中共中央明确在社会组织中设党组，党组和党委到底有啥区别？

　　中共中央政治局5月29日召开会议，审议通过《中国共产党党组工作条例（试行）》。中共中央总书记习近平主持会议。

　　会议指出，中国共产党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，必须有坚强有力的组织制度保障。在国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立党组，是确保党的理论和路线方针政策得到贯彻落实的重要途径，体现了我们党独特的政治优势、组织优势、制度优势。在革命、建设、改革各个历史时期，党组制度都发挥了重要作用。当前，必须牢牢坚持党的领导，把党的建设放在更加突出位置，进一步完善党组制度，提高党组工作制度化、规范化、程序化水平。

　　会议认为，《条例》对党组的设立、职责、组织原则、议事决策等作出全面规范，对监督检查、责任追究提出明确要求，是党组工作方面一部基础主干党内法规，是党组设立和运行的总依据总遵循。《条例》的制定和实施对进一步规范党组工作、加强和改善党的领导、更好发挥党的领导核心作用、巩固党的执政地位、提高党的执政能力具有十分重要的意义。会议同意公开发布《条例》全文。

　　会议强调，各级党委要抓好《条例》的宣传解读和学习培训，使各级党组织和广大党员干部特别是领导干部准确掌握《条例》主要内容。要加强督促落实，确保《条例》各项规定要求落到实处。

　　“酝酿”18个月 “党组工作条例”出台

　　2013年11月27日，中国共产党历史上第一个党内法规制定工作规划纲要《中共出台党内法规制定五年规划纲要》，正式发布，明确了30余项制定、修订、健全、完善的法规，《中国共产党党组工作条例（试行）》就在其中。

　　从“五年规划纲要”确定目标，至今恰好18个月，昨日，中央政治局会议审议通过了《中国共产党党组工作条例（试行）》。

　　国家行政学院教授竹立家表示，十八大以来，中央领导多次强调从严治党，强调党的制度建设，制定党组工作条例，明确党组的设立、职权职责和工作方式，对于加强和改善党的领导有重要作用。

　　1 党组不是一级党委

　　中国共产党章程第九章，专章对党组的任务、设立等，作出了规定。

　　党组的任务包括五方面：负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；团结党外干部和群众，完成党和国家交给的任务；指导机关和直属单位党组织的工作。

　　可以成立党组的是“中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关”。

　　党章还规定，“党组的成员，由批准成立党组的党组织决定。党组设书记，必要时还可以设副书记。党组必须服从批准它成立的党组织领导”。

　　因此，党组不是一级党委。党组代表上级党的委员会指导本机关和直属组织内党的工作。这是党组的特殊性质。

　　2 党组不能直接接收党员

　　党组和党的委员会的主要区别有四个方面。首先是产生方式不同，党的委员会是由党员大会或党代表大会选举产生的，而党组则是由党的委员会决定，党组的成员、书记、副书记都是由批准成立党组的党组织决定的。

　　“党委”和“党组”的权力也不同。党的委员会可以直接接收或批准接收党员，而党组则没有这个权力；党的委员会可以直接决定或批准对党员的纪律处分，党组一般不能直接决定或批准对党员的纪律处分；党的委员会可以召开党代表大会（党员大会）或党代表会议，选举出席上级党代表大会的代表，而党组一般不能召开这些会议和选举出席党代表大会的代表。