提高政协提案质量之我见

政协提案在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中有着十分重要的作用，因此，作为一个政协委员来说，写好提案，多出好提案、精品提案义不容辞。我把多年来在如何提高提案质量认识和体会见教于大家，不当之处，望批评指正。

一、在日常提案工作中，普遍存在的一些问题

政协提案是推行民主政治建设、反映社情民意的一条重要渠道，对于领导科学决策，密切党同人民群众的联系有着十分重要的意义和作用。高质量的提案直接关系到提案作用的发挥，关系到参政议政的成效。如果不重视提案质量，就难以达到履行政协职能的目的，提案也就失去了应有的作用。然而，在日常的提案工作中，普遍存在如下一些问题。

(一)提案的主题不明确，一案多提，案由不足，不具体，少数提案反映的情况欠准确，有的所提问题太过宏观、笼统，有的甚至仅三言两语，增加了承办单位办理难度。

(二)提案的结构不完整，只有案名、案由，没有措施对策和意见建议，即缺少解决问题的主张和办法。提案人在日常工作中发现问题后，通过提案向提案委提出，但是往往缺少深思熟虑，提出提案后自己也没考虑过如何深化、细化解决问题的主张，可以通过怎样的措施去解决，这就容易造成过于笼统、空洞之类的情况出现。

(三)有的提案内容对问题的分析缺乏科学性，所提建议不切实际，操作起来可行性不足。

(四)有的提案所涉及的问题对局部或少部分人的利益或许有一定的合理性，但对全局和大多数人的利益来说可能欠合理，属个别现象，不带普遍意义，这样的提案对问题的解决有一定难度。故此，提高提案的质量，就显得尤为重要。

二、提高政协提案质量，要注意以下五个方面的问题。

(一)注意提案的客观性。政协委员来自社会各个阶层和界别的优秀分子，提案理应讲求质量，力争做到言之有物，言之有据，言之有理，有说服力，要力求客观地反映事物的本来面目，不任意夸大或缩小，更不要道听途说，人云亦云和主观臆想，否则提案就脱离实际，而脱离实际的提案很难被采纳。

(二)注意提案的全局性。提案应立足于全局，提出带有全局性的问题。政协委员来自社会各界，他们生活和工作于自己所处的界别环境里，对本界别的情况、问题和诉求都还比较熟悉和了解，这是一个优势，应当正确地发挥这种优势。提出自己熟悉的并有一定见解的提案，同时注意界别的局限性，要善于拓宽视野，突破固有模式，因此要加强学习，学习马克思主义的基本原理和中国特色社会主义的基本理论、学习党的十七大精神，理解科学发展观的本质内涵，要学习和熟悉国家宪法、法律和党在新时期的方针政策，要对国家的大政方针和群众生活的重要问题有所了解，这就要求政协委员必须立足全局，对国事家事天下事事事关心。

(三)注意提案的前瞻性。在实现全面小康，建设中国特色社会主义现代化的新的历史条件下，新情况、新问题、新矛盾不断出现，形成纷繁复杂的社会现象，这些新现象并非都是代表未来的新生事物，我们必须透过复杂的现象，抓住事物的本质，准确地把握事物发展的方向和趋势，旗帜鲜明地站在发展潮流的前头，绝不为保守和落后代言，更不与改革、发展和稳定相悖。这就要求我们提出的提案必须在正确判别新旧事物的前提下，充分注意事物发展的前瞻性，使之真正成为能代表先进文化发展方向的提案。

(四)注意提案的时效性。提案提出要适时，交办要及时，办理也要准时。时效性的意义在于它对尚处于萌芽状态的问题解决起来较容易些，如果时机一过，到了积重难返的地步若要解决难度就大了很多。从此意义上讲，若失去时效性就意味着失去决策的时机和解决问题的可能性。

(五)注意提案的可行性。提案的可行性是建立于科学性的基础之上的，提案关键在一个“案”字上，要有方案，有见地，讲完了问题之后，关键是怎么办?有的领导和承办单位还未考虑到的问题，提案就已经提出来了。有的问题虽已有考虑却苦于没有好的解决办法，提案此时建言，最好是一二三，要以慎重和科学的态度写好每一份提案，不仅研究其可行性，同时研究它的不可行性及一旦出现问题的对策，这样的提案交办后方能顺利得到办理和落实。有的重要提案因条件限制，目前尚不具备可操作的条件，但从长远看有必要性和可行性，仍应不急不躁，持之以恒，锲而不舍，促其落实。

三、提高政协提案质量，还应努力做到以下三点

我们知道，政协委员参政议政的话语权，主要靠提案赋予我们的这种权利。如何珍惜、行使好自己的话语权，我认为要努力做到“三言”。

(一)要建有用之言。建有用之言，最重要和最基本的一条，就是要深入调查研究。可以说调研的力度决定提案的深度，决定着提案的价值和作用。建有用之言，一要情况明，即对提案所涉及到的问题要做到心中对情况十分明了;二要症结明，即对反映问题的主要症结十分明晰;三要招数明，即提出的建议明确具体，可操作性强;四要效果明，即提案发挥的作用心中要十分明确。衡量一份提案质量的高低，既要看到近期产生的效果，也要看到长远发挥的作用。特别要看为党政部门的决策提供了多少有价值或有多大价值的参考思路和对策依据。

(二)要敢于进言。这是作为一名政协委员应尽的义务和应有之责。敢进诤言就是要敢讲真话，这是一种人格体现，也是一种为人处事的态度，反映了一种无私精神，彰显了以天下为己任的胸怀。这源于委员高度的政治责任感和历史使命感。要站在全局性的高度为党委和政府出谋划策，为反映民生民意积极呼吁，要跳出个人狭小的空间，摆脱小团体的利益，站在全局高度为经济社会发展思考问题，为发展搭台、补台，心往一处想，劲往一处使。

(三)要善于谏言。首先要认真抓好提案选题，选题要准确。一是围绕中心服务大局，找准服务大局与发挥政协优势的结合点，做到大处着眼，小处着笔，入口虽小但能解决好实际问题。二是抓热点也抓冷点问题，所谓热点就是现实生活中迫切需要解决的、为社会普遍关注的问题，这样往往容易受到社会各方面的广泛重视，也有利于问题的解决。而所谓冷点则是人民群众需要解决但未引起有关部门注意或暂未提到议事日程上来的一些重要问题，通过提案提醒有关部门引起重视，予以适当关注。所以热点、冷点要二者兼顾。无论热点和冷点问题的提案都应多用商量口气，多提建设性意见和建议，对原因的分析要有逻辑性，让人信服。

总而言之，政协提案既有相应的格式和要求，但又没有一个固定模式和统一的标准写法，它是实地调研基础上的产物，是科学慎密思考的结果，是深思熟虑的过程，是解决问题的思路。因此，探索如何提高政协提案质量这一重大课题永无止境，让我们继续为探求提高政协提案质量而共同努力。

(编者注：本文是王佳吾委员在自治区政协“提高政协提案质量专题研讨会”上获奖的论文节选。)

【来源：柳州政协】