浅谈议案的写作方法和注意要点

▲ 先谈谈议案的写作技法：

1.在结构上，人大议案通常由标题、主送机关、正文、落款等四部分组成。

△ 议案的标题采用常规公文标题模式，有两种写法，一是发文机关加案由加文种，二是案由加文种。一般不能采用发文机关加文种或者只有文种的写法。

△ 议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。要采用全称或规范化简称，不得随意简化。

△ 议案的正文包括提出议案的案由、案据(理由)和解决方案三个要素。

案据即提出议案的根据。由于内容不同，这部分的篇幅长短在不同议案中会有很大差异。

案由也就是所提议案的理由。要求写明事实，突出其合理性。

方案就是对提请审议的事项或问题构想出解决的途径和方法。重点是突出其可行性。如果是提请审议已制定的法律法规的，因为解决问题的方案就在法律法规之中，只需写明提请审议的法律法规名称即可，但要把法律或法规的文本作为附件;如果是任免性议案，要将被任免人的姓名和拟担任的职务写明;如果是提请审议重大决策事项的，要把决策的内容一一列出，供大会审阅;如果是建议采取行政手段解决某方面问题的，”要把实施这一行政手段的方案详细列出，以便于审议。

结语即议案的结尾部分。主要用于提出审议请求。一般都采用模式化写法，言简意赅。如“该草案业经市政府同意，现提请审议”等。

△ 议案的落款也就是签署和日期。但要注意：一般行政公文，最后签署的都是发文机关的名称，而议案则要由政府首长签署(国务院提交给全国人大的议案，要由总理签署;各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的议案，要由省长、市长或自治区主席签署)。日期格式则与一般行政公文相同。

2.注意用语的准确得体。议案的提请对象是国家权力机关，属上行文，因此，语言要切合上行文的风格和特点，着重体现出一种“提请”的姿态;语气则要求中肯、平和，否则就可能影响到议案的审议结果。

3.要一事一案，切实可行。这是议案的一条重要原则。强调一事一案，是议案的上行文性质所决定的;强调切实可行，则是确保议案的正确性、合理性与可行性的需要。

▲ 再谈拟写议案的注意事项：

(1)撰写议案既要目的明确，又要理由充分。

(2)议案的文字、语气都得平和、简洁，切忌用咄咄逼人的命令口气。

(3)准确界定文种内涵。

首先，议案不等于提案——议案用于各级人民代表大会或其常务委员会，提案则用于各级政协会或职工代表大会。议案与提案有联系也有区别。

其联系是：这两个文种都是用于集体开会时向会议提出的意见或建议。

其区别在：①议案用于人大代表们向人大会议所提的意见与建议;提案则用于政协委员们向政协会议所提出的意见和建议，对其他会议所提的意见与建议有时也称为提案。②议案的约束力相对要更大一些。

其次，议案不等于方案——议案可以用方案的形式来表现，但“方案”还可以作为一种事务性文书，用于计划性的总体筹划，二者应予鉴别。请参看“事务性文书”中的“方案”章节。

再次，议案与建议也有区别：议案的内容涉及重大问题，并且有一定的呈文程序;建议则适用范围较广，事无巨细，均可提出建议。

▲ 议案的参考格式式样：

××市人民政府

×政函[200×]××号

××市人民政府关于

提请任免×××、×××同志职务的议案

市人民代表大会常务委员会：

根据工作需要，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织渤及《××市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例》的规定，提请：

任命×××为××市××××××委员会主任;免去×××的××市××XX××委员会主任职务。

请审议决定。

附件：关于提请市人民代表大会常务委员会审议决定任免人员的说明。

市长 (签名章)

二OO×年×月××日

附件：

关于××××××××的说明

××市××××××委员会主任任免

××××××××××××××××××××××。

主题词：×× ×× 议案

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××人民政府办公厅　　200×年×月××日印发

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共印××份

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