关于沈丘县产城互动、融合发展的调查与思考

一个城市要实现可持续发展与繁荣，产业支撑是基础和根本，只有通过产业的大发展，才能推动城市的大发展。沈丘县以加强城市基础设施建设为前提，以产业发展为前提和支撑，以城市为平台和条件，走出了一条产城融合，以产带城、以城促产，两轮驱动，协调共进的新路，实现城市建设与产业经济同步发展。

一、主要做法：

城市与产业是相伴而生、共同发展的，没有产业，城市就缺乏生机与活力，就会成为一座空城;没有城市，产业发展就会缺少平台，城市发展就难以为继。沈丘县高度重视城市建设和产业发展的统筹推进,以人为本抓城建，为产业的发展提供平台，坚持提升产业加快发展，为城市建设提供支撑。在工作中做到“五个坚持”。

一是坚持以人为本，科学规划。沈丘县集思广益，切合实际，按照"高起点规划、高标准设计，高水平建设"的要求，制订了城市总体详细规划。把突出城市特色与塑造城市形象作为规划设计的切入点，努力在创特色、抓精品、上档次上下工夫。聘请清华大学、同济大学和省市有关专家，科学严谨地制订并完善了县城区2015年总体规划修编方案，规划区域人口30万人，规划面积30平方公里，在此基础上，又编制了县产业集聚区控制性建设详细规划。充分利用产业集聚区是工业发展的平台作用，城市建设的“倍增器”功能，加大产业集聚区建设。沈丘县产业集聚区以县城兆丰大道为轴线呈%号形状布局分为“一区两园”，北区为聚酯网特色产业园，南区为综合加工产业园。规划总面积10.3平方公里，已建成6.22平方公里。2008年被省政府确定为全省180个产业集聚区之一。科学、超前的规划实现了城市建设与产业发展相互促进、共同提高。为更充分地配置各种自然及人力资源，最大限度地优化各种生产要素，沈丘县将新城区与产业集聚区统筹规划设计，在集聚区与县城老城区接合部规划建设了综合服务功能区，配套建设了产业集聚区自来水厂、污水处理厂、学校、医院、职工居住小区等。牢牢树立以人为本的理念，处处为群众着想，将工业、商业、服务业等合理布局，极大地完善了产业集聚区的配套功能。因地制宜地规划了南转盘、永基新城公园等多个街心公园，改造了大闸公园，为市民提供了休闲娱乐场所，同时还对污水处理、天然气等进行了统筹安排，方便了市民生活。并在设计中按照一路一特色、一街一景致的要求，精心设计了以兆丰大道等10多条城市道路和50多项重点建筑物立体造型方案，充分显示出了鲜明的时代特征和强烈的对外开放气息。

二是坚持二三产业同步发展，统筹推进。作为传统农业大县，如果仅仅靠农业来发展农业，将永远是脆弱的农业，将永远是贫困农区，将永远是财政穷县。就如沈丘县来说，“全县农民种一年，赶不上一个金丝猴集团”。并且投入与效益悬殊很大。只有加快工业发展，才能突破传统农业的局限性，达到经济发展的良性循环和质的飞跃。沈丘县在县域经济发展中坚持一手抓二产，一手抓三产，把产业经济和城市建设一起抓，融合推进。按照省委、省政府“一个载体、三个体系”的产业集聚区建设发展战略部署，以项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，人口向城市转移为总体要求，强力推进产业集聚区建设。到2010年底，已建成5.5平方公里，累计完成基础设施投资11亿元。项目投资77.2亿元，入驻企业81家，其中73家建成投产，实现销售79亿元，利税10亿元，吸纳就业1.6万人。形成了以食品加工、聚酯网、机械制造、纺织服装等支柱产业。沈丘县是河南省承接产业转移食品类示范区，是中国金丝猴集团的故乡，糖果业、饮品业、休闲食品及清真食品业等多家品牌享誉国内外市场。初步形成了以糖果、豆干、方便面、单多晶冰糖、啤酒、肉类制品、休闲食品为主的食品加工产业，年产值达70亿元以上。产业集聚区已入驻中国“金丝猴”集团周口金丝猴食品有限公司、周口掌柜食品有限公司、河南省雪荣面粉有限公司、河南省秋迪糖业有限公司等18家食品工业企业;沈丘县是是全国最大、河南唯一的聚酯网生产、销售、研发基地，丝网加工业有300多年历史。现有聚酯网加工户200多家，规模以上企业36家，年产能1200万平方米，年销售收入25亿元，入驻园区30家，市场份额占全国的45%以上。河南华丰网业(集团)有限公司是全县聚酯网龙头企业、全国单厂排列生产规模最大，该企业已在河南省技术产权交易所成功挂牌上市,河南省恒丰造纸网有限公司是全国行业六强企业之一;沈丘县是全国重要的矿山机械、散热器产业研发、制造、销售基地。目前已形成了以各类矿山配件、中高档散热器、铝合金门窗、太阳能基座、榨油机及磨料磨具主导产品生产制造规模，年产值达22亿元。已入驻河南乾丰暖通科技股份有限公司、河南暖孚散热器有限公司、周口建南铝业有限公司、沈丘县万象机械厂、河南省汇丰钎具有限公司、河南省科耐特新材料有限公司等17家企业。河南省乾丰暖通科技股份有限公司2010年在河南省技术产权交易所成功挂牌上市;纺织服装产业是沈丘县传统纺织产业与沿海发达地区服装服饰产业有序对接的规模产业。目前已形成纺纱、织布、服装、饰品、箱包等生产加工规模，主导产品有各类棉纱、精梳纱、毛巾、浴巾、童装、发制品及国内外名牌服装，产品畅销全国各地，出口东南亚、欧亚非等国家和地区，年产值达20亿元以上。沈丘县产业集聚区是河南省首批前20名“投资者满意的产业集聚区”。2011年，十个亿元以上重点工业项目已有8个项目开工建设，预计全年产业集聚区销售收入突破百亿，一个个重大工业项目的建设，伴随而来的是土地平整及厂房、道路、供水、供电、通讯、排污、亮化、绿化等设施建设。通过以上工业项目建设加速了城市发展，助推了沈丘城市的扩容提质。

沈丘县在走新型工业化道路，加快产业发展的同时，大力加快城市建设，优化城市框架，完善城市功能，提升城市品位，打造一流投资环境，吸引更多好项目、大项目入驻。大力发展房地产业，带动第三产业发展。沈丘县以房地产业为主的第三产业作为优化空间布局，促进产城融合，提升城市形象和品位的引擎和支撑点。聘请清华大学、同济大学和省市有关专家，在完成城区总体规划编制工作的基础上，完成了县城东区街景、沙颍河城区段改造、老城区循环水系等详规设计。滨河公园、沙颍河大闸桥加宽、大闸公园升级改造、南关农贸市场等一批重点城镇建设项目相继建成使用。县城城区道路、县城两座输变电工程等项目全面完工，先后建设建成了永基水岸花城、绿城水岸名家、颍河嘉园、世纪豪庭、上海世家、永基新城、锦华名苑、永基时代广场、金帝花园、阳光花园等一批亮点工程。规划建设了30栋11层以上的高楼，其中16层以上的高楼17栋，目前已建成11栋，其中永基新城两栋22层的双子星大夏已经建成，25层的旷亚国际大夏、30层的翰林公馆、御景国际正在正在紧张建施工。持续加大公园、休闲场所、文化广场建设，总面积近20万平方米，永基时代广场音乐喷泉是全市第一家音乐喷泉。正在建设的温州商贸城集商贸、物流、车站于一体，以火车站外广场为圆心，将辐射带动形成更多的商业街区、经营网点、和服务行业，为县城居民就业创造更多的机会。

三是坚持转变观念，精细管理。在城市规划建设中，“三分建，七分管”，沈丘县清楚地认识到管理的重要性，整合城市管理资源和力量，成立了一支能力强、效率高的财政全供的城市管理监察大队，并且配备了推土机、挖掘机等专用工具，严格执法，加强对城区内不符合规划的建设行为的管理。大力开展“文明城、卫生城、园林城、双拥模范城”“四城联创”活动。创新管理机制和工作方法，综合整治城市环境，规范、清理乱停乱放、乱搭乱建、乱涂乱贴、乱堆乱扔等行为，进一步净化城市“脸面”。加强市民文明素质教育，养成文明健康的生活方式和良好的公共卫生习惯，保持公共环境的卫生、整洁。沈丘县在产业发展中积极提升服务水平，引导支持企业加快结构调整、优化、升级步伐，促其做大做强做优。县委县政府按照强基础、创名牌的工作思路，聚力推进食品加工为主导产业的快速发展，2011年以金丝猴集团、掌柜食品、秋迪冰糖为龙头的食品加工业将完成产值超100亿元;全力加强聚酯网特色产业的升级发展，积极引导企业机械设备升级、科技研发资金投入，使其产品档次、行业规范达到国家一流水平，名副其实的成为“中国聚酯网之乡”。强力扶持生物质能源新型产业的稳步发展，目前沈丘秸秆收储、秸秆制碳、秸秆发电、秸秆制肥等新兴产业链条初步形成，生物质能源秸秆综合利用年消化能力78万吨，利用率达71%。上海产业园、机械制造产业园、轻工服装创业园等“园中园”建设步伐加快，这些项目的建设不仅弥补了城建资金的不足，而且加快了沈丘的城市建设步伐。

四是坚持真心服务，讲究诚信。沈丘县进一步强化“人人都是投资环境”的观念，营造“安商、养商、亲商、敬商、富商”的良好氛围，立足自身优势，开展产业对接，加强区域招商，形成合力招商，借力推进招商。“做工作，抓招商，一竿子抓到底”。在招商中坚持“一个项目，一位领导、一套班子、一包到底”，建立重大招商引资项目总协调人机制，实行重大项目问效制度，积极扩项目群体，拓展吸纳就业空间，加大招商引资力度,对一些投资大，提供就业岗位多的项目书记县长亲自抓。沈丘县制定了优惠的土地政策、税收政策、出口奖励政策，并且对有政策性扶持的招商引资项目，县有关部门积极配合，为其争取上级资金，办理有关手续。产业集聚区管委会积极为外来投资企业办理各种证照和审批手续，属县直部门收费的项目，只收取工本费。属上级部门收费的项目，原则上只收取上缴省、市的规费。产业集聚区管委会为产业集聚区的规划、建设、管理和各项工作协调，为入驻企业建设、生产、经营活动提供全程、优质、高效服务，一站式办公，一条龙服务。对入驻企业派出专人跟踪服务，帮助企业解决生产经营中的实际问题，加大为企业服务的科技投入，完善以企业为主体的科技服务。产业集聚区内的医疗、就业、养老保险等所有服务性事项，逐步实行社会化服务。优质全面的服务，提升了效率，2010年掌柜食品实现了百日建厂投产运行。对于重大或高新产业项目采取“一事一议”、“特事特办”、“急事急办”等服务措施，确保企业放心投资、放手发展。为入驻企业厂内外绿化、环境卫生、安全生产、依法经营、照章纳税等搞好协调服务。

五是坚持市场运作，滚动发展。城市建设、产业集聚区建设需要大批资金。可是，钱从哪里来?为破解资金难题，沈丘县采取多种方式开辟城市建设资金源，按照“人民城市人民建”的思路，沈丘县确立了“借力发展理念”， 采取向上争取投资资金及项目，向外加大招商引资力度，向内激活民间资本，采取BOT(建设-移交)模式先建设后还账等多种方式，有效解决了资金困难问题，各项建设都取得明显成效。逐步建立起的多元化城镇投融资体制，使城市建设步入了自我建设、自我积累、自我发展的良性循环轨道。通过市场化运作，总投资8500万元的园区污水处理厂已开工建设。借用民间资本5600万元，开工建设了河南网业研发中心大厦，主体工程正顺利建设。引进社会资金8000万元建设的产业集聚区综合服务中心项目，目前12层的办公大楼已投入使用，融政务服务、金融服务、培训服务、餐住服务等为一体，大大提升了产业集聚区服务功能和承载能力。城市建设、产业集聚区建设在市场机制的助力下实现了跨越发展。

二、存在的问题

一是城镇化水平比较低。沈丘县虽然拉大了城市框架，已初具城市雏形，行政新区和工业园区的开辟，增强了城市服务功能，搭建了全民创业平台，但在新区和产业集聚区建设中，只注重建楼和修路，缺少与之相匹配设施的同时建成，如公厕、垃圾处理站、排污管道等，于是就出现了“先建设、后规划”的现象，比如重新修建污水管线、再建垃圾中转站，造成重复建设、重复投资，并且由于施工给居民生活造成不便，也造成人力、财力资源的浪费。

二是结构单一威胁城市持续发展，产业品牌意识不强，产业链条没有拉长。沈丘县产业集聚区南园区以金丝猴集团为龙头，华雪啤酒、掌柜方便面、秋迪糖业为主的食品加工产业，在对上下游产业、关联产业、配套产业的引进有待进一步跟上，同时要培育企业品牌与企业文化。北园区的主导产业聚酯网业，要进一步提升产业集聚度、外向度和产业水平，加强宣传，进一步提升“中国聚酯网之乡”的品牌知名度。目前产业类型单一，共生关联较弱。区域发展仍依赖于土地经营，城市发展空间被粗放园区抑制，城市功能无法自然生长。新创办的中小企业少，新生企业和新型产业难以发育成长。产业结构单一造成企业结构单一，进而造成人口结构单一。当现有土地、人力等优势丧失，产业发生转移时，区域发展将陷入城市、产业、人口的同步停滞。

三是缺乏人文服务环境，制约人才聚集。城市的人才聚集优势，促进产业集聚区发展。以产业发展为宗旨的产业集聚区，企业在发展中只注重生产，只注重经济指标，只注重人的要素利用，不重视社会文化进步，不注重企业文化建设，不注重个体的发展需求。生活服务无法在园区内得到满足，生活改善缺乏有效的途径。城市软实力培育不足，人才凝聚力弱，而这些对城市综合实力的提升产生巨大影响。

四是产业集聚区基础设施建设方面：土地供应极度紧缺。土地供应审批环节多、时间长、批复难，造成招商项目流失，南区规划区内已无土地可供，综合加工产业园土地存量，包括村庄在内不足3000亩。前几年个别入驻的项目，投资强度远远不够，造成规划区内土地集约利用率低，需要采取措施给予集中整治;基础建设项目不配套，建设资金缺口大，主要原因是融资渠道少，比如集聚区职工宿舍、租赁房、公厕，自来水、企业污水处理、垃圾中转站等配套设施，急需加紧建设。

三、几点建议

一是城市及产业集聚区的发展要以科学的规划为引领。城市及产业集聚区的规划一方面要立足于现实基础，充分继承已有的丰富遗产，一方面要着眼于未来，为城市转型开拓新的空间。规划制订后，还须根据实际情况的变化实施动态调整。从有利于城市人口、产业的聚集，有利于树立城市和县域形象，有利于县域发展环境的改善，有利于县城和县域经济的可持续发展出发，重点开发，全面发展。依照县城整体安排，围绕县城总体规划道路网络，加快街区建设，规划管理沿街建筑，整体上形成特色街区。不能因为经济欠发达而降低城市建设的标准，而应该以超前的眼光更加重视城市建设规划，为今后发展打下基础。维护规划要严。必须克服规划执法不严、违章情况普遍的不足，切实维护规划的权威性。切实加快推进城中村改造，为城市发展和集聚区建设提供宝贵的土地资源。

二是城市及产业集聚区的发展要创造自己的核心竞争力。一个城市品牌的构建，必须以一定的产业优势作为其发展的基础，以产业品牌优势带动整个城市品牌的形成与发展，从而构建起具有战略高度的城市品牌。如“金丝猴”、“中国聚酯网之乡”虽然仅是两个品牌，但其在一定程度上也反映了沈丘的品牌效应，“金丝猴”、“中国聚酯网之乡”品牌响亮了，名声自然也就大了。因此，要不断加强特色品牌的创建，从而使沈丘的城市品牌更加丰富，更能在“眼球经济时代”获得广泛关注。

三是注重城市功能开发。城市功能不能滞后于产业功能，社会功能不能滞后于经济功能，生活功能不能滞后于生产功能。在提升中心城区综合服务功能的同时，要按照集约、可持续发展和产城融合的理念，进行产业园区的建设。一手发展重点产业和培养新兴产业，依托于城市化的推进，着手打造专业产业集群。(一)是以科学发展理念指导超百亿食品主导产业集群的发展;(二)是协调好产业集群发展与城市发展之间的关系;(三)是注重各企业和产业集群区之间共性建设，提高关联度和联动性;(四)是对处于不同发展阶段的企业的扶持政策应有所不同。一手建设新家园，着眼于产业和人口的发展，建设城市综合体和大型居住区，完善公共服务网络，营造城市宜居生活环境。

四要注重服务产业发展。沈丘人力资源丰富，要以服务产业壮大城市经济，提升城市人气。充分发挥服务业扩大就业、服务经济发展的作用，使“人口红利”促进县域经济的发展。一是积极发展商贸服务业。以恒瑞步行街、一峰广场、温州商贸城的运营和建设为主抓手，不断整合商业资源，大力发展精品商贸，培育特色街区。不断增强城市消费功能、商务功能和集聚辐射能力，将沈丘打造成区域性商品集散和消费中心。二是积极发展现代物流业。充分发挥沈丘区位和综合交通优势，建立现代物流服务区，将沈丘打造成为豫东南地区现代物流基地。以漯阜铁路升级建设为契机，依托宁洛高速，沙颍河航运建设通达全国的货运物流中心。三是积极发展金融服务业。以拓宽融资渠道和扩大融资规模为重点，大力引进各类银行和股份制金融机构在沈丘设立分支机构，积极支持投资担保公司的建设，形成与城市功能相适应的金融服务市场。

【来源：河南秘书网】