解读1978年以来历届中央全会所通过文件名称的含义

　　（1978年12月22日通过）（1978年12月22日通过）

　　（1984年10月20日通过）（1984年10月20日通过）

　　（1981年6月29日通过）（1981年6月29日通过）

　　（2008年2月27日通过）（2008年2月27日通过）

　　今天，十八届三中全会闭幕。按照惯例，闭幕后将发布会议公报，以及全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

　　据新京报记者初步统计，自1978年十一届三中全会至今，历届中央委员会召开了51次全体会议，审议通过了19个《决定》、9个《决议》、2个《意见》、11个《报告》。

　　“公报”、“决定”、“决议”等都是党的公文的种类。依据今年2月中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《党政机关公文处理工作条例》(自2012年7月1日起施行)，各级党政机关的公文种类共15种。

　　那么，“公报”、“决定”、“决议”等有哪些区别？分别适用于哪些情形？就此，新京报记者采访了中央党校教授谢春涛、中央社会主义学院原副院长甄小英。

　　党政机关公文种类(15种)

　　命令 公报 公告 通告 决定 通知 通报 决议 请示 批复 报告 议案 意见 函 纪要

　　公报

　　公布重大决定事项 51个

　　界定：《党政机关公文处理工作条例》指出，“公报”适用于“公布重要决定或者重大事项”。

　　分析：自1958年11月召开的中国共产党八届六中全会以来，历次中央全会闭幕后，都会发布“会议公报”，公布会议召开的时间、出席会议的人员、审议通过的内容等。

　　改革开放后，中央全会的会议公报越来越详尽。例如，开启改革开放大幕的十一届三中全会，会议公报近8000字，分为“全党把工作着重点转移到社会主义现代化建设上来”、“必须集中主要精力把农业尽快搞上去”等五部分。

　　决定

　　决策部署重要事项 19个

　　界定：《党政机关公文处理工作条例》指出，“决定”“适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”。

　　分析：改革开放以来，历届中央委员会召开的51次全体会议，审议通过了19个《决定》。其中，承担着经济发展和经济体制改革重大使命的三中全会，通过的《决定》达6个，5个锁定改革方面的大政方针。比如，十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》；十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》；十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》等。

　　其他13个《决定》中，有5个《决定》也是对进一步深化改革做出部署。如十一届三中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》；十七届六中全会的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。

　　此外，还有6个《决定》对党建做出部署：十二届二中全会的《中共中央关于整党的决定》；十三届六中全会的《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》等。

　　决议

　　讨论通过重大事项 9个

　　界定：《党政机关公文处理工作条例》指出，“决议”“适用于会议讨论通过的重大决策事项”。

　　分析：改革开放以来，历届中央委员会召开的51次全体会议，审议通过了9个《决议》。其中就包括在中国共产党历史上具有深远影响的重要文件——十一届六中全会一致通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。据新华网消息，该《决议》的起草中，曾经过全党高级干部4000人的讨论、政治局扩大会议的讨论、十一届六中全会预备会议的讨论等多次讨论和修改，反复征求、吸取各方面的意见后最后定稿。

　　确定党的代表大会的召开时间等事项，也是中央全会的议题之一。该项议题形成的也是《决议》，例如十六届六中全会通过的《关于召开党的第十七次全国代表大会的决议》。

　　报告

　　汇报工作反映情况 11个

　　界定：《党政机关公文处理工作条例》指出，“报告”“适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问”。

　　分析：对违反党纪政纪的高层领导干部作出开除党籍等处分，也是全会的议题之一。对该项议题，改革开放以来，历次中央全会的程序多为中纪委向大会作审查报告。例如，十七届七中全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于bxl严重违纪问题的审查报告》、《中共中央纪律检查委员会关于刘志军严重违纪问题的审查报告》，确认中央政治局作出的给予bxl开除党籍、作出的给予刘志军开除党籍的处分。

　　初步统计，51次全会中，中纪委向大会作了11个报告，其中有10个是审查报告。各次全会分别对许运鸿、石兆彬、李嘉廷、王雪冰等4人，作出了撤销中央委员会候补委员、开除党籍的决定；对徐鹏航作出撤销中央委员会候补委员职务，给予其留党察看二年处分；撤销康日新中央委员会委员职务；分别确认了中央政治局对陈良宇、杜世成、bxl、刘志军作出的开除党籍的处分。

　　意见

　　提出处理办法 2个

　　界定：《党政机关公文处理工作条例》指出，“意见”“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。

　　分析：改革开放以来，历届中央委员会召开的51次全体会议，审议通过了2个《意见》，均锁定行政管理体制改革事项。包括十六届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》；十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》。

　　■ 特殊情况

　　●建议

　　下一个五年计划和国务院机构改革，以及修宪等重大事项，也是中央全会的议题。

　　对于下一个五年计划和修宪，中央全会一般会审议通过相关建议。例如，十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》；十六届三中全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。

　　●方案

　　对于国务院机构改革，中央全会则会审议具体的方案。例如，十七届二中全会就审议通过了《国务院机构改革方案》。

　　资料来源：中国共产党新闻网、新华网、人民网、《党政机关公文处理工作条例》。

　　信息梳理/新京报记者 王姝 新京报制图/郭宇