关于江苏省盐城市阜宁县农业强县工作的调研报告

加快建设农业园区 争创现代农业强县

——关于江苏省盐城市阜宁县农业强县工作的调研报告

一、农业强县重点工作的基本情况

1.农业园区建设成效明显。近年来，阜宁县围绕农业供给侧结构性改革，以“富民、绿色、外向”为发展目标，按照“沿主要干道两侧，不是工业园区，就是农业园区”的要求，重点打造“一园五带三特色”，2016年新增高效设施农业2.3万亩，完成市任务的116%。一是“三特色”创建初具规模。以创建特色镇、特色园区和特色村为载体，初步形成设施蔬菜、生态养殖、优质稻米、林果花卉和休闲观光等特色产业。建成高效农业特色镇3个、市级特色园区10个、特色村48个，初步形成面积集中、项目集聚的态势。二是高效农业示范带亮点纷呈。以主要干道沿线为重点，初步建成S329、S234、阜益线等5条示范带，沿线百余公里，发展面积近5万亩，种植、养殖、休闲等业态多样，建成“三新”技术展示基地12个，辐射带动周边3万户农户增收。三是“接二连三”工程有效突破。以宁富公司技改扩能、万华秸秆板材、中垦“三农”农产品物流园为重点的农业项目顺利实施，沿阜益线、黄河故道、马家荡等区域建成观光采摘、开心农场和农事体验等休闲观光农业景点30多个，七彩农业公园获评国家级休闲观光星级企业，马家荡获批省级观光农业示范村。“阜宁大米”获评中国驰名商标，“阜宁黑猪”国家地理标志商标已经公示，阜宁获批“中国西瓜之乡”称号。

2.新型经营主体和适度规模经营互促并进。按照市场规律的客观要求，通过政策扶持、典型带动和规范引导，积极引导和发展各类家庭农场、农民合作社、农业龙头企业、专业大户等新型经营主体。充分发挥家庭农场、农民合作社等新型经营主体推动土地流转的辐射效应，推动传统农业向农业产业化的发展和转变。目前，全县发展家庭农场549个(今年新发展123个)，其中种植业444个、养殖业92个(畜禽养殖4个、水产养殖88个)、种养结合13个。培植省级示范家庭农场8个、市级示范家庭农场11个、县级示范家庭农场31个。发展各类农民合作社1875家，其中国家级示范6家、省级示范7家、市级示范36家。现有农业龙头企业175个，其中国家级龙头企业1个、省级龙头企业4个、市级龙头企业29个。

3.农村脱贫攻坚迈出坚实步伐。围绕国家、省、市实施脱贫攻坚工程，把阜宁县精准扶贫、精准脱贫的特点充分彰显。重点抓了以下几项工作：一是扎实推进渠北地区综合开发。积极加强与省对口扶持部门对接，全力争取和编排片区帮扶项目，进一步加大对渠北片区基础设施建设、产业发展、民生改善、要素投入等政策措施落实力度，积极推动渠北片区实现明显变化。二是大力实施精准扶贫。因户、因人施策，落实帮扶项目，精准帮扶到位，改以往“漫灌”为“滴灌”，实施“点穴式”帮扶。通过结对帮扶、扶贫小额贷款发放、财政奖补资金利润分红等扶持方式，确保低收入人口按时脱贫。2013年以来，已发放到户分红资金1319万元。2106年将上一轮帮扶资金和新一轮1882万元精准扶贫帮扶资金全部打卡发放到户，通过发展自主经营、转移就业、救助补助三大类项目，帮助低收入农户脱贫致富。三是稳步加快经济薄弱村发展。通过省“五方挂钩”帮扶、市县工作队帮扶、县四套班子成员定点帮扶、村企结点帮扶、脱贫奔小康财政奖补项目扶持以及向经济薄弱村选派第一书记实施“三位一体”帮扶等措施，整合各类项目资金，帮助经济薄弱村新上发展项目，确保顺利通过省市新“八有”目标考核验收。

4.桃花源生态经济区建设开局良好。近几年来，为策应桃花源生态经济区建设，围绕林果产业发展完善激励政策。一是延续投资激励政策。在羊寨镇果林、单家港、王山、外口进行集中土地流转，对露天拓植林果面积在5亩以上(每亩栽植乔木50株以上)，杨树、柳树等落叶用材林，每亩奖补100元，果树每亩奖补200元，观赏苗木、花卉每亩奖补300亩;对建设连栋大棚每亩补助9600元，配套露地喷灌每亩补助1440元;对连片发展果树或观光苗木百亩以上的，项目实施前3年土地租金分别补助800元、600元和400元。二是建立招商激励机制。对招引投资主体到桃花源生态经济区新发展林、果、草、花项目的镇区(街道、社区)和县有关部门、单位，按照实际投资额的20倍折算招商引资项目任务，并根据实际面积双倍折算高效设施农业面积任务和造林绿化面积任务。三是强化基础设施建设。协调林业、交运、水务和供电等部门对桃花源生态经济区的道路、水利灌溉、电力设施等进行新建和改造。全长　31.7KM　的中山路，长　2.2KM　的核心段，宽　9.5m　，其余路段宽　6.5m　,目前正在紧张施工，预计春节前完工，并于明年4月底前配套完成两边各　10m　宽的鲜花林带，另外灌溉设施和供电线路均在施工中。发展优势品种，力争林果产业做强。一是坚持先规划再建设，壮大林果产业。对打造林果业示范园区，邀请南京林业大学专家教授进行指导，制定了相关建设标准，并以省农科院等为技术支撑引进新品推广新技术、发展新模式，在生态经济区中部打造水果基地，主要拓植翠冠、黄金、皇冠、二十世纪等早中熟梨，早红嘎拉、晚熟烟富等苹果，霞晖1号、6号水蜜桃，霞光、紫金1号油桃，金辉、金艳等黄桃，阳光玫瑰、夏黑葡萄等果品，进一步做优特色林果的品质和做强林果产业的规模。二是积极申报奖补项目，扶持林果产业。对引进新品种拓植的优质果园，且管护良好、生长发育健壮的，帮助创建省级标准化果园，达到标准并获省有关部门授牌的，即可申报相关项目获资金扶持，以提高基地建设的科技含量，促进林果基地做大做强，逐步形成新品种、新技术、新模式试验示范推广中心。打造三品品牌，提升林果产业品质。一是制定绿色技术标准，申请相关产品认证。对新拓果园经营者，明确局林业科技人员挂钩蹲点服务，服务到户，服务到田头，积极指导制定无公害果品、绿色果品、有机果品生产技术标准，按标准进行规模化生产。对达到相关技术标准的果品，引导其进行无公害产品、绿色产品、有机产品认证，以提高产品质量，打造特色品牌、提升产品的知名度，增加经济效益。二是利用黄河故道开发，做大林果旅游产业。利用市县联动开发黄河故道桃花源生态经济区机遇，依托古黄河文化、古淮河文化以及当地红色文化特色优势，利用现有的桃花源生态农庄、紫金葡萄园等果品自采自摘园和外口“美丽乡村”旅游资源，进一步做优生态林果产业。

二、农业强县重点工作推进中存在的主要问题

1.农业园区建设存有不足。一是招商引资力度不够。对照规划文本，一些园区内需要建设的项目未能招引到客商来投资，特别是一些大的客商难以招引、难以落地生根。二是基础设施投资大。仅依靠一个镇区的财政，难以实现园区的高标准基础设施的配套。三是科技服务能力不够强。专业人才缺乏，园艺科技服务需求缺口大，特别缺少本地专业人员以及大户带动能力不强。四是接二连三能力不强。目前，阜宁县园艺相关产业主要集中在中间的生产环节，属于产业链条中效益最低的部分，附加值不高。能引领高效农业发展的龙头企业数量较少、经纪人不多、规模农产品交易市场缺乏，农产品交易电商起步慢，没有形成接二连三的良性发展、产业链发展的态势。

2、农民增收压力千钧。工资性收入对农民增收的贡献力度降低。农民持续增收的动力不足。农产品供给侧短板日益显现，受国际大宗农产品价格低迷、国内库存积压等因素影响，农产品价格下行压力加大，加之农业生产成本居高不下，种养业盈利空间越来越小，依靠传统农业增产增收的难度加大。国家和省相关政策性转移支付补贴标准和范围达到“黄箱”政策高点，难以持续推动农民增收。

3、扶贫开发工作任重道远。随着扶贫标准的提高，一些因灾因病因学等支出性贫困户的出现，脱贫难度大，“十三五”全县仍有8.68万低收入人口和35个省定经济薄弱村要如期实现脱贫目标，扶贫任务依然艰巨，面临诸多挑战。

三、农业强县重点工作推进措施

阜宁“三农”发展在新起点上迈上新台阶，要坚持以实现农业现代化为方向目标，以转变农业发展方式为鲜明导向，以促进农民增收为中心任务，以改革创新为强大动力，以统筹城乡发展为重要途径，积极应对土地资源、生态环境、农业成本、国际农产品价格制约，用创新思维、改革办法开创三农工作新篇章。2017年围绕“1234”方略展开工作：

(一)以农业现代化工程作为总抓手。对照目标要求、对照阜宁实际就每一指标逐一落实责任部门、责任人员、推进措施，确保争先进位。

(二)突出两个钱袋子(农民增收入、集体增收入)。农民收入比2016年增10%以上(17600元);集体经营性收入村平30万元。

(三)着力办好三件民生实事(农村环境整治、农村基础设施建设、农民康居工程)。

(四)强力推进四项重点工作(农业园区建设、农业适度规模经营、脱贫攻坚、桃花源生态经济区建设)。

1、农业园区建设突出四个强化。一是强化创新发展，重点打造“四个一”。“一县一核”即七彩阜宁农业公园全力争创国家农业公园，目前园区道路框架、管网线路等基础设施建设已经完成，牛耕年丰广场、开心农场已建成，童趣牧场、浪漫花海、十里荷塘、七彩田园等景点初具雏形，明年“五一”期间将正式开园。“一镇一园”即每镇根据产业发展特点着力打造一个核心区连片3000亩的市级现代农业园区。“一村一特”即实现整村推进，着力培育优势特色产业，努力打造专业特色村、样板村。 “一路一带”即按照“国省干道沿线不是工业园区就是农业园区”要求，重抓国省干道沿线高效农业拓展提升，初步建成S329、S234、S348等5条示范带，沿线发展高效农业面积5万亩。二是强化项目招引，重点建设特色园区。鼓励新上设施农业项目。发动村组党员干部进园区上项目，支持能人进园区搭大棚，激励本地大户进园区建基地，做给农民看，带着农民干。积极招引二三产业项目。重点招引与园区主导产业相配套的农产品加工项目入驻园区，大力推广“公司+合作社+农户”模式，引导龙头企业、种养大户、农民等建立紧密型利益联结机制。把培育壮大农产品品牌作为三特色产业的核心竞争力来抓。大力发展农旅融合项目。拓展农业园区示范、观光功能，大力发展农耕体验、四季采摘、田园风光、休闲娱乐和农家乐等项目，增加农业园区的综合效益。沿阜益线、黄河故道、马家荡等区域重点建设观光采摘、开心农场和农事体验等休闲观光农业景点。三是强化基础建设，重点提升园区水平。强化基础设施配套。特色园区内主要干道必须达到　4米　宽、硬质化、可循环，沟、渠、水、电等全部配套到位。整合中央和省现代农业发展资金、高产创建、土地复垦、农田基本建设等项目向园区基础设施倾斜。健全产业服务功能。每个农业园区都要建立“五个一”平台，即三新科技展示平台、为农科技服务平台、产品质量检测质量检测平台、冷链物流平台和批发交易平台。打好园区功能建设“组合拳”，进一步提升园区公共服务水平和能力，促进优势特色产业发展。提升园区科技支撑。大力推行三点工作法，把首席专家指点、农技人员挂点和团队建点的基地建在农业园区，集中展示推广新技术、新品种、新模式。积极开展农民实用技术培训。

2.培育农业新型经营主体引领农业适度规模经营。一要培育新型农业经营主体推动适度规模经营。使其成为农业生产、经营的主力军和新生力量。2017年新培植专业大户300户、家庭农场100户、农民合作社100个、龙头企业10个;其中着力打造生产标准、技术先进、规模适度、效益明显、带动力强的典型示范家庭农场、合作社、龙头企业各10个，做到对内可示范、可复制，对外可开放。二要加强新型职业农民的培育，加快适度规模经营发展。培育新型职业农民对于加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，将发挥重要的主体性、基础性作用。积极围绕产前、产中、产后等关键环节，对家庭农场主、农村经纪人、农民专业合作社理事长等新型农民开展家庭农场业务知识培训、职业技能培训和生产经营管理技能提升培训，切实提高经营者的生产技能和经营管理水平。加大新型经营主体宣传和品牌打造力度，鼓励和支持实行订单生产、品牌销售，推进家庭农场与合作组织、龙头企业挂靠经营，不断扩大经营规模，提高经营效益。三要发展农业专业化、社会化服务组织促进农业适度规模经营。加快培育多种形式的农业经营性服务组织。鼓励农机大户、植保、农机合作社等农机服务组织开展跨区作业等社会化服务。促进供种供肥、农机作业、农技推广、生产管理和产品销售等生产经营的组织化和统一化，提高区域规模经营效益。家庭农场、合作社等新型经营主体向全程农业社会化服务延伸，重点围绕农业生产服务、农产品流通服务，加快构建综合性、规模化、可持续的为农服务体系。四要以农业产业化经营为抓手推进适度规模经营。一是鼓励和支持龙头企业发展规模生产基地。允许农业产业化龙头企业以租赁方式流转农户承包地，建立农产品生产基地，发展适度规模经营。二是大力发展龙头企业+合作社+农户的产业化模式。允许和鼓励龙头企业牵头领办和创办农民专业合作社，与农民结成利益共同体，围绕当地主导产业和特色产品，加快发展“生产在户，服务在社”的规模经营发展模式，加快培育一批产业规模大、产品竞争力强、品牌信誉高的农民专业合作社，提升合作社发展活力和带动农户的能力，直接帮助龙头企业组织原材料生产，推进适度规模经营。三是完善产业化经营项目财政补助和贷款贴息政策，通过对农产品生产基地、产地初加工、精深加工、流通服务体系等环节的扶持，形成全产业链生产，让农民和新型农业经营主体放心发展规模化、标准化、专业化生产基地。

3.着力推进脱贫攻坚工程。

(1)精准识别夯实扶贫工作基础。按照程序规范、数据可靠、群众认可的原则，严把“五关”：任务分解关、识别程序关、入户调查关、信息录入关、时间节点关，严密“七个环节”：农户申请、村民小组评议、组初选名单公示、村民代表评议、村初选名单公示、镇核查、县审核公示，切实摸准帮扶对象。构建动态调整机制。按季对扶贫对象实行动态调整和建档立卡数据更新，确保该进的及时纳入进来，该退的及时退出，真正解决“扶持谁”的问题，为精准扶贫精准脱贫打下坚实基础。

(2)要精准施策脱贫攻坚拔“穷根”。坚持输血与造血、扶志与扶教、扶村与扶户、产业扶贫与专项扶贫、政府主导与社会参与“五大结合”。

第一，精准因户施策，全力促进低收入人口增收脱贫。对照“十个一批”，尊重农户意愿，大力开展党员干部与低收入农户结对帮扶的“牵手致富”行动和精准扶贫帮扶资金项目扶持，发挥人力和资金的最大效益，主要帮助低收入农户发展种养加等自主经营类项目和转移就业、救助补助类项目;重点支持产业扶贫，发展新型经营主体，建立利益联结机制，让贫困户能有效参与当地特色产业发展，在新型农业经营业态、产业化、高效农业、新型工业化带动下直接和间接受益。主要做强农业增收，坚持把提高土地效益作为贫困农户脱贫的根本之策，大力推行联耕联种、土地流转和种植结构调整，加快推进农业“接二连三”工程，积极推广综合服务社+基地+贫困农户的多种生产经营模式，引导鼓励有条件的贫困农户发展设施大棚、经济林果、畜禽养殖等高效设施农业，加大“互联网+”扶贫力度，加快发展农村电子商务，构建物联网销售体系，加强资产性受益扶贫，促进低收入农户增收致富;重点突出教育扶贫，扶贫先扶志，培植贫困户脱贫的信心和勇气，扶贫要扶智、扶贫必扶技，进一步提高低收入劳动力的素质和技能，拓宽他们致富本领和门路，从根本上拔掉穷根，防止贫困代际传递;加大政策性扶持力度。加快政策出台和落实，加大社会保障力度，在扶贫助学、医疗、大病统筹、就业扶持、住房等方面加大扶持和救助力度，全面落实农业保险垫缴、农田机耕机收免费、村级“一事一议”个人筹资部分免缴等特惠政策，同时强化社会帮扶，特别是亲友的帮扶，使责任义务帮扶与亲情帮扶用心帮扶相结合，确保低收入农户按期脱贫，真正实现扶要精准、穷要拔根、脱要稳固。

第二，拓宽发展渠道，着力增强经济薄弱村综合实力。按照阜宁县村级经济发展10条路径(资源开发型、资产经营型、资金运作型、为农服务型、区位特色型、扶贫开发型、招商造血型、能人带动型、管理增效型、人脉经济型)，统筹项目、资金等要素，大力扶持经济薄弱村发展集体经济，扎实推进城乡基本公共服务均等化，增强薄弱村综合实力。主要通过盘活资源增加村级积累、推广资产增加村级扶贫收益、发展繁荣镇村经济实现村级增收。主要措施是通过对省定经济薄弱村派驻市县帮扶工作队帮扶，以“第一书记驻点、后方单位挂钩、民营企业结对”的“三位一体”形式帮扶，县四套班子领导挂村帮扶(县财政给予每村20万元奖补资金，主要用于发展增加村级积累的产业项目和物业经济项目)，以及省级发展村集体经济项目资金的扶持，不断壮大村级集体经济，加快经济薄弱村脱贫步伐 。同时充分发挥行业、金融部门和社会组织作用。实施教育、健康、金融等扶贫行动，协调组织各行业部门运用自身职能，统筹交通、水利、农业等项目资源对经济薄弱地区倾斜，开展形式多样的科技、文化、智力、卫生等扶贫活动，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的支持力度，更好地满足经济薄弱村增收脱贫的需要。

第三，实施渠北连片开发，大力推动片区经济社会洼地崛起。突出政府主导，常抓不懈，加大人力、物力、财力和政策倾斜力度，实施集中大开发;突出项目带动，增强扶贫开发实效;突出增收致富，加快扶贫开发进程，实现洼地崛起。紧紧抓住“两大开发”的机遇，对31.7公里黄河故道集中连片开发，实行统一规划、统一组织、统一实施、统一管理，着力打造集文化溯源、林果旅游、生态观光、科普教育、商贸休闲、绿色能源于一体的生态文化旅游区。主要通过强化组织推进、重抓规划提升、落实关键举措、加强资金保障。同时，加强与省对口扶持部门对接，全力争取和编排片区帮扶项目，进一步加大对渠北片区基础设施建设、产业发展、民生改善、要素投入等政策措施落实力度，尽快推动渠北片区实现明显变化。

4.强力推进桃花源经济生态区建设。围绕将桃花源生态经济区打造成全国扶贫的样板点、全省旅游的闪光点、全市“三农”的制高点和全县经济发展的增长点的建设目标，坚定开发桃花源生态经济区的绝细不动摇，合理共建，群策群力，做好“搞配套”、“兴产业”和“建景点”三项重点工作。一是做好基础设施配套。积极做好桃花源生态经济区路、水、田、绿化等基础设施配套工作。主线全长31.5公里的中山路建设工程，老路段年内建成，新路段明年3月份建成。中山路道路路化工程，核心区苗木栽植明年3月底前结束，其余村10月底栽植结束。2017年水利排灌体系建设工程，明年2月份开工建设，上半年完成。总投资5900万的羊寨和芦蒲高标准农田改造项目，明年2月份开工建设，10月底完成;总投资1000万元的国土开发项目，明年4月底前全部完成。二是加快促进产业发展。紧紧抓住县委、县政府出台的激励桃花源生态经济区发展林果草花项目的政策机遇，进一步加快产业招商，已流转的核心区单家港、果林、双码、外口、周门5个村5747亩土地迅速完成招商工作，做好服务工作，争取在明年4月底前完成苗木栽植，其他沿线村同时开展土地流转和招商工作。进一步发展贫困人口劳务合作社提供各类服务，促进发展产业项目与带动区域扶贫相结合。充分利用桃花源产业发展投资有限公司这一产业发展平台，积极与有关方面对接，寻求开展项目合作。三是积极做好景区建设。加快核心景区品质内涵提升一期工程工程建设，年内完成施工单位招标，4月底基本建成，迅速出形象。加快核心景区总体概念性规划设计。在狠抓一期工程建设的同时，紧紧围绕打造特色小镇等目标要求，突出以生态为底色，以桃花为本色，做足做好“桃花”文章，一着不让推进核心区5.8平方公里旅游项目总体概念性规划设计和建设。

作 者：中共阜宁县委办公室 仲伟玮

联系方式：18862048360

通讯地址：江苏省盐城市阜宁县香港路598号

【来源：作者原创】