学习中办督查室好作风，扎实做好督查工作

去年，我有幸参加了中办督查室组织的一次为期20天的农民工问题专题督查调研活动，在与中办督查室领导朝夕相处的日子里，学了一些工作的方法、有了几点粗浅的思考。

一、几点感受

(一)准备特别充分。督查调研活动能否取得成效，很大程度上取决于准备工作。一是调研题目选择紧扣“三点”。根据中央领导要求，中办督查室和中农办负责十七届三中全会及2009 年“中央1 号文件”的督促检查，全会及文件涉及的问题很多，如何选题就成了督查调研的关键一环。当时春节刚过，受金融危机影响，大量的农民工滞留农村，无法返城就业，这个问题是领导关注点、群众关心点、社会热议点的三点交集，扣住这个点搞督查活动，很快就得到了中办领导的充分肯定和大力支持。二是材料准备把握“三度”。题目确定后，中办督查室开始分工收集有关材料，有媒体报道的、有理论研究的、有领导讲话和文件，材料准备十分详尽。领导讲话和文件，那是政策、是方向，确保对问题认识的高度;专家研究成果那是理论、是总结，确保对问题认识的深度;媒体报道则汇集了方方面面的情况，是感性认识，确保对问题认识的广度。这样的材料准备，使得参加督查的同志在开展工作之前，先对问题有了一个较为系统和详细的了解，先进入了情况。三是调研提纲搞好“三问”。拟定一份可操作性的调研提纲，对确保调研活动的质量是非常重要的。在拟定提纲的过程中，中办督查室的同志注意搞好“三问”。首先是问计于材料。中办督查室组织参加调研的同志分头研究材料、集体讨论，初步确定调研提纲。其次是问计于领导。将调研提纲送领导同志审定，定下大致的调研范围、方向、地点。再者是问计于部门。组织人员到农业部、人劳部专题调研，听取职能部门对调研提纲的意见和看法。四是人员安排注意“三结合”。抽调基层的同志，要其基层工作经验;抽调业务部门的同志，要其专业知识;中办的同志搞好指导和协调联络等工作。

(二)调研特别扎实。督查调研的方式总结起来无外乎听、看、查、访，但要听得全面、看得真实、查得严谨、访到实情，关键是作风要扎实细致。我觉得中办督查室的督查调研活动在听、看、查、访几个环节上都体现了扎实细致。一“听”是“锣鼓听音”。不是被动的听，不是被灌输，而是有交流、有互动、有思想碰撞。在听取基层汇报时，认真思考，积极发问，掌握主动，把汇报本身变成一个研讨、一种交流。二“看”是“下马观花”。首先在点的选择上有一定的主动性，不完全按照基层的安排进行，而是尽可能多地搞一些随机查看。其次是看得仔细。一路看、一路问、一路想，比如在肇庆、东莞看一些劳动力培训学校，就不是简单地转一转了事，而是和师生深入进行交谈，看学校的办学模式是不是和当前的劳动力市场接轨，看学生所学是否能为将来工作所用，进而思考加强农民工培训整体的对策和建议，这样的“看”效果就很好。三“查”是“直奔主题”。就是带着问题查，通过查找真相得真知。比如为了了解农民工返乡对社会治安的影响，就直接到基层派出所，查看报案记录，比较农民工返乡前后发案情况的变化;再比如为了了解究竟二次返乡(去城里没找到工作又回家)的农民工是什么情形，督查人员就蹲守在火车站，看到二次返乡的农民工就主动上前询问有关情况，了解详情。四“访”是“满怀深情”。就是带着感情访。从一般意义上讲，访的对象主要是普通群众，访的效果好不好，就看你和群众近不近，群众觉得你挺贴心的，就会愿意跟你说，觉得你高高在上，他就不愿搭理你。所以，必须满怀深情地做这项工作，拿群众当亲人、当朋友。督查组在我省工作时发现并帮助了特困农民工李贵华，在社会上产生了较大反响。这件事情，就是督查组带着感情访问农民工过程中发现的。试想，如果没有这种真情实意，不可能看到这些情况，看到了也不可能去过问。所以，曹维新秘书长才有了一段意味深长的话：“督查工作不是走马观花，做做表面文章，而应走村到户，真正了解实情;关注民生不是说说而已，需要脚踏实地;弱

势群体最急需、最困难的事，就是我们领导机关最认真、最投入的事。”

(三)研究特别深入。一次督查调研活动，其直接的成果体现就是督查报告。而形成报告的过程就是一个研究的过程，就是把占有各方面的材料进行研究分析，去粗取精、去伪存真、由表及里、由此及彼、小中见大、由实升华，微观中见宏观，个别中见一般，进行加工提炼、总结概括、提高升华。这是一般意义上的，大家也都在这么做，但此次中办督查室在材料研究形成阶段给我印象最深的还是“过三关”。一是督查组长关。每天我们都是白天督查，晚上回宾馆讨论材料，完了后各自开始写作，最后材料行不行，组长说了算，不行的话，坚决改!二是集体讨论关。督查回京后督查组并未解散，而是用了两天时间集体研究材料，一个一个地过，一篇一篇地改，大家都发表意见，看观点立不立得住，材料全面不全面，说理深刻不深刻，分析到位不到位，如果通不过，不管是司长、局长还是处长、主任的，一律毙!三是领导关。最终的报告能否送到中央领导手里，还要看中办领导的意思，如果材料不行，照样拿下。

二、对如何搞好督查的思考

总结起来就是三句话：作风要深入，“亲知”才能有真实切身的感受;调查要求实，“真知”才能有思想认识的感性;研究要求是，“深知”才能有把握规律的理性。

(一)作风要深入“亲知”才能有真实切身的感受。回想我们搞的一些督查活动，确实有些很浮漂，要么是按人家安排听听看看、走走转转，要么就是各种应酬，让人头晕脑涨，沉不下去、钻不进去的情况还是存在的。这样不深入的话，就没有“亲知”，材料是二手的，点是事先安排的，所以，写出来的报告总给人“隔靴搔痒”的感觉，让领导“雾里看花”。“亲知”之所以重要，是因为它有四个不可代替：一是对实际情况的切身体会，别人不可代替;二是调查中与群众产生的感情，别人不能代替;三是与客观实际接触引发的理论思考，别人不能代替;四是情况发生变化时，需要采取的措施别人不能代替。因此，要想搞一次高质量的督查活动，就非深入不可、非“亲知”不可。为此，必须做到改“听风是雨”为“锣鼓听音”;改“走马观花”为“下马观花”;改“漫无目的”为“直奔主题”;改“漠不关心”为“满怀深情”，真听、真看、真查、真访，就像周春艳秘书长说的那样“调查要找一线的人，资料要看基层的表，自己没走到的地方就不能轻易相信，自己没有看到的东西就不能向领导汇报”。

(二)督查要求实“真知”才能有思想认识上的感性。督查的求实首先要注意多渠道、多层次地了解情况，既查机关也查基层，既问领导也访群众，既到好的地方去总结经验，也到矛盾多的地方发现问题。其次要有追求真理、探求真知的勇气和精神。要敢于触及矛盾、敢于较真碰硬，有一说一不夸大，有二说二不缩小。如果文过饰非、遮遮掩掩、欲说还羞，那就失去了督查的意义了。为此，要做到四个不放过：一是对事物的本来面目没有看清楚不放过;二是对存在的主要问题没有听清楚不放过;三是对矛盾的症结没有查清楚不放过;四是对事物的基本估价没有想清楚不放过。就是说，没有对情况的真实把握，督查就是盲目的;没有对问题的深入分析，判断只能是虚假的;没有求实的作风，真知是没有基础的。

(三)研究要求是“深知”才能有把握规律的理性。所谓深知，就是对事物真实全面的情况，经过判断推理、提炼升华，上升到理论的高度;就是透过现象抓本质，通过表象找规律;就是在督查的基础上，对占有材料进行研究分析，做到反馈情况是真实的、研究问题是深入的、提出建议是可行的。这就要求我们，第一，材料要写，不要编。研究所有的材料，把听、看、查、访得到的一切信息进行认真的梳理、归纳、概括、提炼，写出报告来。第二，材料要改，不怕烦。要问计于专业部门人员、问计于领导、问计于同事，多方征求意见，尤其要注重听取专业部门的意见。

中共河南省委办公厅督查室副主任 胡志权

【来源：河南秘书网】