围绕“三个方面”下功夫切实做好督查调研工作

———学习中办督查组《实地回访报告》的几点体会

近日反复学习了中办督查组《关于河南省落实胡锦涛总书记考察农业农村工作情况的实地回访报告》，感触如下：

一是选题选得准。河南是粮食大省，粮食产量占全国的十分之一，河南粮食不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展形势好，对于国家粮食安全起着重要作用。党的十七届三中全会召开前夕，胡锦涛总书记专程来到河南考察农业农村工作，作出一系列重要指示。时隔一年，河南省落实胡总书记重要指示精神的情况如何，干部群众对推动农村改革发展的期盼和要求是什么，中办督查组紧紧围绕这个选题，进行深入细致的回访调研，了解到河南农村一年来的发展变化及取得的新成就。

二是问题找得准。随着农村土地流转制度的不断推广和完善，土地不断向种粮大户和农民专业合作社集中，加上农业结构的不断调整，设施农业、规模农业不断发展，农民对农业的投入越来越大，农业风险也越来越高，只有完善农民专业合作组织发展的相关政策，细化强农、惠农、稳粮政策，才能促进现代农业的快速发展。

三是建议提得准。针对农民专业合作社税收征管程序和办法严重滞后的问题，他们建议国家税务总局尽快加以修改完善;针对农民专业合作社缺乏再生产的资金问题，他们建议设立农民专业合作社贷款担保公司;针对政策性农业保险试点面窄、品种少、风险大的问题，他们建议加大政策性农业保险的投入、扩大参保品种、参保对象和保险责任，构建广覆盖、多层次、可持续的政策性农业保险体系;针对支农、惠农政策细化不够的问题，他们建议建立粮食主产区利益补偿机制，对产粮大县增加转移支付和奖励补助资金。这些建议若能进入中央决策层，将对国家的粮食安全、农民增收、农村发展起到重要作用。

中办督查组深入基层摸实情、反馈情况讲实话、督促检查求实效，起草的调研报告质量高，不仅反映出他们的文字能力强，更重要的是反映出他们研究工作的能力强。他们站在全局的高度，思考问题、研究工作、寻求对策，并用准确、精炼的文字表达出来，调研报告得到胡锦涛、回良玉同志的重要批示。这一切取决于中办督查组同志的工作作风实、政策水平高、文字功底深。

工作作风实体现在：督查组回访调研期间，正值河南普降大雪，气温骤降。他们克服天寒地冻、出行不便等困难，事先不与地方打招呼，随机走访，踏雪入户与村民拉家常，实地查看，与当地干部交流，了解到第一手真实情况，了解到胡总书记“要把粮食生产抓得紧而又紧”的一再嘱咐在河南的落实情况：2009 年河南粮食总产达到1078 亿斤，连续4年超千亿斤，连续6 年创新高，连续10 年居全国第一位。

政策水平高体现在：督查组把握全局，了解大局，牢牢掌握决策落实中的重点和难点，潜身基层，摸实情、求实效;熟悉农村、农业、农民，善于发现问题、分析问题、研究问题，及时向中央领导反馈情况、提出建议。调研报告进入中央决策层后，对推动决策的落实发挥了重要作用。

文字功底深体现在：督查组来河南时间不长，将看到的、听到的提炼成逻辑性强、层次清晰、语言简练、文字流畅而且有分量的调研报告，是我们写作调研报告的范本。通过学习中办督查组的调研报告，看到了自己的不足，体会很多。

一、要在督查调研选题上下功夫。选题是开展督查调研活动成败的关键，决定着督查调研成果的价值与效用。题目选得好、选得准，就会起到事半功倍的效果。所以要在选题上下功夫，必须紧紧围绕党委的决策和重要工作部署，围绕“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的方针，围绕河南省委、省政府十大实事，在领导思考和关注的重点、热点问题中去找选题，想领导之所想，在最短的时间内反映决策落实中出现的新情况、新问题，更好地推动决策落实。

二、要在转变作风上下功夫。开展督查调研活动是转变机关作风、弘扬求真务实精神的客观要求，是推动各级、各部门深入实际、发现问题、推进落实的主要形式之一。一线督查、暗访督查、随机抽查，都需要具有吃苦耐劳、公道正派、认真负责、严谨细致的工作作风，这就需要我们在掌握一定的工作方法和技巧的基础上，求真于实践、务实于基层，深入下去，扎扎实实地开展督查调研，了解新情况、寻找新对策、解决新问题，使决策真正落到实处。

三、要在提高自身素质上下功夫。督查调研在抓决策落实中的重要性，要求督查人员必须从以下几个方面提高素质：(一)要提高理论素养。加强日常学习，特别是对中央、省委的重要文件、领导讲话的学习，全面准确地把握上级重大决策部署的精神实质，了解大局，熟悉省情，牢牢掌握决策落实中的重点和难点。(二)要提高分析研究解决问题的能力。督查调研工作中，往往会涉及到地方与部门、地方与地方、部门与部门之间的一些矛盾，需要督查部门平衡各方利益关系，帮助化解矛盾。这需要我们具有较强的分析问题和协调矛盾的能力，针对工作中存在的各种问题，提出解决办法。(三)要提高综合协调的能力。督查部门不是落实决策的实体部门，而是通过督促检查疏通各个环节，调动相关部门共同参与解决问题。为此督查人员必须提高通盘考虑、综合协调的能力，注重加强与职能部门的配合，提出公正、公平的方案，来推进决策的最终落实。(四)要提高做好群众工作的能力。在新形势下，暗访成为摸实情的一种有效督查方法，而暗访必须要直接面对基层、面对群众。因此，如何做好群众工作也是督查人员必须面对的课题。这就要求我们强化政策、法律等方面的学习，在实践中总结经验，向基层干部学习，向群众学习，从基层取得真知，提高应变能力和处理复杂问题的能力。(五)要提高文字能力。督查调研的成果要形成文字报告领导，进入决策。为此，要注意把握领导的工作思路，平时注意积累资料，尤其是要注意收集与党委中心工作有关的材料，研究领导同志改过的文稿，学习领导把握总体思路、重要观点方面的方法，才能起草出高质量的调研报告，提高督查调研工作的实效和水平。

中共河南省委督查室调研员 梁素梅

【来源：河南秘书网】