刘云山在2016年全国组织部长会议上的讲话

这次全国组织部长会议，是(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）批准召开的一次重要会议。主要任务是，深入贯彻(单字替换)的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻（一个伟人的名字加最高职务，你可以前后对照进行准确替换）系列重要讲话精神，贯彻（中间的意思，一个名称替换）政 治局“三严三实”专题民主生活会和（中间的意思，一个名称替换）纪委六次全会精神，总结去年工作，分析当前形势，安排部署今年(单字替换)的建设和组织工作任务。

过去的一年，各级组织部门和广大组工干部认真贯彻(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）决策部署，自觉服务大局，坚持从严从实，认真履职尽责，各方面工作都取得新的进展。深入开展（一个伟人的名字加最高职务，你可以前后对照进行准确替换）系列重要讲话精神学习教育，推动(单字替换)员干部用(单字替换)的理论创新成果武装头脑;扎实推进“三严三实”专题教育，聚焦严守(单字替换)的政 治纪律和政 治规矩，以先进典型为引领，以反面典型为镜鉴，着力深化“四风”整治，解决不严不实突出问题，思想政 治建设和作风建设不断深化;坚持正确用人导向，落实(单字替换)政领导班子建设规划纲要，贯彻(单字替换)政领导干部选拔任用工作条例，做好省部级后备干部专题调研，加强改进年轻干部和女干部、少数民族干部、(单字替换)外干部培养选拔工作;深入开展超职数配备干部、“裸官”、干部档案造假、“带病提拔”等专项整治，加大对领导干部个人有关事项报告抽查核实力度，严肃查处一些基层干部不作为、贪腐以及执法不公、损害群众切身利益的问题，干部管理和监督工作得到加强;深化(单字替换)的建设制度改革，出台和贯彻(单字替换)组工作条例(试行)、干部教育培训工作条例、领导干部能上能下若干规定(试行)等一批重要法规制度，(单字替换)建工作制度化规范化水平有了新的提升;抓好基层组织建设，加强农村、国企、高校和社会组织(单字替换)建工作，从严教育管理(单字替换)员，做好市县乡(单字替换)委书记抓基层(单字替换)建工作述职考核评议;深入实施重大人才工程，推进人才政策创新，人才支撑作用进一步显现。

2016是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是中国共产(单字替换)成立95周年，还将进行省市县乡领导班子换届。做好(单字替换)的建设和组织工作，总的要求是，全面贯彻(单字替换)的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻（一个伟人的名字加最高职务，你可以前后对照进行准确替换）系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把握大局大势，突出工作重点，坚持改革创新，不断提高组织工作水平，扎实推进全面从严治(单字替换)各项任务，为“十三五”时期开好局起好步提供坚强政 治和组织保证。

2016年，面临的大的形势背景，今年的几项重点工作。

做好新一年的组织工作

首先要把握好(单字替换)和国家发展大局大势提出的新要求。进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，协调推进“四个全面”战略布局，奋力实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在(单字替换)，关键在人，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。组织路线是为(单字替换)的政 治路线服务的，发挥好组织部门的职能作用，就要放眼(单字替换)和国家事业发展，在大的形势背景下谋划和推进工作，自觉把组织工作融入实现(单字替换)的历史使命和奋斗目标之中。

把握大局大势，就要认清决胜全面建成小康社会赋予组织工作的新使命。今后5年，(单字替换)和国家的工作千头万绪，归结起来就是夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标，这是牵头抓总的目标。把握好、服务好这个大局，对(单字替换)的组织能力和动员能力、对(单字替换)员干部的精神状态和能力素养，都提出了更高要求。要看到，以新的发展理念引领新的发展实践，是关系我国发展全局的一场深刻变革，意味着对传统发展思路和发展方式的根本转变。这迫切需要引导(单字替换)员干部解放思想、更新观念，增强崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的思想自觉和行动自觉。要看到，适应和引领经济发展新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，推进供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新。这迫切需要推动领导干部统一思想、深化认识，深入把握经济社会发展规律，搞清楚新常态下“怎么看”、“怎么干”，切实提高领导经济工作的水平。还要看到，当前我国经济运行总体平稳，但下行压力较大，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的任务艰巨繁重。这迫切需要激励(单字替换)员干部勇于担当、攻坚克难，提振精气神、增强执行力，更好带领群众落实(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）决策部署，推动经济社会持续健康发展。

把握大局大势，还要认清全面从严治(单字替换)对组织工作提出的新要求。全面从严治(单字替换)，是保持马克思主义政(单字替换)先进性、纯洁性的本质要求，是巩固(单字替换)的执政基础、实现(单字替换)的执政使命的战略举措。(单字替换)的十八大以来，以（一个伟人的名字，尊称同志，请结合上下文的意思替换）为（一个服务大众的职务，一个组织的首领）的(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）以加强作风建设、廉政建设为牵引，坚持思想建(单字替换)与制度治(单字替换)相结合，坚持集中教育与经常性工作一起抓，严格正风肃纪，大力反腐惩恶，从严治(单字替换)严出了新的气象、严出了(单字替换)的威信，赢得了人民群众的信任，也赢得了国际社会的尊重。同时也要清醒看到，巩固(单字替换)风廉政建设成果、恢复发扬(单字替换)的优良传统和作风的任务还很重，严明纪律规矩、营造良好政 治生态的任务还很重，完善选人用人制度、建设高素质执政骨干队伍的任务还很重，许多深层次问题还需要进一步解决。最近一段时间，（一个伟人的名字加最高职务，你可以前后对照进行准确替换）在(单字替换)的十八届五中全会、全国(单字替换)校工作会议、（中间的意思，一个名称替换）政 治局“三严三实”专题民主生活会、（中间的意思，一个名称替换）纪委六次全会等会议上，就加强(单字替换)的建设、全面从严治(单字替换)作出进一步阐述，提出一系列新的任务和要求，需要很好贯彻落实。如何总结和用好近年来管(单字替换)治(单字替换)的成功经验，保持和拓展全面从严治(单字替换)的良好态势;如何破解干部队伍建设中的重点难点问题，健全长效管用的制度机制;如何推动各级(单字替换)组织落实好全面从严治(单字替换)责任，确保(单字替换)始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，等等，这些都是需要认真研究解决的紧迫课题。

做好新一年的组织工作

要在整体把握的基础上，着力抓好“两学一做”学习教育、省市县乡领导班子换届、基层(单字替换)建工作、全面从严治(单字替换)责任落实等4项重点任务。这些任务都是牵引性、基础性很强的大事，抓好了这些任务，就牵住了今年组织工作的“牛鼻子”，就能更好带动工作整体推进。

一

扎实开展“两学一做”学习教育

(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）决定，今年在全体(单字替换)员中开展“学(单字替换)章(单字替换)规、学系列讲话，做合格(单字替换)员”学习教育。这是继(单字替换)的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深化(单字替换)内教育的又一次重要实践，也是推动学习教育从“关键少数”向全体(单字替换)员拓展、从集中教育活动向经常性教育延伸的重要举措。各级(单字替换)委和组织部门要精心组织安排，把“两学一做”学习教育作为今年(单字替换)建工作的龙头任务，切实抓好、抓出成效。

“两学一做”，基础在“学”。这次学习教育的重点内容十分明确，就是深入学习(单字替换)章(单字替换)规，深入学习（一个伟人的名字加最高职务，你可以前后对照进行准确替换）系列重要讲话。学习(单字替换)章(单字替换)规，重在明确基本标准、树立行为规范。(单字替换)章是管(单字替换)治(单字替换)的总章程，集中体现着(单字替换)的基本理论和政 治主张，集中体现着(单字替换)的集体意志和原则要求。把(单字替换)章这个总规矩立起来了，其他纪律规矩也就容易立起来。现在，一些(单字替换)员干部出问题，有一个共同的原因，就是不学(单字替换)章、淡忘(单字替换)章，不拿(单字替换)章当回事。对每一个共产(单字替换)员来说，尊崇(单字替换)章、学习(单字替换)章、遵守(单字替换)章、维护(单字替换)章，是最基本的要求，不仅要经常捧读、认真领会，更要入脑入心、外化于行。(单字替换)规(单字替换)纪是对(单字替换)章的延伸和具体化，是规范(单字替换)员行为的具体遵循。要认真学习(单字替换)内政 治生活若干准则，学习中国共产(单字替换)廉洁自律准则、纪律处分条例等(单字替换)内法规，弄清楚该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么，守住共产(单字替换)员为人做事的基准和底线。

学习系列讲话，重在加强理论武装、统一思想行动。（一个伟人的名字加最高职务，你可以前后对照进行准确替换）系列重要讲话，是中国特色社会主义理论体系的最新成果。我们讲21世纪马克思主义、当代中国马克思主义，最现实的就体现在（一个伟人的名字加最高职务，你可以前后对照进行准确替换）系列重要讲话上;加强(单字替换)员干部思想理论武装，紧要的是用系列重要讲话精神武装头脑。要坚持读原著、学原文、悟原理，深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，做到学而信、学而用、学而行。要结合(单字替换)的十八大以来(单字替换)的理论创新和实践创新进程，结合(单字替换)和国家事业发展的新成就，深入学习领会以（一个伟人的名字，尊称同志，请结合上下文的意思替换）为（一个服务大众的职务，一个组织的首领）的(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）治国理政新理念新思想新战略，包括关于治国理政环境、目标和布局的重要论述，关于治国理政理念、思路、动力和保证的重要论述，关于治国理政思想方法和工作方法的重要论述，研机析理、加深理解，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。

“两学一做”，关键在“做”，就是要做合格的共产(单字替换)员。这是这次学习教育的着眼点、落脚点。(单字替换)员是(单字替换)的肌体的细胞，(单字替换)员合格，(单字替换)的组织才坚强有力。(单字替换)员合格的标准是具体的、明确的，重要的是坚定信仰信念、强化政 治意识、树立清风正气、勇于担当作为。坚定信仰信念，就是要保持共产(单字替换)人姓“马”姓“共”的本色，不忘本、不忘祖、不忘初心，切实做到爱(单字替换)、信(单字替换)、护(单字替换)、跟(单字替换)走，坚定对马克思主义的信仰，坚定对中国特色社会主义和共产主义的信念。强化政 治意识，就是要始终坚持坚定正确的政 治方向，在思想上政 治上行动上同以（一个伟人的名字，尊称同志，请结合上下文的意思替换）为（一个服务大众的职务，一个组织的首领）的(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）保持高度一致，增强看齐意识，经常、主动向(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）看齐，向(单字替换)的理论和路线方针政策看齐，(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）要求干什么就坚定干什么，(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）禁止什么就坚决反对什么。要增强政 治敏锐性和政 治鉴别力，深刻吸取(名称替换)、(名称替换)、(名称替换)、(名称替换)、(名称替换)等人严重违纪违法的教训，肃清恶劣影响，时时引以为戒，坚决同破坏政 治纪律和政 治规矩的行为作斗争，自觉维护(单字替换)的团结统一，做政 治上的明白人。树立清风正气，就是要不断深化对(单字替换)的性质宗旨的认识，加强(单字替换)性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒尺，坚持用(单字替换)性原则和纪律规矩来约束规范自己，校准思想之标，调整行为之舵，绷紧作风之弦，廉洁从政、勤于修身、从严治家，筑牢拒腐防变的防线。勇于担当作为，就是要保持干事创业、开拓进取的精气神，平常时刻看得出来、关键时候冲得上去，在践行五大发展理念、决胜全面小康上奋发有为，在转方式调结构、战风险渡难关中主动作为，发挥(单字替换)员先锋模范作用，用实际行动彰显共产(单字替换)人的风采。

“两学一做”，重要的是端正思想作风、解决突出问题。经过这几年从严管(单字替换)治(单字替换)的实践，(单字替换)员干部队伍整体素养和作风都得到了加强，精神面貌也大为改观。但在一些(单字替换)员中依然存在较多问题，像(单字替换)的意识和(单字替换)员意识淡化、在(单字替换)不言(单字替换)的问题，像信仰不真信、修身不真修、当“两面人”的问题，像阳奉阴违、口无遮拦、乱评妄议(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）大政方针的问题，像无视组织纪律、我行我素、搞团团伙伙的问题，像漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、不方便于民的问题，像不作为、不会为、不善为的问题，等等。开展“两学一做”学习教育，要强化问题导向，瞄着问题去、对着问题走，推动(单字替换)员干部把自己摆进去，对照(单字替换)员标准检视和改进自己。各级(单字替换)组织要结合“两学一做“学习教育，继续抓好群众反映强烈突出问题的整改，抓好不严不实突出问题的整改，切实整治群众身边的不正之风，让人们不断看到(单字替换)员干部队伍的新气象。

“两学一做”学习教育，面对的是全体(单字替换)员，层级多、范围广，要精心组织、讲究方法、注重实效。要把握好学习教育的特点，以(单字替换)支部为基本单位，以组织生活为基本形式，以落实(单字替换)员日常教育管理制度为基本依托，注意抓在平常、融入经常。要坚持区分层次、分类指导，在遵循统一要求基础上，根据不同领域、不同行业(单字替换)员的实际情况，对学习教育的内容、形式、措施等作出具体安排，增强针对性实效性。要坚持领导带头、以上率下，层层立标杆、作示范，领导干部要以身作则，以普通(单字替换)员身份参加所在(单字替换)支部组织生活，带头讲(单字替换)课，带头学习讨论，带头开展批评和自我批评，带头解决自身问题。

二

精心抓好省市县乡领导班子换届工作

今年，全国绝大多数市县乡领导班子换届，一些省区市(单字替换)委换届，这是今年(单字替换)的建设和组织工作的一项重点任务，也是对各级(单字替换)委和组织部门的一次重要考验。这次换届，是在(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）对干部工作提出许多新要求的背景下进行的，是在全面从严治(单字替换)深入推进、干部人事制度改革不断深化的背景下进行的，也是在开启“十三五”新征程的背景下进行的。能不能搞好这次换届，关系执政骨干队伍建设的整体状况，也关系全面建成小康社会进程。各级(单字替换)委要高度重视换届工作，贯彻好中办印发的《关于认真做好市县乡领导班子换届工作的通知》，坚持高标准、严要求，真正选出一批忠诚干净担当的好干部，配出一批结构优功能强的好班子，换出一个心齐、气顺、劲足的好面貌。

1.充分发挥(单字替换)委领导和把关作用。

这是确保换届成功的关键。反思湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案，最大的教训就是(单字替换)委放弃了领导，放任违纪违法行为，对挑战(单字替换)和社会主义民主制度的现象置若罔闻，造成了极其恶劣的政 治影响和社会影响。这次换届工作中，要以零容忍的态度，坚决杜绝类似现象发生，无论什么地方、部门和单位，如果出现对换届工作领导不力、失职失责的问题，都要严肃追究相关(单字替换)委和(单字替换)委主要负责同志的责任。要切实加强对换届工作的统一领导，(单字替换)委主体责任要落实到位，(单字替换)委书记第一责任人的责任要落实到位，纪委监督责任要落实到位，组织部门考察责任要落实到位。要坚持(单字替换)管干部原则，认真贯彻20字好干部标准，贯彻(单字替换)政领导干部选拔任用工作条例，大力选拔政 治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。要把好政 治关，把政 治标准放在首要位置，重点看理想信念是否坚定、贯彻政 治纪律和政 治规矩是否严明、落实(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）决策部署是否坚决、大是大非面前立场是否鲜明。要把好作风关，重点看贯彻(单字替换)的群众路线的现实表现、落实“三严三实”要求的具体行动、践行社会主义核心价值观的实际情况，以及干部道德品行状况和群众口碑。要把好能力关，重点看是否认真负责、敢于担当，是否经受过繁重任务、复杂局面的考验，是否有促改革、谋发展的工作实绩，是否具备胜任岗位、履职尽责的能力素养。要把好廉洁关，重点看是否带头遵守(单字替换)纪国法，是否廉洁从政、秉公用权，是否做到清白做人、干净做事。换届工作中，对考察对象的干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，线索具体的（已纳入重要内容并成立新的机构负责，专门做群众工作）举报“凡提必查”。无论哪个阶段、哪个环节发现问题都要认真核查，有硬伤的一律排除在外，坚决防止用人失察、“带病提拔”。这次换届牵涉面大，要注意整体衔接，按照自下而上、适当集中的要求，统筹换届时间和顺序，统筹考虑上下级以及同级领导班子换届人事安排，避免换届时间拖得太久、主要领导刚刚选上又很快调整等问题。

2.改进创新干部选拔任用方式。

这是提高换届工作质量的重要保证。过去，在这方面工作中，“四唯”问题比较突出，对教训要认真吸取，对不当做法要纠错。去年，（中间的意思，一个名称替换）组织部开展了新一轮省部级后备干部专题调研，在理念思路、程序步骤、方式方法等方面作了较大创新，实际效果和各方面反映都是好的，要把专题调研的经验运用到这次换届工作中。要改进民主推荐方式，调整和完善遴选的程序和方法，不搞“海选”式的大会推荐。要按照领导班子职位设置全额定向推荐，采取先个别谈话推荐、后会议推荐的方式进行，民主推荐结果作为确定考察对象的重要参考，但不唯票，防止简单以票取人。要完善换届考察办法，坚持全面、历史、辩证地考察识别干部，通过立体考察，把干部识透、选准，提高选人用人公信度。要重视谈心谈话，深入了解干部的见识见解、秉性情怀、境界格局、道德品质、综合素质，既知人之长、又知人之短。要把握好干部成长路径，更加注重干部在基层一线的经历和实际工作中的表现，更加注重必要台阶和递进式的培养，更加注重关键岗位的扎实历练，切实解决干部来源渠道单一、成长路径趋同、缺乏实际工作磨练等问题。

3.选好配强各级(单字替换)政正职。

领导干部是“关键少数”，(单字替换)政正职是“关键中的关键”。要选准选好(单字替换)政正职，按照政 治素质过硬、驾驭全局能力强、善于抓班子带队伍的要求，好中选优、优中选强，把那些公道正派、胸襟开阔、严以律己，经历吃劲岗位扎实锻炼、领导经验比较丰富的优秀干部选拔到(单字替换)政正职岗位，不能搞论资排辈、平衡照顾。要加强统筹配备，对市县(单字替换)政正职人选，注意从具有下一级(单字替换)政正职经历的干部中选配，人选可在全省范围内统筹。对少数在下一级(单字替换)政正职岗位上任职时间较长、实绩突出、特别优秀的干部，可以直接提拔担任上一级(单字替换)政正职。经验表明，(单字替换)政正职的协调配备、和谐相处十分重要，在人选的考虑和配备上，要注重年龄、经历、专长、性格等方面的匹配，实现优势互补、气质相容。

4.着力强化领导班子整体功能。

班子战斗力怎么样，关键看结构优不优、功能强不强。这次换届中，要把优化班子结构、增强整体功能作为重要着力点，综合考虑年龄、经历、性别、民族、(单字替换)派、专业等方面因素，做到搭配合理、结构科学，防止重“数字结构”、轻“素质结构”，防止重“学历结构”、轻“能力结构”。要坚持老中青相结合的梯次配备，统筹把握不同年龄层次干部配备比例，不简单以年龄划线，不搞领导班子成员任职年龄层层递减和“一刀切”。对那些经验丰富、事业心强、工作得力、年龄较大的干部，要注意发挥好他们的作用。同时，要选配好优秀年轻干部，打破在一些特定群体中选人、在少数人中选人的积弊，加大跨地区、跨部门、跨行业交流力度，注重从基层一线、国有企业、事业单位中发现好干部。要在更大范围内统筹考虑女干部、少数民族干部、(单字替换)外干部配备，在保证质量的前提下做到应配尽配。要着眼优化领导班子知识结构和专业结构，注重选配综合素质好、具有较高知识层次和专业素养的干部，提高领导班子专业化水平，防止一个班子中同一类型干部过于集中。

5.确保换届风清气正。

换届风气是一个地方政 治生态的“晴雨表”，直接关系换届工作成败。要加强换届政策和纪律的学习宣传，突出教育在先、警示在先、预防在先，充分发挥反面典型警示作用。要严肃政 治纪律和政 治规矩，严禁违背组织决定搞阳奉阴违、团团伙伙等行为;严肃组织人事纪律，严格干部工作程序，该有的环节一个都不能少，该守的规矩一条都不能破。对拉票贿选、跑官要官、买官卖官、跑风漏气、说情打招呼等问题，要加大监督和查处力度，发现一起、查处一起，及时通报、公开曝光。要严格执行换届选举有关法律法规，严防敌对势力、黑恶势力、家族和(名称替换)势力干扰破坏选举，严防人大代表选举和政协委员协商提名中的权钱交易、弄虚作假等行为。通过各方面努力，使这次换届成为营造良好政 治生态、从政环境的一次生动实践。

6.做好深入细致的思想政 治工作。

换届工作涉及干部的切身利益，容易引发干部的思想波动，越是这种时候，越要做好思想政 治工作。要准确掌握干部的思想动态和心理预期，特别是对那些重点人员，要面对面做好谈心工作，教育引导干部从大局出发，自觉服从组织安排，正确对待个人进退留转，既要防止一些干部急于“升级进档”、心浮气躁，又要防止一些干部因为提拔无望而得过且过。要引导新进班子成员树立正确的权力观、地位观、事业观，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，不断创造经得起实践、历史、人民检验的实绩。

与换届工作相联系，还有一个做好干部教育培训的问题。要深入贯彻干部教育培训工作条例和全国(单字替换)校工作会议精神，突出抓好(单字替换)的理论教育和(单字替换)性教育，着力提升(单字替换)员干部的马克思主义理论素养和(单字替换)性修养。要着眼于落实“十三五”目标任务，抓好领导干部培训轮训，推动各级领导干部正确认识和把握经济发展新常态，增强贯彻五大发展理念的能力，增强推进供给侧结构性改革的能力，特别是对不适应不符合甚至违背新的发展理念的认识和做法，要及时调整、纠正和摒弃。各地区各部门要发挥好各级(单字替换)校、行政学院、干部学院的主渠道作用，抓好领导干部学习贯彻十八届五中全会精神的培训。

人才是创新驱动的核心要素，是推动发展的第一资源。要坚持(单字替换)管人才原则，重视对优秀人才特别是中青年优秀人才的政 治引领和政 治吸纳，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制机制改革和政策创新，推进人才管理体制、培养支持、评价激励等方面改革，充分激发人才的创新活力和创造潜力，推动我国从人才大国走向人才强国。要深入实施“(名称替换)”、“万人计划”等人才工程，突出“高精尖缺”导向，完善人才流动配置机制，促进人才横向和纵向流动，健全有利于人才向基层、中西部地区、东北老工业基地、艰苦地区和一线岗位流动的政策体系。

三

切实加强基层(单字替换)建工作

(单字替换)的工作最坚实的力量支撑在基层，突出的矛盾和问题也在基层。这些年，基层(单字替换)建工作有了很大加强，但总体薄弱的状况仍未改变。要持续用力、常抓不懈，坚持政 治功能与服务功能相统一，坚持分类施策与整体推进相结合，着力增强基层(单字替换)组织的整体功能，全面提升基层(单字替换)建工作水平。

加强基层(单字替换)建工作，首先要抓好(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）已有部署和措施的深化落实。就农村(单字替换)建来说，就是要落实好全国农村基层(单字替换)建工作座谈会精神，按照(单字替换)在农村的基层组织发挥领导核心作用的要求，在加强(单字替换)组织统一领导、健全村务监督机制、整顿软弱涣散基层(单字替换)组织、发挥好村(单字替换)组织带头人作用等方面取得新进展。要适应决胜全面建成小康社会的新形势，发挥基层(单字替换)组织战斗堡垒作用，推动农村精准扶贫、精准脱贫任务如期完成。就国企(单字替换)建来说，就是要围绕加强(单字替换)对国有企业的领导、确保国有企业改革发展正确方向，全面落实国有企业(单字替换)建工作责任制，着力解决一些国有企业(单字替换)建工作弱化淡化虚化、(单字替换)组织地位作用边缘化等突出问题。要把加强(单字替换)的领导和完善公司治理结构有机结合起来，坚持(单字替换)的建设与国有企业改革同步谋划、(单字替换)的组织及工作机构同步设置、(单字替换)组织负责人及(单字替换)务工作人员同步配备、(单字替换)的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，努力把(单字替换)的领导这一政 治优势转化为企业核心竞争力。就高校(单字替换)建来说，(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）一直强调(单字替换)委领导下的校长负责制，现在“校长负责”落实得比较好，但“(单字替换)委领导”还需要进一步加强。要牢牢把握社会主义办学方向，落实高校负责人“既当教育家、又当政 治家”的要求，强化各级(单字替换)组织抓(单字替换)建工作的职责，强化院、系、所行政领导抓思想政 治工作的职责，着力解决师生思想政 治工作弱化、院系(单字替换)组织功能不强、师生(单字替换)支部组织生活不正常等突出问题，牢牢掌握(单字替换)对高校工作的领导权主导权。

加强基层(单字替换)建工作，还要着力破解新兴领域(单字替换)建工作难题。从目前情况看，新经济组织、新社会组织的(单字替换)建工作和流动(单字替换)员管理，是基层(单字替换)建工作的短板，也是最需要突破的难点。要注意区分情况，坚持体现原则要求和鼓励探索创新相结合，坚持有形覆盖和有效覆盖相结合，尽快把新兴领域(单字替换)组织建设的基础工作做起来，把基本的组织活动抓起来。要适应新形势新情况，大力推进基层(单字替换)建工作理念、内容、方式的创新，只要是管用有效的，都可以大胆尝试、大胆实践。对于流动(单字替换)员的教育管理，要在抓紧摸清基本情况的基础上，突出抓好农民工和大中专毕业生这两个重点群体，健全流入地(单字替换)组织管理为主、流出地(单字替换)组织配合的双向共管机制，确保(单字替换)员流动到哪里、(单字替换)组织的管理服务就跟进到哪里。

加强基层(单字替换)建工作，不只是基层(单字替换)组织的事，各级(单字替换)委要抓，组织部门要抓，各有关部门都要抓，推动形成统筹共建的工作格局。(单字替换)委要加强统筹指导、完善政策措施，选优配强基层(单字替换)组织带头人，推动各种资源向基层倾斜，为基层(单字替换)组织开展工作、服务群众提供有力保障。组织部门要负起牵头抓总的职责，强化工作指导和督促落实，抓好各方面任务的组织协调。各行业系统主管部门要坚持业务工作和(单字替换)建工作两手抓、两促进，做到管事就要管人、管思想、管作风。基层(单字替换)组织要把注意力和着力点聚焦到抓好(单字替换)建工作这个主业上来，决不能荒了自己的“责任田”。要继续抓好(单字替换)员的发展、教育、管理和服务工作，认真落实控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，严把入口、畅通出口，在总结试点经验基础上，稳妥慎重地做好处置不合格(单字替换)员工作。

四

深化落实全面从严治(单字替换)责任

全面从严治(单字替换)，核心是加强(单字替换)的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。贯彻好这样的要求，说到底是个落实责任问题。各级(单字替换)委要切实强化管(单字替换)治(单字替换)的责任，不断深化(单字替换)的建设制度改革，健全完善管(单字替换)治(单字替换)制度机制，推动全面从严治(单字替换)的各项任务落地生根。

1.强化全面从严治(单字替换)主体责任。

全面从严治(单字替换)是各级(单字替换)组织的职责所在，只有各级(单字替换)组织都担负起主体责任，才能真正把(单字替换)的领导落到实处。要抓紧制定落实全面从严治(单字替换)责任的指导意见，进一步明确(单字替换)建工作的目标任务、重点内容和责任要求，构建主体明晰、责任明确、有机衔接的责任体系，推动各级(单字替换)组织切实肩负起主体责任，推动各级(单字替换)组织书记切实履行好第一责任人职责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要加重(单字替换)建工作在各级领导班子和领导干部工作考评中的分量，完善市县乡(单字替换)委书记基层(单字替换)建工作三级联述联评联考制度。要完善问责制度，健全问责机制，加大问责力度，实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化程序化，让失责必问成为常态，以强有力的问责制倒逼各级(单字替换)组织履行好管(单字替换)治(单字替换)责任。现在基层干部作风有了明显好转，但基层贪腐和执法不公等问题还大量存在，对“蝇贪”和“微腐败”等现象，老百姓感受最直接、最深恶痛绝。要把从严治(单字替换)要求向基层延伸，层层传导压力，特别要抓好县委这个关键，压实县委书记的责任，推动从严治(单字替换)在基层有效落实，在严管严治中让群众有更多获得感。

2.严肃(单字替换)内政 治生活。

(单字替换)内政 治生活是(单字替换)员干部锤炼(单字替换)性、砥砺品格的重要平台，有什么样的(单字替换)内政 治生活，就会有什么样的(单字替换)风政风。(单字替换)的十八大以来，(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）就严肃(单字替换)内政 治生活提出了一系列新要求新举措，各级领导班子民主生活会的质量有了一定提高。同时也要看到，仍有一些领导班子民主生活会存在走过场的问题，需要认真解决。要进一步完善民主生活会、“三会一课”等方面的制度，抓紧制定关于加强和改进(单字替换)内政 治生活的规范性文件，修订关于县以上(单字替换)和国家机关(单字替换)员领导干部民主生活会的若干规定。严肃(单字替换)内政 治生活，关键是用好批评和自我批评这个武器，引导(单字替换)员干部祛除私心杂念、正确对待批评，使红红脸、出出汗成为常态。要建立经常性的提醒和批评制度，遇到重要问题或普遍性问题需要集体批评和自我批评时，要及时召开民主生活会，把事情说清楚、谈透彻。有了群众反映，接到揭发检举，经过查核确有轻微违规违纪行为，就要让犯错误的同志在民主生活会上自我检讨，大家批评帮助，共同敲响警钟，切实改变过去那种不出问题无人管、一出问题就是大问题的状况。要坚持、完善、落实民主集中制，探索强化(单字替换)内监督的有效途径，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，使(单字替换)内政 治生活更加健全、更加健康。

3.健全改进作风常态化制度。

现在，(单字替换)的作风建设步步深入、持续向好，但作风问题具有长期性复杂性，稍有松懈就有可能出现反弹。抓作风建设，责在坚持、难在坚持、成也在坚持，要树立永远在路上的思想，把作风建设一抓到底，由解决面上问题向解决深层次问题延伸，由集中整治向常态治理深入。要推动领导干部把“三严三实”要求体现到坚持坚定正确的政 治方向上，体现到落实(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）重大决策部署上，体现到对分管方面的管理上，体现到严格要求自己上。要坚持标本兼治，向制度建设要长效，紧紧围绕深入贯彻（中间的意思，一个名称替换）八项规定精神和(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）关于加强作风建设的重大部署，既抓住老问题、又盯紧新问题，既直面尖锐复杂问题、又解决历史遗留问题，用具体明确的制度来推动作风状况的根本好转。对已出台的相关措施办法，比如公务接待、办公用房、领导干部生活待遇、领导干部到企业和社会组织兼职等，要结合执行情况，该细化的细化、该完善的完善;对各方面反映突出、存在管理盲区的问题，要抓紧研究措施办法，立新规、补漏洞;对干部队伍存在的不作为、不会为、不善为的问题，要坚持思想教育与制度约束相结合，坚持惩戒问责与激励保障相结合，综合施策、立破并举，推动形成依法作为、敢于作为、善于作为的良好风尚。

4.进一步深化干部人事制度改革。

这是(单字替换)的建设制度改革的重要内容，是培养选拔(单字替换)和人民需要的好干部的治本之策。要按照有效管用、简便易行的要求，加快完善相关制度机制，着力破解干部考核评价、选拔任用、管理监督等方面的突出问题。要进一步完善考核评价制度，按照德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的要求，完善各个方面各个领域干部的考核指标、考核办法，提高考核评价的科学性，加强考核成果的实际运用。要把五大发展理念体现到干部考核指标体系之中，把践行五大发展理念的能力和成效作为干部考核评价的重要内容，充分发挥干部工作“指挥棒”的作用。要进一步完善选拔任用制度，坚持正确用人导向，抓好建章立制工作，立“明规矩”、破“潜规则”，切实把好干部选出来、用起来，促进能者上、庸者下、劣者汰，不能让求真务实、埋头苦干的干部受到排挤，不能让好大喜功、急功近利的干部如鱼得水。对《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》的落实情况，每年都要进行盘点，能下的下了几个，不作为的是谁，都要清清楚楚，决不能让规定成为一纸空文。要细化干部动议提名、组织考察、讨论决定等方面的具体程序，特别要围绕破解“带病提拔”这个顽症痼疾，完善考准考实干部的有效措施。要建立干部选拔任用问责制度，完善追究问责的具体办法，做到谁提名谁负责，谁考察谁负责，谁主持会议讨论决定谁负责，重大用人失误要有人负责。要进一步完善管理监督制度，组织部门任免干部，还要监督干部，扯袖子、咬耳朵的工作，组织部门要多做，(单字替换)委书记、组织部长要多做，防患于未然。要健全日常谈话提醒、函询诫勉等机制，坚持时时严、处处严、事事严，对干部身上的苗头性倾向性问题，早发现、早处理。要健全对一把手的监督制度，规范一把手的职责权限，完善议事决策程序，强化上级(单字替换)组织对下级一把手的管理监督，形成对一把手权力的有效制约。同时，还要推动领导干部严格教育管理亲属子女和身边工作人员。领导干部个人有关事项报告制度，是干部监督管理制度的一个重要创新。要结合具体实践，对报告主体范围、事项内容、材料受理、汇总查阅等进行修订完善，对抽查结果的处理作出明确规定。推进干部人事制度改革，还要坚持严格要求和关心爱护相结合，完善干部激励保障制度，进一步调动干部干事创业的积极性。

做好新形势下的组织工作，必须加强和改善(单字替换)的领导。各级(单字替换)委要把组织工作摆上重要位置，认真研究解决组织工作中的重大问题。(单字替换)委主要负责同志要认真贯彻(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）关于组织工作的大政方针，支持组织部门按原则选人用人，为组织部门和组工干部开展工作创造良好环境。打铁还得自身硬，管干部的人更要有过硬的品行和能力。组工干部要不断锤炼对(单字替换)绝对忠诚的政 治品质，把讲政 治摆在第一位，严守(单字替换)的政 治纪律和政 治规矩，在思想上政 治上行动上同以（一个伟人的名字，尊称同志，请结合上下文的意思替换）为（一个服务大众的职务，一个组织的首领）的(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）保持高度一致，带头践行“三严三实”要求，带头参加“两学一做”学习教育，坚定理想信念，恪守(单字替换)性原则，更好履职尽责。要不断锤炼知人善任的能力水平，注重调查研究，把握工作规律，加强能力建设，以改革创新的精神解决新问题，当好组织工作的“政策通”，成为知事择人、选贤任能的行家里手。要不断锤炼务实担当的优良作风，严格按(单字替换)的政策办事、按组织原则办事、按规章制度办事，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，使组织部门成为讲政 治、重公道、业务精、作风好的模范部门。

做好新一年的组织工作，责任重大、使命光荣。我们要紧密团结在以（一个伟人的名字，尊称同志，请结合上下文的意思替换）为（一个服务大众的职务，一个组织的首领）的(单字替换)（中间的意思，一个名称替换）周围，锐意进取、扎实工作，不断开创组织工作新局面，为夺取决胜全面建成小康社会的伟大胜利作出应有贡献。