没有制度工作搞不起来

发展有可持续问题，工作也有可持续问题。特别是经常性工作，年年干，月月做，天天抓，能不能稳步推进，越做越好，这之中有学问。
      可以看到这样的现象：有的单位和部门的工作，有条不紊，忙而不乱，张弛有度；有的却是领导心中无数，大家无所适从；有的干起来时松时紧，忽上忽下，大起大落，拼一阵子还像模像样，时间一长便阵脚自乱；有的对突击性任务尚能应付，日常性工作疏漏不断。分析起来，可以找出许多原因，而且各有各的不同。但有一个问题似乎带有共同性，这就是邓小平同志曾经讲过的一句话：“没有制度工作搞不起来。”
       制度是要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程或行动准则。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度建设是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、党的建设等各项建设和各项工作的基础性建设。保证党和国家的长治久安，制度建设是最根本的；一项事业和工作抓起来，做上去，制度安排也是最根本的。正因为如此，党和国家高度重视制度建设，并积极进行制度改革、制度创新，以此推动改革开放的伟大进程，同时巩固改革开放的胜利成果，创造进一步改革开放的有利条件。一切方面的改革和建设，总是伴随着制度的改革和建设。制度的改革和建设就这样显示着它的巨大作用：一方面是改革和建设的重要内容，一方面又为改革和建设提供保证。
      建章立制是提高领导水平的必然要求。建章立制是为了防止工作中的盲目性和随意性，克服以言代法，朝令夕改，这也就决定了建章立制必须讲民主，走程序，力避盲目性和随意性，严禁长官意志，独断专行。建的章程、立的制度，要符合工作实际，顺应发展规律，既可行又管用。在这个过程中，善于总结经验至关重要。一个领导干部一生中要做很多的事，但不可能事事亲历，也不应当事无巨细，事必躬亲。善于总结，从微观中见宏观，从个别中见一般，透过事例认识事理，透过事后启示事前，把经验上升到制度、规范和程序的高度，这样就能使工作有章可循，规范运行，扎实开展。
      “没有制度工作搞不起来”，也就意味着建立的制度要严格执行。有人说，管理的灵活或许是一种艺术，制度的灵活必定是一种灾难。这可谓经验之谈。制度确有合理不合理、完善不完善的问题，毫无疑问，加强制度建设就是要使之趋于合理、健全完善。但制度的普遍适用性和高度原则性，决定了在一定制度覆盖范围内不允许有“例外”和“网开一面”。有了这个“例外”，必定造成那个“例外”，有了这一面的“网开”，必定招致另一面的“网开”。商品促销可以“打折”，执行和遵守制度不能“打折”。制度“打折”，漏洞堵不胜堵，后患防不胜防。
      值得重视的是，在新的形势下，注重制度建设必须注重制度创新。就一个地区而言，发展的新思路，改革的新突破，开放的新局面，工作的新举措，要落实到制度创新上，以创新的制度作保证。就一个具体的单位和部门而言，面对大量的新情况，面对日益激烈的竞争，就不能停留在已有的水平上，必须勇于探索，在新的实践基础上不断进行制度的创新，通过创新制度使各项工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。没有制度创新工作搞不上去，这是“没有制度工作搞不起来”的题中应有之义。
      这里的关键就在于，解放思想、实事求是、与时俱进，使各方面、各领域的制度改革、制度建设和制度创新，符合中国先进生产力的发展要求，符合中国先进文化的前进方向，符合中国最广大人民的根本利益。在“三个代表”重要思想指导下，大力推进制度创新，这应当成为提高工作水平、开创新的局面的重要一环。

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