我们(单字替换)内的具体表现。

(单字替换)提出三三制的政策之后，在我们晋冀豫区，曾遭受到(单字替换)内一部分人的抵抗，这也是忽视民主和“以(单字替换)治国”的观念在作怪。最近虽有不少转变，但彻底纠正这种错误观念，还需要一个教育与斗争的过程。

几年来，“以(单字替换)治国”的思想曾经统治了某些区域，甚至有些区域的领导同志还长期存在着这种顽固的思想。它所造成的恶果也不小，主要表现为：第一，这些同志误解了(单字替换)的优势，以为(单字替换)员包办就是绝对优势，不了解真正的优势要表现在群众拥护上。把优势建筑在权力上是靠不住的。“一二九”北平学生运动时，宋哲元用了自己的权力——军队、监狱、警察、大刀、水龙去对付革命的学生，试问我们能说当时的优势是在宋哲元手上吗?这当然是说不通的。过去我们有些高唱优势的同志，认为共产(单字替换)员占多数了，天下是我们的了，因而可以为所欲为了，于是许多过左的错误由之而生，中间分子对我不满，进步分子非常不安。第二，这些同志误解了(单字替换)的领导，把(单字替换)的领导解释为“(单字替换)权高于一切”，遇事干涉政府工作，随便改变上级政府法令;不经过行政手续，随便调动在政权中工作的干部;有些地方没有(单字替换)的通知，政府法令行不通，形成政权系统中的混乱现象。甚有把“(单字替换)权高于一切”发展成为“(单字替换)员高于一切”者，(单字替换)员可以为非作歹，(单字替换)员犯法可以宽恕。其结果怎样呢?结果非(单字替换)干部称(单字替换)为“最高当局”(这是最严酷的讽刺，不幸竟有人闻之沾沾自喜!)，有的消极不敢讲话，有的脱离我们以至反对我们，进步分子则反为我忧虑。结果群众认为政府是不中用的，一切要决定于共产(单字替换)。于是要钱的是共产(单字替换)，要粮的是共产(单字替换)，政府一切法令都是共产(单字替换)的法令，政府一切错误都是共产(单字替换)的错误，政府没有威信，(单字替换)也脱离了群众。这实在是最大的蠢笨!结果(单字替换)的各级指导机关日趋麻木，不细心地去研究政策，忙于事务上的干涉政权，放松了政 治领导。结果(单字替换)员“因(单字替换)而骄”，在政权中工作的(单字替换)员自高自大，盛气凌人，自以为是，看不起非(单字替换)员，自己可以不守法，不遵守政权的纪律和秩序。甚有少数(单字替换)员自成一帮，消极怠工，贪污腐化，互相包庇。于是投机分子混入(单字替换)内，从各方面来破坏(单字替换)。几年来，我们在这方面是吃了不少亏的。

第三，这些同志尚简单避复杂，主要是他们自己不相信自己的主张正确，怕见人，怕通不过，以为一切问题只要(单字替换)员占多数，一举手万事皆迎刃而解。殊不知这是麻痹(单字替换)腐化(单字替换)的使(单字替换)脱离群众的最好办法。首先是关起门来决定复杂的政策问题，必然发生错误;其次是把非(单字替换)干部、把群众看成任人摆弄的傀儡，必然脱离群众，引起群众的反对;再次是(单字替换)和(单字替换)员都会因此麻痹，失掉对于新事物的知觉，而逐渐腐朽。民主政 治的好处，正在于它能够及时反映各阶级各方面的意见，使我们能够正确地细心地去考虑问题决定问题;它能够使我们从群众的表现中去测验我(单字替换)的政策是否正确，是否为群众所了解所拥护;它能够使我们对事物感觉灵敏，随时具有高度的警惕性;它能够使我们(单字替换)得到群众的监督，克服(单字替换)员堕落腐化的危险，及时发现投机分子以及破坏分子而清洗出(单字替换);它能在民主政 治斗争中提高(单字替换)员的斗争能力，使(单字替换)更加接近群众，锻炼(单字替换)使(单字替换)成为群众的(单字替换)。

总之，“以(单字替换)治国”的国民(单字替换)遗毒，是麻痹(单字替换)、腐化(单字替换)、破坏(单字替换)、使(单字替换)脱离群众的最有效的办法。我们反对国民(单字替换)以(单字替换)治国的一(单字替换)专政，我们尤要反对国民(单字替换)的遗毒传播到我们(单字替换)内来。

三

(单字替换)对政权是采取指导与监督政策然则(单字替换)对抗日民主政权的正确领导原则是什么呢?是指导与监督政策。这就是说，(单字替换)对政权要实现指导的责任，使(单字替换)的主张能够经过政权去实行，(单字替换)对政权要实现监督的责任，使政权真正合乎抗日的民主的统一战线的原则。(单字替换)的领导责任是放在政 治原则上，而不是包办，不是遇事干涉，不是(单字替换)权高于一切。这是与“以(单字替换)治国”完全相反的政策。

指导与监督政策的具体运用是:

第一，(单字替换)要细心地研究政策，正确地决定政策，并经过行政机关或民意机关中的(单字替换)团，使(单字替换)决定的政策成为政府的法令和施政方针。(单字替换)的指导机关只有命令政府中(单字替换)团和(单字替换)员的权力，只有于必要时用(单字替换)的名义向政府提出建议的权力，绝对没有命令政府的权力。

第二，今天在华北的抗日民主政权中，基本上保证了(单字替换)的领导与优势，(单字替换)的政策一般能够保证贯彻于政府的法令中，这个特点，必须认识。因此各级(单字替换)部必须研究上级政府，特别是一个战略区的高级政府(如本区的联办)的法令指示，并根据这些法令指示去指导同级政府(单字替换)团的工作。(单字替换)的责任是研究上级政令运用于本区本县的具体步骤和方式方法，及时检查执行程度，以保证上级政令之实现。所以(单字替换)的各级委员会应把政府的领导，放在自己经常的议事日程中。如果发现上级政令有不妥处，或有不适于本区本县之处，也只能经过(单字替换)团提到政府讨论，由政府向上级呈报理由，(单字替换)也应该把这些问题迅速反映到上级(单字替换)部，设法改正。但(单字替换)没有任何权力去命令政权工作同志不执行上级政令，或者自己来一套。过去某些地区，政府法令没有(单字替换)的同等内容的通知，等于具文;某些(单字替换)的领导同志根本不愿意研究上级政府的法令指示，甚至把上级政令故意置之高阁，单凭自己的聪明去指导同级政府工作，这等于胡行乱为!这等于叫政权工作同志犯法!必须切实纠正。上级政令中既然贯彻了(单字替换)的政策，所以研究政府法令就是研究(单字替换)的具体政策，不应该再等待上级(单字替换)部的指示。不研究抗日民主政权的法令指示，就没有资格去指导同级政权。

第三，(单字替换)要切实保证三三制。在各级参议会、行政委员会的选举中，在各级政府行政人员的配备选拔中，必须切实经过(单字替换)的指导作用，以保证三三制的比例。自流主义的选举，无计划的选拔，都不能得到应有的成果。在村选及区级干部配备中，尤须注意及此，且应切实保证村区长的人选，掌握在(单字替换)员和进步分子(也可吸收一部分有正义感且能执行上级政府法令的中间分子)手中。

第四，既然三三制的实质是民主问题，(单字替换)要教育与责成政权中的(单字替换)团和共产(单字替换)员，首先自己具有充分的民主精神，高度的革命热情，和蔼的态度，积极的工作，刻苦的作风，和政 治家的风度。他们在政权工作中，要能够坚持(单字替换)的政 治立场，要能够团结非(单字替换)干部，要能够以自己的模范作用去影响非(单字替换)干部积极负责地工作，反对“因(单字替换)而骄”。(单字替换)要实现对政权指导与监督的作用，首先就要从切实指导与监督自己的(单字替换)团和(单字替换)员做起。

第五，既然三三制政权是几个革命阶级的专政，有各抗日阶级抗日(单字替换)派的代表参加，就必然有各个不同的政见不同的立场，也就必然有政 治上的争论。只要是真正地发展民主，民主政 治斗争也必将大大地开展起来。民主政 治斗争之开展，正是好现象，因为它可以真正表露各阶级的意见和要求，也可以暴露某些(单字替换)派的实质，使群众认清其面貌。我们共产(单字替换)是不怕民主政 治斗争的，因为我(单字替换)的主张是正确的，只有那种不相信(单字替换)的主张正确的右倾机会主义者，只有那种投机分子、官僚腐化分子、贪污分子，才惧怕民主政 治斗争，惧怕把(单字替换)的面貌放在群众面前。所以，(单字替换)要有意识地去发展民主政 治的斗争，首先要纠正某些同志中的武断不民主的错误，要使非(单字替换)干部敢于讲话，讲所欲讲，敢于工作，不对我疑惧。做到这一步，那不仅民主政 治开展有了内容，而且政府威信和工作效率都会大大提高起来。

第六，(单字替换)要教育(单字替换)员和群众，以正确的态度去对待政权，使大家懂得，今天的抗日民主政权不同于过去地主资产阶级专政的政权，全体人民对于抗日民主政权都应采取绝对拥护的态度。在人民中，要养成遵守抗日民主政权法令的习惯。在政权中工作的同志，要遵守政权的纪律和秩序，反对混乱现象，反对不尊重上级政权的行为。地方(单字替换)、群众团体和军队的责任，是要扶植与帮助提高政权的威信，(单字替换)和群众团体绝对没有捕人杀人等权力，不能对政府采取干涉的行为，军队不许把政府当作支差机关。也有这样的情形，个别地区的某些政府，不能保证接受(单字替换)的领导，制定一些错误的法令，做一些违反人民利益违背统战原则的事情。现在有些区村政权就是这样。在实行民选之后，这种现象还有可能发生。在这样情形下，我们的态度应该是拥护而不是反对这个抗日民主政权，但是反对它的某一项错误的法令，反对某一个坏的行政人员。而且解决这样问题的办法也要适当。有的可采取政权内部斗争的方式，有的可采取在群众中作公开斗争的方式，有的可采取局部改组的方式，有的可采取公民罢免重新选举的方式，有的可采取自上而下的方式，有的可采取自下而上的方式，总以能教育群众、纠正错误、保证(单字替换)的领导为原则。在解决这些问题时，绝不能采取非民主的不正当的方式，即使他是一个反革命，也必须经过民主斗争或合法手续，才能加以逮捕与处理，否则有害无益。

第七，(单字替换)的指导机关要定期讨论政策，讨论法令，检查(单字替换)团工作，要有专门同志管理政府(单字替换)团和政府机关支部的工作。(单字替换)对(单字替换)团的指导也应放在政 治原则上，给(单字替换)团以灵活运用的余地，不可涉及细微，这样才能培养(单字替换)团的能力。(单字替换)对政府工作同志的理论学习、个人操守和(单字替换)性锻炼，必须注意，遇有错误，及时纠正。但在公开场合，必须注意培养这些同志的威信。

四

(单字替换)团的运用为了保证(单字替换)对政权的领导，为了统一(单字替换)员在政府中的步调，在县以上的民意机关或行政机关中均应组织(单字替换)团，由同级(单字替换)部指定几个负责干部组成，人数以不超过七人为好，在同级(单字替换)的指导与管理下(上下级(单字替换)团不发生关系)，执行下列任务：第一，受领(单字替换)给予的训令、命令和指示，把(单字替换)的政策，(单字替换)的决定，依靠自己的努力，取得行政机关或民意机关的同意，把(单字替换)的主张变成政府的主张，并使之见诸实行。

第二，善于在政 治原则下，团结共事的非(单字替换)干部，让他们充分理解、乐于接受、赞助和执行我们的政策主张，大大发挥自己的工作积极性，并经过他们去达到团结各阶级各抗日(单字替换)派，团结大多数之目的。

第三，利用一切机会扩大(单字替换)的影响，解释与阐明(单字替换)的主张;高度地发挥抗日民主政权的作用，提高其威信，真正做到政民一致，以加强反对日寇汉奸政权的斗争。同时，不放松一切机会反对一切破坏共产(单字替换)和抗日民

主政权的行为。

第四，指导在政府中工作的(单字替换)员，统一(单字替换)的行动。期向同级(单字替换)部报告(单字替换)团的工作，并将自己在政权工作中的经验，发生的问题，(单字替换)的政策主张在群众中在社会各阶层中的反应等等，迅速反映到(单字替换)的指导机关，帮助(单字替换)加强对政权的指导。

为着实现上述任务，(单字替换)团同志的工作方式，必须注意下列问题：甲、要民主。各种重要问题都要经过政府正式会议讨论，一般问题也要尽量征求非(单字替换)干部的意见，取得大家的同意。比如当县长的同志，切不可大权在握，一切武断独断，要多找一些人商量，各科的事要经过各科去办，大胆地信任非(单字替换)干部去做各种工作，而加以必要的指导和检查。

乙、要能团结人。每个(单字替换)员都要接近非(单字替换)员，在政 治上去影响他们帮助他们，同他们一块工作，一块学习，一块讨论问题，避免过去(单字替换)员与非(单字替换)员格格不入的现象。特别对于中间分子士绅名流，尤为重要，过去我们同志对进步分子都团结不好，对他们更差了。我们同志的态度要谦和，要诚恳，要尊重其人格，尊重其意见;不要锋芒毕露，自以为是政 治家，而要善于根据不同对象去进行政 治解释工作。感情的联络也是必要的，因为这对政 治上的接近是有帮助的。

丙、要坚持政 治立场。遇到违反统战原则的意见或反对我(单字替换)的行为，我们绝不能随声附和，也不应取缄默态度，而应根据不同对象进行解释或者出而反对。这里在方式上要讲究，一般采取诚恳的解释方法，只有对方是顽固分子或另有阴谋的人，才应加以有力的反对，并且要吸收非(单字替换)干部一齐去反对。如果只是(单字替换)员说话，非(单字替换)员旁观，那也无异于说明我们工作做得不好。在我们提出一个意见或者一个提案时，应征求一些非(单字替换)员，不仅进步分子而且中间分子，同我们联名提出。这种方法不单可以密切与非(单字替换)员的关系，而且可以发挥大家的积极性。要吸收非(单字替换)干部参加政策法令研究，也可以请他们起草文件，但在起草前，一定要好好讨论，确定原则后再起草，否则起草后要不得，加以全部否决，也会影响到非(单字替换)干部的情绪。再者所谓坚持政 治立场，并非遇事固执己见。须知我们要坚持的是政 治原则，不是一切细小的技术问题，细小的技术问题如与总的方向无大损害(即使有些毛病)，都是允许让步的。而且还要了解，我们自己常有考虑不周之处，非(单字替换)干部常有许多正确意见，所以我们应倾听和虚心地接受他们的意见。

丁、不可经常地以(单字替换)的名义提出意见，尤其不能够每个(单字替换)员都代表(单字替换)。只有大的事件大的问题，才用(单字替换)的名义提出主张。只有(单字替换)正式决定的代表才有权代表(单字替换)说话，提提案，或与其他(单字替换)派接头。(单字替换)的代表的一切言论行动更要特别慎重，他所发表的文章、演说、提案等都必须经过(单字替换)委员会的审查与批准，即使来不及也应经过(单字替换)团的正式讨论，事后还要报告(单字替换)委员会追认。一般同志，如果他是公开的共产(单字替换)员，可以一个(单字替换)员的面貌进行活动;如果他是一个秘密(单字替换)员，可以进步分子的面貌进行活动。

戊、为了保证(单字替换)的行动一致，(单字替换)团内部必须有严格的纪律。首先，对同级(单字替换)委负完全责任，并接受(单字替换)委的严格监督。其次，(单字替换)团内部要有民主的讨论，但一经决定必须一致行动，不能有个人的自由。(单字替换)团对其他负责(单字替换)员(如参议会中(单字替换)团对所有参议员中的(单字替换)员)有指导之责，(单字替换)团的决议应通知他们，他们亦必须服从(单字替换)团的决议。为了求得意志统一起见，(单字替换)团可召集专门会议传达(单字替换)团决定(或(单字替换)委决定)，进行讨论，这样更能保证行动的一致。(单字替换)团对于普通(单字替换)员则不必发生关系，如有意见可经过政府机关支部去解决。

己、(单字替换)团没有超政权的权力，没有单独下命令下指示的权力，它的一切决议，只有经过政府通过才生效力。要反对把(单字替换)团变成第二政权的错误。

庚、一切政府中的共产(单字替换)员，特别是负责干部，必须成为工作中的模范，这是保证(单字替换)的领导的重要条件之一。

五

政府机关支部的工作政府机关支部的任务，基本上与一般支部相同，它没有(单字替换)团的权力和责任。过去有些机关支部变成了第二(单字替换)团甚至变成第二政府，这是错误的，必须纠正。

政府机关支部与一般农村支部的对象不同，它还有其特殊的任务，而且要有比较健全的支部委员会的领导，才能实现这些特殊的任务。

政府机关支部的特殊任务是什么呢?第一，在本机关范围内，有系统地开展统一战线工作，不断地向非(单字替换)员宣传马列主义和(单字替换)的主张。要通过组织本机关工作人员的读书会、研究会、救亡室(民革室、救国堂)、座谈会、学术演讲会等方式，来实现这个任务。

第二，(单字替换)员以自己的模范作用，团结与推动非(单字替换)员积极负责地工作。对于不接近群众，喜欢出风头，自逞英雄，“因(单字替换)而骄”等现象，必须在支部中不断地进行教育，不断地进行批评斗争。

第三，(单字替换)员在政权中要奉公守法，遵守纪律。如果发生(单字替换)员有犯法舞弊等行为，除了行政上应依法惩治外，(单字替换)内还应给以处分。

第四，支部无权干预各种行政工作，但支部要在群众中了解群众的问题、群众的意见和舆论，以及(单字替换)员非(单字替换)员的表现，及时通知(单字替换)团和报告(单字替换)委注意。支部有权检查所属(单字替换)员个人的工作，但不是检查哪一部门的工作。

第五，支部直属于由(单字替换)委指定的部门管理，不属于(单字替换)团指挥。但(单字替换)团的决议凡涉及应动员全支部(单字替换)员执行时，应通知支部，支部亦必须执行。同时支部对(单字替换)团、(单字替换)团对支部均有互相建议之权。为工作上的便利，(单字替换)团应有一同志与支部发生经常关系，以求密切地配合一致。

第六，支部的组织是绝对秘密的，不得以支部名义进行活动。

第七，支部定期向上级(单字替换)部做报告，并接受其指示。

六

加强民主教育随着民主政 治的开展，民主教育比任何时候还要迫切，无论在(单字替换)内或在群众中，过去这点都是极其不够的。

实际的政 治斗争，是(单字替换)员和群众的最好锻炼。我们除在学校中、民革室中、训练班中，应注意民主政 治的教育外，对每一个民主运动都要精细地布置，不可丝毫草率，要使之完全符合民主政 治的要求，真正动员起广大民众来参加，动员起全(单字替换)来领导。如此，才会使运动本身收到效果，也才能教育(单字替换)教育群众。

最近北方局向联办提议成立晋冀豫边区临时参议会，已经联办通过。这是一个重大的民主运动。今年的村选，明年的县选，全边区大选，都一步步地临到我们面前。而在我们各种工作中，哪一件事里面都有民主问题。我(单字替换)要善于在一切工作中，一切运动中，大大发扬大众的民主主义作风，与一切不民主的现象作斗争。有了民主主义作风，才有广大的群众运动;有了广大的群众运动，才有真正的布尔什维克的(单字替换)。我们要在民主政 治斗争中，保证(单字替换)对政权的领导，我们更要在民主政 治斗争中，使(单字替换)成为群众的(单字替换)!