领导的“指示”和“批示”有什么区别？

新华社北京1月7日电 北京时间1月7日9时5分，西藏日喀则市定日县发生6.8级地震，造成重大人员伤亡，大量房屋倒塌。

地震发生后，中共中央领 导 人、国家主席、中央军委主席领 导 人高度重视并作出重要指示指出，西藏日喀则市定日县发生6.8级地震，造成重大人员伤亡。要全力开展人员搜救，全力救治受伤人员，最大限度减少人员伤亡，防止发生次生灾害，妥善某措施受灾群众，做好善后等工作。要加强震情监测预警，及时调拨抢险救援物资，抓紧抢修损毁基础设施，安排好群众基本生活，确保安全温暖过冬。

中共中央政 治局常委、国务院总理李强作出批示指出，要抓紧核实灾情和人员伤亡情况，全力以赴组织抢险救援，并加强震情监测，防范各类次生灾害，尽最大努力减少伤亡。地震灾区位于高原高寒地区，正值冬季，要千方百计保障灾区群众基本生活和温暖过冬。

在新闻报道和公文写作中，经常会遇到领导作出指示和批示，那么，指示和批示有什么区别？该如何使用呢？

指示

指示是上级领导机关对下级机关布置工作，阐明工作活动要点及要求、步骤和方法时所使用的一种具有指导原则的下行公文。它通常是比较系统、全面地对工作方向、任务安排等方面作出的指令。例如，领导可能会就一个长期的项目计划作出指示，包括项目的目标设定（如在接下来的一年里将产品市场占有率提高到30%）、主要工作阶段的划分（前期调研阶段、产品开发阶段、市场推广阶段等）以及各阶段的大致时间范围等诸多内容。

指示的特点：

一是宏观性和系统性：指示往往是从宏观角度出发，涵盖工作的各个方面。它更注重对工作整体方向的把握和规划，就像绘制一幅地图，为下级单位明确工作的大方向和主要路径。例如，在应对自然灾害的指示中，会涉及灾害预警、人员疏散、物资调配、灾后重建等多个环节的整体部署。

二是原则性和指导性强：指示提供的是基本的工作原则和指导思想。它不会过于纠结于具体的操作细节，而是让下级单位根据这些原则结合实际情况去灵活安排工作。例如，领导指示在市场拓展工作中要“坚持以客户需求为导向，注重产品质量和服务水平”，这就是一个原则性的要求，下级可以根据不同的市场区域、客户群体等具体情况来制定相应的市场拓展策略。

指示的用途和范围包括工作部署方面：用于对重要工作任务、大型项目、长期工作计划等进行全面部署。比如，政府部门在推动一项新的经济改革政策时，上级领导机关会通过指示的方式，向各个下级部门说明改革的总体目标、主要任务、实施步骤等，让所有相关部门都能明确自己在改革中的职责和工作方向。

政策执行方面：当有新的政策出台后，指示可以用来指导下级单位如何贯彻执行政策。例如，环保政策发布后，领导通过指示要求下级单位在企业监管、环境监测、污染治理等方面如何落实政策规定，确保政策能够有效落地。

批示

批示是上级领导针对下级的请示、报告等文件，作出的书面意见。一般是对某个具体的事项、问题或请求进行答复、评价或者提出处理意见。比如，下属提交了一份关于申请购买新设备的报告，领导在报告上批示“同意购买，按照预算流程执行”，这就是对这个具体请求的明确答复。

批示的特点

一是针对性强：批示是针对具体的文件或事件的。它是对某个已经发生或者即将发生的具体情况的回应。例如，对于下属提出的某一个营销活动方案的请示，领导的批示就是围绕这个方案是否可行、需要修改哪些部分等具体问题展开的。

二是及时性和灵活性：批示通常需要及时作出，以便下级能够尽快根据批示开展工作。而且它比较灵活，根据具体事件的不同可以有不同的意见，如批准、否决、提出修改建议等。比如，下属关于紧急抢修设备的请示，领导可能会立即批示“马上组织维修人员抢修，务必在今天内恢复设备运行”。

批示的用途和范围一是文件审批方面：主要用于审批下级的各种请示文件，如资金申请、人事任免建议、项目立项等。例如，下属部门提交了一份关于增加人员编制的请示，领导的批示将决定这个请示是否被批准，以及如果批准的话需要注意哪些事项。

二是问题处理方面：对于下级报告的问题、困难或者突发事件，批示用于给出处理意见。比如，下属单位报告了一起安全事故，领导在事故报告上的批示可能包括对事故原因调查的要求、对受伤人员救治的指示以及对后续安全防范措施的建议等。