《邓小平文选》第二卷：在中央军委全体会议上的讲话

(一九七七年十二月二十八日)

这次军委会议，充分肯定了一九七五年的军委扩大会议，认为那次会议是正确的，是一次重要的会议。那次会议，涉及的内容很多，主题是讲整顿。当时设想，从整顿着手，也就是先从调整配备领导班子着手，把军队整顿好。这个问题解决了，然后再解决装备问题，因为装备问题不抓不行。再就是战略问题，没有明确的战略方针，好多事情都不好办。

这次军委会议，提出了全军的十项战斗任务，还要通过九个决定、条例。解决的问题之，方面之广，内容之丰富，是过去多少年来没有过的。这次会议，对我们军队几乎所有的领域，所有的方面，都订出了章程。这些章程有些是过去有的，被林彪、“四人帮”破坏了，这次把它们恢复了;有的是新订的。所有这些章程，都是整顿军队、准备打仗所必需的。有了这些章程，我们就有章可循，就能够统一认识，统一行动。

这次会议，是一次十分重要的会议。会议的精神和决定，要很好地传达和贯彻执行。作决定，大家举手赞成容易，可是执行起来，就不是那么简单了。有的事情原则上赞成，一遇到具体问题，就是另外一回事了。贯彻执行的关键在于高级干部要以身作则。高级干部办到了，全军就容易办到。高级干部办不到，就会一风吹，一切照旧。

下面我讲五点。

一、关于揭批“四人帮”和整顿领导班子的问题。军队的揭批“四人帮”运动，总的情况是好的。多数单位的运动正在逐步深入，发展是健康的。但是有些单位的运动没有深入下去，有的刚刚开始揭问题，有的问题不少，拖着不解决，有的还在捂盖子。总之，发展是不平衡的。运动没有搞开的单位，首先是要领导带头，放手发动群众，不要用框框来束缚。因为群众还没有发动起来，你晓得有什么问题呢?运动搞得比较深入的单位，领导就要保持清醒的头脑，特别注意掌握政策。对人的处理，要取慎重态度，严格区分两类不同性质的矛盾，要扩大教育面，缩小打击面。对于同“四人帮”篡(单字替换)夺权阴谋活动有牵连的人和事，一定要彻底查清。军队是无产阶级专政的主要工具。军队不搞好，军队干部不纯，祸害很大。所以，这一点对于军队极为重要。对犯了错误特别是犯了严重错误的人，一定要揭发批判他们的错误，并给他们创造条件，改正错误。要帮助他们进行必要的自我批评，把自己的错误向群众讲清楚，取得群众的谅解，然后给以适当的处理。不能因为是人民内部矛盾就不揭不批，让他们滑过去。如果这样，会留下后患，以后还会闹“地震”的。而且这也不是真正爱护干部，是害了干部，因为他自己得不到教训。我们已经看到这样一些人，滑过来，滑过去，一次再一次地犯错误，就是没有得到教训嘛。对“四人帮”的死(单字替换)中死不改悔的人，毫无疑问要坚决打击。“四人帮”的死(单字替换)和他们帮派体系里的人，有的愿意改悔，而又彻底揭发“四人帮”及其帮派体系的罪行，并且证明说的是真话，对这种人应该实行从宽处理的政策。对那些错误严重、态度又坏的人，不能重用，也不应该保留他原有的级别和待遇。

在调配领导班子时，那些参与“四人帮”篡(单字替换)夺权阴谋活动的人，当然不能让他们进来。那些风派、溜派以及搞“地震”的人，那些错误严重而又态度很坏的人，那些有问题没有查清的人，也不能让他们进领导班子。还有些人也不能进领导班子或者不能重用，例如，搞法西斯专政、称王称霸的;搞打砸抢的(当然不一定是大干部，“四人帮”用了那么一些“小螃蟹”，专门搞打砸抢，还搞特务活动，安“钉子”);投机钻营、招摇撞骗的;拉拉扯扯，吹吹拍拍，好搞宗派活动的;玩弄权术，专门整人的;耍小聪明，搞小动作，不老老实实的;革命意志严重衰退，饱食终日，无所用心的，等等。就是说，我们配备各级领导班子，特别是配备一、二把手的时候，只注意同“四人帮”阴谋活动有没有牵连的问题还不够。还有另外一种人，同“四人帮”没有什么牵连，或者有点牵连也并不大，但是政 治品质不好，思想体系是反马克思主义的，其中有些人干了很多坏事，民愤很大，实际上是坏分子。这种人不仅不能进领导班子，也不能留在军队。现在有些领导同志对这类人认识不够，要引起重视。这里不单是指选老干部，选年轻人特别要注意这一点，可得要选准，因为将来是他们当家啦。选得不准，教训不少啊。

我们要全面地历史地看干部。对于那些在长期革命斗争中表现很好，只是在一段时间做了一些错事、讲了一些错话的同志，应该通过适当的批评和自我批评，帮助他们改正错误。所谓历史地看干部，不仅要看他过去的历史，也要看他在同林彪、“四人帮”斗争中的表现。有的人先是跟着林彪，后来又跟着“四人帮”干坏事、犯错误，这也是历史嘛!我们军队的老同志很多，总的讲，有一个共同的特点，非常朴实、正派。当然现在也有少数人有点变罗。所以，看人是不容易的啊!一定要在斗争中观察、识别干部，选择得当。

我们今后配备领导班子的时候，要选用什么人呢?要选那些认真学习马列主义、毛泽东思想，在斗争中经得起考验的人;要选那些(单字替换)性强，能团结人，不信邪的人;要选那些艰苦朴素，实事求是，说老实话，办老实事，做老实人，作风正派的人;要选那些努力工作，联系群众，关心群众疾苦，有魄力，有实际经验，能够办事的人。现在我们的领导干部年龄都比较大了，五年以后，五十岁以下的人，打过仗的就很少了。所以，我们这些老同志，要认真选好接班人，抓紧搞好传帮带。

一九七五年我提出整顿领导班子的软、懒、散。经过两年的实践，特别是从同“四人帮”的斗争中看，软，就是怕字当头，丧失原则，顶不住，跟着别人跑;懒，就是意志衰退，不读书，不看报，不动脑筋，不下部队，好吃懒做;散，就是争权夺利，搞不团结，捏不到一起。有的人老以为自己一贯正确，闹新的山头主义，任人唯亲，用自己的好恶作标准来看干部，对自己好的就拉过来，不好的就排挤，总想自己搞一帮人，总以为不搞一帮人就办不成事情。这些年，有的人就学了林彪、“四人帮”这一套。领导班子要抓紧整顿，迅速改变软、懒、散的状况。

这里我还要讲一个肿字。过去不是讲五个字吗，肿、散、骄、奢、惰，第一个字就是肿。这个肿，我们还没有很好解决;我们新的编制也没有很好解决;在执行规定的编制时，更没有要求大家注意精简，不许超编。尽管我们部队这样大，但连队并不充实，而各级机关却十分庞大，臃肿的情况很严重。现在一提出要解决什么问题，就要增加机构，增加人，这不行。还有的从下面抽人，搞这样那样的办公室。为什么原来的机构不用呢?当然也有的原来的机构不能用，要抓紧调整。这次按确定的编制定额精简，以后还有没有精简的问题?还有。以后精简，主要是精简各级领导班子和领导机关，首先是总部和军兵种、大军区、省军区的机关。当然，这次精简以后，定额确定以后，就要(名称替换)一个时期。

现在大军区、军兵种的领导干部，已经进行了必要的调整和交流，除个别人外，也要(名称替换)一个时期。这次会议后，就要着手调整军师级干部。在总政 治部领导下，各大军区、军兵种一定要把这件事情办好。这里讲的军师级干部，不单是战斗部队的军师级干部，还有总部、军兵种、各大军区的军师级干部。调整这两级班子时，要特别注意政 治机关的干部部门，要选一些好同志，选作风正派、不信邪的人，敢于想问题、讲问题的人。调整时，还要注意选配好这些部门的领导骨干，发挥职能机构的作用。

二、关于形势问题。

国内形势确实是好的。但是我们不要大意，还要看到困难，看到问题，看到我们工作中的缺点。有的地方问题成堆。有了正确的方针，还要有有力的措施，有效的政策，继续解决存在的问题。军队也是这样。当然，我们是有信心的，只要我们认真对待，一定可以搞好。在小组讨论中，有的同志说，如果搞得好，也可以争取早一点把军队整顿好。我也相信这一点。军队有一个长处，它是很集中的一个组织，行动起来快。

国际形势也是好的。我们有可能争取多一点时间不打仗。因为我们有毛泽东同志的关于划分三个世界的战略和外交路线，可以搞好国际的反霸斗争。另一方面，苏联的全球战略部署还没有准备好。美国在东南亚失败后，全球战略目前是防守的，打世界大战也没有准备好。所以，可以争取延缓战争的爆发。

但是，我想强调一点，就是要抢时间。战争可能延缓爆发，可是我们不能只看到这一方面，我们要防备别人早打、大打。因为霸权主义者有疯狂性，不知道他们在什么地方制造一件什么小事情，就可能挑起战争。大战固然可能推迟，但是一些偶然的、局部的情况是难以完全预料的。我们应该想到，如果现在敌人打来怎么办?应该说，现在我们也能打。首先，要抓紧把工事检查一下。要准备弹药。打仗没有弹药毫无办法。过去我们的弹药是从敌人那里缴来的，现在要是打起来从哪里缴?所以自己要搞后勤。不管现在打也好，将来打也好，都要有工事，有弹药。还要抓紧部队训练，提高战斗力，提高士气。现在世界上有人说，什么都是技术决定，不要完全迷信这个。当然，我们也要讲究技术，不讲究技术是要吃亏的。但是，把电子计算机看成能代替全部指挥职能，那不可能，那样人的能动性也就没有了。经验证明，只要我们坚持人民战争，敌人就是现在来，我们以现有武器也可以打，最后也可以打胜。我们有这样多人口，军民团结一致，敌人要消灭我们的人民是不可能的。但是我们一定要争取有更多的时间，把装备搞上去，把部队的教育训练搞好，这样可以减少不必要的牺牲。我们能够争取比较长一点时间不打仗，对我们军队的现代化建设，对我们军队战斗力的提高，对我们的备战工作，都是有利的。这里我想说一下，即使能够争取十年二十年时间实现我军装备的现代化，那时我们同敌人比较起来，武器装备也仍将处于劣势。我们在前进，敌人也没有睡觉嘛!因此，到那个时候，如果打起来，我们还是要以弱胜强，这种基本状况还不能够完全改变。我们历来的经验，就是用劣势装备打败优势的敌人，因为我们进行的是正义战争，是人民战争。这一点，我们要有充分的信心。

总之，仗总可能有一天要打起来。我们绝不能浪费时间，要加紧备战工作，特别是要训练干部学会指挥现代战争。这一点我们可要有自知之明。指挥现代战争，随着我们装备的现代化，我们的干部包括在座的老同志，指挥能力够不够?不要以为我们过去打了很多漂亮仗，立了很多战功，就觉得自己行。新的武器装备一来，行不行呀?懂不懂呀?指挥能力够不够呀?就是自己行，下面的人行不行呀?你不训练，就是不行。所以要努力提高干部指挥现代战争的能力。这是一点。再一点是加速改进军队的装备。但这里有个条件，请大家注意，就是要根据可能。国家只能拿出那么多钱，用于军事方面多少，还要进行综合平衡。国防的现代化，只有建立在国家整个工业以及农业发展的基础上才有可能。但是不管怎么样，我们弄得好一些，就可以在现有的国力下加速改进军队的装备。

三、关于把军队办成一个大学校的问题。

军队的教育训练，有两个决定，一个是对学校的，一个是对部队的。在这里我不多讲了。现在的问题是，军队本身要加强教育，加强干部训练。还有一个问题是，我们军队有些干部到地方不大受欢迎，也确实不像过去那样顶用。要研究解决这个问题。毛泽东同志早就提出过，军队要办成一个大学校。在新的条件下，我们重新强调贯彻执行毛泽东同志的这个指示，显得特别重要。当前有几十万干部要转业。由于“四人帮”的干扰破坏，这一工作中断了两年。今后每年也将有大批干部离开军队到地方工作，从军事战线转到社会主义建设各条战线。如何使他们尽快适应新的任务呢?办法就是为他们创造到地方工作的条件。在教育训练上要增加这方面的内容。我们说，要把教育训练提高到战略地位，就包括把军队办成一个大学校，使干部既学到现代战争知识，又学到现代科学知识和生产知识，还要学会做政 治工作和管理工作。这样，我们的军队干部既能在军队建设中发挥作用，到地方上也能发挥作用，打起仗来，又可以在战争中发挥作用，就成为军队和地方都合用的干部。

对干部的教育训练，要使他们学好马列著作和毛泽东同志的著作，懂得现代战争知识，有好的思想作风，有强的指挥能力和管理能力;还要使他们学点搞工业、农业的知识和必要的现代科学知识，学点历史、地理、外语;有条件的，还要使他们学点专业技术，比如开汽车、开拖拉机，并且懂点原理。我们军队里具有多种知识和一定专业技术的人以后会慢慢多起来。这些问题，主管教育训练的部门要作出规划，提出落实的具体措施。毛泽东同志提倡干部学多种知识。这些年，由于林彪、“四人帮”的干扰破坏，使得一些干部知识很简单，有些还学坏了，到地方不太受欢迎。我们在教育训练中给干部创造到地方工作的条件，这对国家建设有利，对军队建设和战备也有利。

当前，有一大批干部要转业到地方。对这些干部，需要办训练班，组织参观，请地方同志介绍经验，让他们接触工业、财贸、政法、文教等方面的知识。凡是要转业到地方的干部，都可以这样做。

军队每年有上百万的战士复员，怎样使他们到地方工作更好地发挥作用，是个值得重视的问题。对战士的教育训练要做到一兵多能。要学政 治、学军事、学技术，还要学点数理化，学点工农业知识，学点外语。我所说的这些，并不是要求每一个战士都要学到。如能调配适当，组织得好，学到那么一点知识，就很有用处。毛泽东同志曾要八三四一部队的战士学文化，做社会调查。现在的战士，中学生占的比例是很大的，如果在服兵役期间，经过训练，水平提高了，作风又好，到地方就会发挥很大作用，地方上也就比较欢迎。

我们军队要搞得生动活泼些。只着眼于军队本身建设的需要是不够的，还要着眼于干部、战士转业复员到地方的需要。现在一个团的干部到工厂，不要说大工厂，就说中小工厂吧，当个厂的领导行不行?看来有些人可能不行。按资历来说，能指挥一个团，如果好好学点知识，学点本领，锻炼一下，当个中小工厂的领导，大厂的车间领导，应该说是可以的。要创造这样的学习条件。当然，到地方也可以学，也可以做政 治工作，做管理工作，但不能都做政 治工作、管理工作，容不下嘛。总要有一些做技术工作的，所以要学会多种知识。要使我们的干部和战士，经过训练以后，既能打仗，又能搞社会主义建设。我们现在有不少干部，不会管理部队。连队干部不会管连队。好多事故都是因为不会管理，不会做工作，不会做人的工作，不会做思想工作，使矛盾激化而发生的。这个问题我们多次讲过。团的干部、师的干部怎么样?不少人也不大会管理部队。要把部队管理好，就要提高管理能力。所谓管理得好，主要是做好人的工作。全国刚解放的时候，好多北方的干部到了南方，我们有些连级干部去当县委书记，当得不错嘛。那时有个条件，就是艰苦奋斗，联系群众，作风好，不浮夸，听指挥，能执行上面的指示、命令，即使文化水平不高，工作也能胜任。现在不同了，军队有些干部相当老大，自己觉得了不起。一九七五年我讲过“雷锋叔叔不在了”，“四人帮”对此大肆攻击、诬蔑，其实这不是我的话，是老百姓的话。政 治工作本来是我们军队最擅长的，现在有些人到了地方却不会做政 治工作。所以，军队的教育训练要为干部到地方工作创造条件。你不在军队里创造条件，到地方上就不受欢迎。当然，地方上也有(名称替换)不当的事，地方的同志也要注意这个问题。

四、关于纪律问题。

这个问题有个专门决定。我想再强调一下。

军队非讲纪律不可，纪律松弛是不行的。毛泽东同志在世的最后几年，特别强调这个问题，亲自领唱《三大纪律八项注意》歌，这是好多同志都知道的。三大纪律第一条就是一切行动听指挥。八大军区司令调动时，十天都到了职。毛泽东同志是相当了解这几年军队的状况的。纪律问题一九七五年提过，并没有解决，又耽误下来了。要重申这个问题，这是传帮带的主要内容之一。我们这个军队，历来强调一切行动听指挥，强调自觉遵守革命纪律。不这样，我们能够战胜比我们强大得多的敌人吗?能够保证(单字替换)对军队的绝对领导、贯彻执行(单字替换)的路线和政策吗?能够加速我军革命化现代化建设吗?现在有些干部对上面的指示不执行，命令不服从。这就是不守纪律!有的单位，个别人长期闹派性，有恃无恐，老虎屁股摸不得。为什么摸不得呢!有些干部调动工作，不合乎自己的要求就不服从命令。有个单位一九七五年要调一批人出去，这些人就是不走，还有个理由：你要我走，先把是非弄清楚。不服从命令，他还“理直气壮”，还像很有“道理”!对这种人，不管三七二十一，要他先执行命令，先走了再说。有意见可以提，可以保留。对不执行命令的，不走的，赶!有的开除军籍，有的降级，要执行纪律。如果军队连这一条都办不到，还叫什么军队!当然，决定一项事情，领导上要慎重，要注意，那是另外一回事。但是，命令是要执行的，指挥是要服从的。过去有好多派，闹派性，处理当然要慎重。以后不能以这个问题为借口，要严格军队的纪律。还有一些住大城市的，特别是在北京的干部，工作调动了，三令五申，家就是不搬。这怎么行呢?一般地讲，到哪里工作，家就应该搬到哪里嘛。

整顿军队必须严格整顿纪律。对这次会议的精神，对会议作出的各项决定，必须坚决贯彻执行。要提倡顾全大局。有些事从局部看可行，从大局看不可行;有些事从局部看不可行，从大局看可行。归根到底要顾全大局。军队干部一定要服从命令听指挥，首先要从老干部开始，带头遵守纪律。前面讲了，一个是一切行动听指挥，一个是自觉遵守纪律。要加强这方面的教育。

当然，我们军队也要有民主，没有民主就不可能有自觉的纪律。毛泽东同志历来提倡我们军队要实行政 治、经济、军事三大民主。我们是(单字替换)委领导，(单字替换)委本身又有集中，又有民主，是委员会嘛，不是一个人说了算，重要的事情(单字替换)委要好好讨论。(单字替换)委内部要开展批评和自我批评，要有这种风气。我们高级干部应该参加(单字替换)的小组生活。尽管(单字替换)委本身有(单字替换)的生活，可以起到互相监督、互相勉励的作用，但是，(单字替换)委要很好注意高级干部参加(单字替换)小组生活的问题。在连队，支部要发挥很好的作用，三大民主要坚持。政 治民主当然要搞好。军事民主，教育训练方面，要官教兵、兵教官、兵教兵。学习现代化科学知识，确实有好多要兵教官。兵里面有些人，科学知识比连长、指导员多，就得请他当教员，特别是技术部门。经济民主很值得注意。现在有些干部侵占战士的利益，这是不允许的。部队有经济委员会，要把这个组织好好健全起来，发挥作用。政 治工作就要管这个事，要组织人查帐，要每月公布帐目。搞好三大民主，要从连队搞起，从各级(单字替换)委搞起。

五、关于团结问题。

毛泽东同志说过，要团结大多数人，包括那些反对过自己反对错了的人。我们不要因为过去谁整过自己就记仇。对同志不要记仇，要不念旧恶。我们这些人不会没有缺点，有缺点要允许人家批评。我们这些老干部应该在这方面做出好样子来。当然这是说批评，不是说造谣诬蔑，攻击谩骂，那是不许可的。我们要团结起来，共同对敌，共同揭批“四人帮”。只有这样，才能贯彻任人唯贤的干部路线，团结犯错误的好同志。我们要反对那些搞帮派、搞宗派主义的行为，要反对任人唯亲。现在确实有那么一些人喜欢搞小圈子，很值得注意。有些人调走了，还干预原来单位的工作，还去插手。为什么要这样干呢?有什么必要呢?有什么好处呢?

我们讲团结，必须贯彻执行(单字替换)的民主集中制的原则。有的人口头上讲团结，而把(单字替换)委内部一些不同的意见捅出去，加以歪曲，散布流言蜚语，拉一部分人支持自己。还有一些人喜欢搞挑拨离间。这些都是破坏团结的行为，是不能容许的。

毛泽东同志历来强调团结是胜利的保证。为了贯彻(单字替换)的路线，实现四个现代化的宏伟目标，为了贯彻落实这次会议的精神，我们要团结在毛泽东思想旗帜下，团结在(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）周围。这是大局，我们要有这个大局观念。

这次会议赋予我们的任务很重，时间紧迫，要加强领导，做好规划，狠抓落实。首先要抓紧把各级领导班子调整配备好。这样，才能保证全军各项任务的胜利完成。