由英国学者佩里·希克斯首倡,是对19世纪末20世纪初传统官僚制政府以功能为导向而导致政府职能重复分散的批判。强调以公众需求为治理导向,以信息技术为治理手段,以协调、整合和责任为治理机制,跨越组织功能边界,在政策、规章、服务、监督四个方面,对治理层级、功能、公私部门关系及信息系统等碎片化问题进行有机协调与整合。
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