建设农业型特色小城镇工作的思考

　　XX镇作为XX县北部的中心集镇，有着良好的自然、交通、区位优势，镇党委、政府紧紧抓住XX镇被列为云南省农业型特色小城镇建设的契机，立足优势，突出特色，提出了“建设美丽XX，打造幸福家园”的总体目标，逐步推进XX北部中心重镇、特色农业强镇、生态文明大镇建设进程。现对XX镇建设农业型特色小城镇工作作如下思考。
　　一、基本情况
　　XX镇位于曲靖市最北部，地处两省(云南、贵州)三市(曲靖、XX、毕节)四县(XX、XX、XX、威宁县)交界处，素有“曲靖北大门”之称。渝昆高速公路、国道213线穿境而过，是出滇入川的重要交通要道。全镇国土面积471平方公里，2012年末，辖26个村、1个社区，409个村民小组，总户数26986户，人口87286人。镇党委下设29个党总支，215个党支部，有党员2406名。主要经济支柱是以畜牧、烤烟、冬早蔬菜、辣椒、核桃、鱼腥草、小春洋芋为主的农畜产业，农民人均纯收入4331元。镇内无规模工业支撑，农民增收和财政增长都较为困难。
　　二、XX镇主要工作成效及存在问题
　　在县委、县政府领导和各级各部门的关心支持下，通过历届镇党委、政府的不懈努力，特别是近两年来，紧紧围绕富民强镇和谐主线，以集镇辐射带动、产业结构调整、民生有效改善为突破，狠抓集镇规划修编、基础设施建设、产业结构调整、统筹推进经济社会事业建设，不断加强和改进党的建设，经济实力大幅提升，结构调整成效明显，瓶颈制约有效改善，集镇建设步伐加快，社会事业协调推进，社会大局和谐稳定，基层组织得到加强，为实现XX的科学发展和谐发展跨越发展奠定了坚实的基础。
　　但是，影响和制约XX发展的问题还比较突出，与群众的期盼和党委政府自身工作目标还有很大差距，建设农业型特色小城镇的工作任务还很艰巨。一是发展后劲不足，特别是缺乏龙头企业引领和大项目带动，集镇建设与经济社会发展之间的矛盾仍然突出，经济增长的内生动力不强。二是农业产业化水平不高，支柱产业单一，群众增收的渠道仍然狭窄。三是社会事业发展还存在许多薄弱环节，改善民生的任务十分艰巨。四是社会矛盾处于多发期，社会建设和管理面临一系列新问题、新挑战，维稳压力日益增大。五是基层组织和政权战斗力有待提高。部分村级、部门党组织战斗堡垒作用发挥不明显，少数部门和干部的思想僵化、工作不实、作风飘浮，干事创业的激情和劲头不足。这些问题，将是迤车镇亟待解决和完善的工作重点。
　　三、建设农业型特色小城镇工作的思考
　　( 一)以作风大转变促进各项工作抓落实。要抓工作抓发展，首先要解决好人的问题。XX镇将以开展“四群”教育、群众路线教育活动和作风转变年工作为契机，紧紧围绕抓队伍、强组织、促发展目标，狠抓基层组织和作风建设，夯实战斗堡垒，锻造一支思想过硬、政治坚定、作风优良、执行力强、战斗力强的队伍。一是发挥好党委的统领作用。加强组织领导，明确职责，细化工作任务，各单位和干部要签订目标责任书和承诺书，做到各司其职、各尽其责;二是建好班子。选强配齐村级党总支书记、站所长，特别是及早谋划好、准备好第五届村级换届选举，以坚强有力的班长抓好班子、带好队伍、促进发展;三是加强学习。以建设学习型党组织和单位为目标，党委和班子领导带头垂范，坚持每周一例会学习制，各单位加强职工教育学习，提高队伍素质和为民服务能力;四是以制度做保证。镇党委、政府制定完善各项工作制度和管理规定，单位部门和村级组织以建立创先争优长效机制为契机，完善管理和工作制度，严要求、强管理、促落实;五是发挥好监督管理体系职能作用。组织、纪委、人大要定期和不定期对机关、站所、村级组织和干部管理，加强对重点工作落实、纪律作风、为民服务等工作的督查、评议，对于自由散漫、作风不实、工作落实不力的单位和个人，坚决依法依规处理。以最严的要求、最铁的纪律、最坚决的态度抓好纪律作风建设和工作落实，做到内强素质、外树形象。
　　(二)以大项目建设带动经济社会大发展。牢固树立抓项目就是抓发展的意识，坚定不移地实施项目带动战略，抓住国家实施新一轮西部大开发、云南实施“两强一堡”战略和曲靖实施现代工业强市战略机遇，扎实做好项目论证和储备。做好在建项目推进和待建项目准备工作。2013年，是XX镇历史上迎来最好发展机遇的一年，也是挑战最大的一年，国家重点建设项目多、中心工作任务重。工作重点就是“两路一库一集镇”建设，即渝昆高速、国道213线的改扩建、投资2.5亿元的迤北水库和投资超2亿元的集镇建设。近期重点做好境内42公里高速公路、国道213线、迤北水库建设区管控，下步将积极配合做好项目建设和服务工作，保证国家重点项目建设顺利实施。同时，做好投资近2000万元的在建饮水安全工程、小米、花房道路硬化等项目建设;争取集镇污水处理厂、垃圾填埋场、索桥片区石漠化综合治理、柴山堰防渗工程、电尾西支沟三面光改造等项目立项建设，解决农产品物流通道和农业命脉的问题，夯实发展后劲和基础，更好地服务于XX经济社会建设。
　　(三)以特色农业培植推动农民增收致富。立足XX优势、突出XX特色、合理市场定位，发展高效生态农业，实现农民增收农业增效，切实解决发展和群众增收的问题。XX镇在滇东北范围内气候、土地、区位、交通优势明显，毗邻的XX市发展速度较快，围绕把XX建设成为XX的菜篮子、滇东北核桃交易中心目标，狠抓产业结构调整。一是做好产业规划。重点发展以畜牧、核桃、蔬菜、烤烟四大主导产业和水产、中药材、花卉等特色产业，在突出“生态、环保”上做文章;二是发挥好农科、畜牧、林业等部门职能作用，加大科技培训、推广、利用力度，开展好科技咨询、指导服务，切实提高产业科学化水平;三是引进龙头企业、培育本土种养殖大户采取土地流转等方式，适度发展集约化经营，返聘农民为产业工人，实现劳动力就地转移，做到规模化、规范化、科学化发展产业，发挥好做好示范和带动作用;四是结合产业发展引进和培育一定规模深加工龙头企业，延伸产业链，提升产业效益，增加农民收入。目前已经培育了芳仁核桃、核桃油、龙岭野菜加工等一批企业，取得一定效果，下步将在建设规模化蔬菜冷库、核桃深加工上谋求突破;五是培育和扶持一定数量农产品专业营销户和经纪人，拓展市场，畅通农产品营销渠道，促进产供销一体化进程;六是计划建设一个大型农产品交易市场，搭建好交易平台，更好服务于农产品贸易和流通。
　　(四)以集镇集市建设推进城乡统筹发展。围绕建设XX北部中心重镇目标，以“一心四轴七片区”集镇建设为重点，加大和完善以迤北、小河、梨园、小米等10个集市建设，解决贸易和流通的问题，发挥好中心集镇的辐射带动作用。推进投资2亿余元的集镇新区建设，加快投资1300余万元的集镇污水管网工程建设进度，加大集镇道路、供排水、农产品交易市场等公共设施建设投入力度，启动三星级酒店建设。争取打通新区连接国道213线通道。加快推进集镇新区和索桥新村庄建设。强化综合执法，以创新强化集镇管理。管理和规范洁城垃圾清运公司和城镇综合执法中队运作，新建2个垃圾中转站、3个停车场。严格落实“门前三包”、垃圾清扫保洁等制度;进一步开展集镇环境卫生、占道经营、交通秩序整治，着力解决乱搭乱建、乱停乱放等突出问题，提升集镇整体形象，争创省级文明小城镇。结合迤北水库建设移民搬迁安置，规划建设迤北新村庄。同时，加大10个农村集市建设，加大市场管理、规范市场秩序，为全镇和周边地区服务，拉动区域经济发展。
　　(五)以社会管理创新构建平安和谐XX。建立完善激励关爱机制，加强民生工作落实和社会事业建设力度，确保惠农项目、资金严格落实到群众中;加强为民服务，积极推行村民事务代理制，切实帮助困难群体排忧解难，树立党委、政府良好公信力，在打造阳光政府、诚信政府、法制政府上狠下功夫。切实转变作风。深入开展群众路线教育活动和领导干部带头开展大下访、大接访和民情恳谈工作，准确掌握群众所思、所想、所盼，畅通民意沟通和诉求渠道。完善社会治安联动防控体系，依法打击违法犯罪活动;实行政法维稳队伍连心服务制度。整合公、检、法、司、综治等维稳力量，把30余名维稳人员分片挂钩至村组，建立完善村组维稳联络员制度，印制连心服务卡发至各村民小组和联络员，公开维稳人员信息、联系方式，畅通民情民意沟通、反馈渠道，把矛盾解决在萌芽状态，构建良好的社会治安和发展环境，为经济社会建设保驾护航。

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