在全省招商引资大会上的讲话

甘肃省委书记 胡昌升

（2023年2月23日）

招商引资是经济发展的源头活水，是事关全省高质量发展的战略工程。省委、省政府决定召开全省招商引资大会，目的就是深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，牢固树立“以招商引资论英雄、以项目建设论成败”的鲜明导向，动员全省各级各方面深入实施“引大引强引头部行动”和“优化营商环境攻坚突破年行动”，大力营造重商兴商、亲商爱商、护商安商、利商富商的浓厚氛围，举全省之力推动招商引资大突破，满怀豪情开创高质量发展和现代化建设新局面。

近年来特别是去年以来，全省上下把招商引资作为经济工作的重要抓手，引进落地了一批大企业大项目。2022年，全省实施的省外招商引资项目达到2745个，比2018年增加829个；实际到位资金达到4301亿元、增长22.6%，比2018年增加2200亿元。宝武集团、伊利集团、海亮集团等57家500强企业入驻我省，九江德福高档电解铜箔、宝丰集团硅产业、龙蟒佰利联磷酸铁锂等一批重大产业项目加快实施，为全省经济高质量发展提供了有力支撑。借此机会，我代表省委、省政府，向全省广大干部和各级各方面，向广大投资者和企业家朋友，表示衷心的感谢！

招商引资决定了一个地方未来发展的增量，谁拥有优质的增量，谁就会抢占先机、把握主动、赢得未来。同过去相比，现在招商引资的理念思维、对象目标、方式方法都发生了不少新的变化，整体上呈现出以精准化、专业化、立体化为特征的演变趋势。我们要准确识变、科学应变、主动求变，全面开创招商引资新局面，更好引领带动全省经济社会高质量发展。

第一，观大势，以认识提升引领行动之变

“知之愈明，则行之愈笃；行之愈笃，则知之愈益明。”做好新形势下的招商引资工作，首先要解决好思想认识问题，不断增强大抓招商的行动自觉。

一是发展蓝图指引我们必须大抓招商。习近平总书记对甘肃发展非常关心关怀，2013年2月视察时要求我们着力转变经济发展方式、推动经济结构战略性调整，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃；2019年8月视察时指示我们坚定贯彻新发展理念，着力深化改革开放，增强经济发展新动能，不断开创富民兴陇新局面。党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图，强调要加快构建新发展格局、着力推动高质量发展，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。去年底召开的中央经济工作会议指出，今年要突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。前不久中央政治局第二次集体学习时，习近平总书记强调，要顺应产业发展大势，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力。我们贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，把奋斗目标和宏伟蓝图变为生动现实，招商引资就是重要抓手和重大举措。全省各级各方面要切实提高政治站位、不断深化思想认识，把握和用好招商引资这个“关键一招”，加快融入全国统一大市场和国际国内双循环，以高质量的招商引资推动中国式现代化甘肃实践取得新成效。

二是发展经验启示我们必须大抓招商。从国家发展层面看，世界上几乎所有的发达国家都经历了招商引资热潮。新加坡能迅速发展为发达经济体，靠的就是招商引资。他们设立经济发展局专门负责招商引资，成立海外办事处跟踪高端资源，以定向招商的方式引进世界500强企业，促进产业集群壮大。今天外资占新加坡制造业投资的比重超过80%，近一半的跨国公司亚洲总部设在新加坡。从区域经济层面看，长三角、珠三角等地区能够快速发展起来，靠的还是招商引资。这些地区乘着改革开放东风大力引进外资、技术、人才和管理，通过“三来一补”方式承接东南亚等国家和地区劳动密集型产业，逐步“腾笼换鸟”吸引发达国家的先进制造业、高技术服务业及总部经济和研发中心，始终在区域发展中处于先发位置。从城市经济层面看，苏州的招商引资模式就很有代表性，他们的成功不在于国家特殊政策，而在于以开发区为载体，在产业链招商上先行一步，把引进行业龙头企业作为先手并加力引进配套企业，形成了产业链供应链的整体优势。2021年苏州工业总产值超过上海和深圳，去年经济总量达到2.4万亿元，都与招商引资密不可分。作为领导干部，我们必须研究经济发展规律、区域经济规律和城市经济规律，善于借鉴其他国家和地区的先进经验，不断提升招商引资能力和水平。

三是发展需要呼唤我们必须大抓招商。我省脱贫攻坚任务完成后，已全面转入高质量发展阶段，需要我们立足新起点，以招商引资为牵引增强经济发展能级。招商引资是巩固脱贫成果的有效手段。脱贫地区现在面临的主要任务是加快发展，主要目标是促农增收，只有通过招商引资弥补发展短板，才能推动脱贫地区增强自我发展能力、跟上全省现代化建设步伐，才能让脱贫群众有更为稳定的就业、有更高水平的收入。招商引资是放大资源优势的重要途径。我省矿产资源、能源资源、科教人才资源、文旅资源、特色农业资源、中药材资源丰富，这些资源优势只有同招商引资充分对接起来，采取“甘肃资源+域外企业”“甘肃产品+域外市场”“甘肃企业+国际国内头部企业”等模式，加快深度开发、彰显潜在价值，才能转化成现实生产力、转变为新的增长点。招商引资是培育产业集群的内在要求。习近平总书记视察我省时强调，要围绕强龙头、补链条、聚集群，加快改造传统产业，大力培育新兴产业，形成更具竞争力的产业格局。必须认识到，产业只有形成集群，现有的企业和引来的企业才能长久发展、长成“参天大树”，这就是常说的“雁阵效应”和“产业生态效应”。我们要不断引进企业、资本、技术和人才，特别是引进行业领军企业和高端生产要素，加大产业链供应链补短板力度，加快构建以产业集群为支撑的现代产业体系。

第二，盯目标，以招商加力引领动能之变

2023年，全省招商引资到位资金要增长15%、总量要达到5000亿元以上，实际工作中按照增长20%的调度目标来分解任务。完成这些目标任务，招商部门和行业主管部门要协同发力，各市州、各县市区和产业园区要齐头并进，汇聚起抓招商促发展的强大动能。

一要加力推进产业链招商。省委、省政府确定的14条产业链是招商引资的重中之重，今年招商引资到位资金要完成2700亿元以上。新能源及其装备制造产业链发展潜力巨大，要协同推进大型风光电基地建设和新能源装备制造产业发展，聚焦动力电池、储能电池、光伏发电组件、风电装备制造、上游材料和零部件等短板开展招商。新材料产业链具备做强做大的良好基础和有利契机，要紧扣推动产业集群化发展和实施园区倍增行动，重点围绕有色金属新材料、化工新材料、前沿新材料等加快招商。有色冶金产业链有很大市场空间，要全面抓好战略资源保障、主导产品壮大和产业延链补链，以镍钴、铜铝和优质钢材等为重点进行招商。石油化工产业链要统筹推进资源争取、园区支撑和大化工发展，推动能源转化、深度加工和产品延伸，围绕“减油增化”、新型煤化工和精细化工产业开展招商。文旅康养产业链发展前景非常看好，要针对景点打造、景区升级、基础配套、文创产品开发等开展招商。其他产业链要同步推进，确保完成目标任务。省直链长部门要坚持管行业就要抓招商，主动扛指标、扛责任、扛任务，既要有中生优更要无中生有，既要延链补链更要建链升链，以招商引资的实际成效促进产业集群发展壮大。

二要加力推进市州招商。2023年的调度目标是，金昌、嘉峪关、临夏、甘南要增长25%以上，白银、武威、张掖、平凉、陇南、兰州新区要增长22%以上，兰州、天水、酒泉、庆阳、定西要增长20%以上。各地要紧盯目标、勇扛重担，锁定行业头部企业，组织力量精准招商。兰州核心经济圈要着眼打造驱动全省高质量发展的主引擎，重点在石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、现代医药、交通物流枢纽建设等领域开展招商。特别是兰州市和兰州新区要围绕实施强省会行动，紧盯重振“兰州制造”推进先进制造业招商，紧盯打造区域科技创新中心抓好科技招商，紧盯兰西城市群建设任务开展联动招商，以招商引资赋能经济高质量发展。河西走廊经济带要坚持走分工协作、优势互补、错位发展的路子，重点打造新能源、新材料、文旅产业和现代农业产业集群，精心选择具有比较优势的细分产业开展招商，促进主导产业加快聚链成群。陇东南经济带要围绕综合能源开发、电子信息、装备制造、数字经济、特色农业和文旅康养等领域，重点抓好行业龙头企业招引工作，加快壮大产业规模，着力提升产业竞争力。黄河上游生态功能带要突出绿色转型发展，围绕打造生态产业、开发生态产品进行招商，释放生态资源的市场价值。

三要加力推进县域招商。县市区作为招商引资的基本盘，今年要全面动员、全面出击、全面发力，敢于挑战自我、力争上游，立足5种类型更大力度开展招商。工业主导型要锚定强工业不动摇，聚焦1-2个主导产业，健全完善产业规划，保持定力抓好规上工业企业招商。农业优先型要聚焦补齐农产品精深加工短板，组织开展农业龙头企业引培提升行动，大力引进农业精深加工龙头企业，推动“牛羊菜果薯药”等特色产业提质增效。文旅赋能型要前瞻性策划文旅项目，支持社会资本参与文旅资源开发，推进县域文旅康养产业链招商，最大限度发挥文旅资源综合效应。城市服务型要围绕发展生产性服务业、提升生活性服务业，在金融、物流、会展、设计、咨询等现代服务业领域开展招商，不断增强服务经济高质量发展和群众高品质生活的能力。生态功能型要统筹推进产业生态化、生态产业化，加快引进一批林果经济、林下经济、碳汇经济、森林康养、循环农业、垃圾发电等项目，不断发展壮大生态经济。

四要加力推进园区招商。2022年，兰州、天水、张掖、金昌4个国家级经开区中，只有金昌经开区招商引资到位资金增速超过全省、增速为74.45%。今年，全省开发区、工业集中区和现代农业产业园3大类园区招商引资到位资金增速要全部高于20%。要提升招商水平，强化政府引导拉动，采取“政府+园区”“政府+运营公司”“园区+行业协会+商会协会”等模式，重视引入专业机构、咨询机构和招商中介机构，谋划推出一批成熟度高的产业招商项目，加快编制产业招商图谱和路线图，聚焦重点开展精准招商，提升园区招商实效。要完善产业链条，围绕龙头企业建立配套生产加工基地，引进一批生产性服务业企业，形成集产品设计、技术开发、生产制造、仓储物流、信息服务、市场营销、管理运维等为一体的完整产业链。要增强承载能力，遵循市场经济规律，加大政策支持和金融服务力度，发挥财政资金撬动作用，引导各类资本参与园区基础设施和公共服务体系建设，参与特色产业园区的投资运营，提升园区发展能级。

第三，出实招，以方式创新引领质效之变

我们抓招商引资，必须紧密对接市场，创新方式方法，全面提升招商引资的水平和效能。

一是上门招商重在争取优质资源。我们的主攻方向就是要围绕建设现代化经济体系，抓住打造现代产业集群这个关键，精准引进优质企业和优质项目。要突出重点。建立招商引资目标企业库，大力引进行业领军企业、行业标杆企业和成长性好的高科技企业，引进500强企业和跨国公司、上市公司、大型央企，引进“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的良好局面。要领导带头。招商引资是“一把手”工程，只有“一把手”亲自上手，才能减少中间层级、提升招商效率，提高项目引进成功率。各级各方面主要负责同志要充分发挥表率作用，既要统筹谋划更要躬身实干，采取“走出去、请进来”等方式，主动到招商引资一线开展对接，主动到重点目标企业登门拜访，拿出最大的诚意商洽合作。要持续跟进。对看准的项目和企业，要将我省的优质资源同其他地区进行比较，科学评估我们的优势，反复论证测算企业投资收益和我们的发展效益，做实做细招商项目落地工作。

二是驻点招商重在强化区域协作。关键是找准我们同驻点地区产业发展的契合点，建立完善利益联结机制，以主动承接产业转移为着力点，不断拓展区域产业协作的深度和广度。要完善机构布局，充分发挥政府驻外办事处、企业驻外办事处、驻外商务代表处作用，在粤港澳、长三角、京津冀等重点区域布设招商引资中心和服务基地，组织力量开展常态化长效化招商，用协作发展的理念加强同当地党委政府和企业界的联系对接，用“飞地经济”模式引进更多的产业和企业。要发挥纽带作用，驻点机构要加快建立所在区域客商信息库，加快收集制定投资机会清单和目标企业清单，积极参与驻地经济交流合作活动，大力宣传推介区域发展战略、区位优势、投资环境、引资政策和招商项目，为有针对性开展项目推介、精准招商夯实基础。要配强专业力量，把那些懂政策、懂产业、懂企业、擅谈判的复合型干部，选派到驻点招商机构开展工作，选派到沿海发达地区挂职锻炼并开展招商，确保驻点招商有充足的人员力量保证。

三是以商招商重在延链补链强链。发挥企业熟悉市场、资源丰富、渠道多元的优势，采取政企合作招商的方式，重点引进产业链上下游企业特别是规上企业。省属企业要作表率，坚持以开放合作的理念办企业，梳理产业链堵点和难点，找准产业链补短板的方向和重点，联合省内外企业、上下游企业和中小企业打造产业集群，在合作中推动自身发展、提升综合竞争力。要抓紧研究制定省属国有企业招商引资专项行动方案，明确和落实好各省属国有企业年度招商目标任务。中央在甘企业要显作为，不断健全央地合作机制，进一步拓展央地合作深度和广度，推动央地合作项目加快落地，帮助我们在招商引资上牵线搭桥，帮助我们引进更多的战略合作伙伴。商会协会要架桥梁，发挥全省2906家商会协会和38家省外甘肃商会的桥梁纽带作用，搭建政府与企业对接平台，组织开展各地商会陇上行和“陇商回家乡”等多种形式的投资促进活动，为产业招商提供更多优质企业。

四是资本招商重在引入风投模式。企业和企业家不仅是投资者，更是一个地方、一座城市长期发展的“合伙人”。要树牢长期合作理念，用心用情服务保障企业发展，真正做到“你投资我服务、你发财我发展”。要用好产业基金招商。把引进培育“三高”企业同发展产业基金紧密结合起来，更大力度招引省外各类产业基金入驻我省发展，加快建立从天使投资、风险投资到股权投资的一整套产业基金体系，重点支持引进高科技企业、战略性新兴产业和科技成果孵化转化。要借力上市企业招商。抓住企业上市注册制改革契机，加强同证监机构合作，加强同各大券商的联系对接，用好金融顾问制度，采取“一企一团队”模式，加大各类企业股份制改革力度，做好对企业特别是科技型企业的上市辅导，加快省内企业上市步伐，吸引省外优质上市公司在甘肃注册发展。要促进金融机构招商。习近平总书记指出，金融是实体经济的血液，是现代经济的核心。要加快与各金融机构总部签订战略合作协议，争取加大对在甘分支机构资源资金投入和业务政策倾斜，大力引进总部业务板块、特色金融事业部、子公司合作项目，不断增强金融服务体系的完整性和各大金融板块的服务能力。要组织开展“金融促增长”“金融企业甘肃行”等系列活动，扎实推进金融专项招商，以产业金融、科技金融、绿色金融、财富管理、资产管理、资本运营等为重点，吸引一批优质金融企业×，加快优质金融资源集聚发展。要针对保险机构招商。保险资金体量庞大、用途多元，具有长期性、稳定性特点。要加大“险资入甘”力度，加强同中国人寿、中国财险、中国平安、太平洋保险、中华联合保险、泰康保险等机构的合作，强化我省保险深度和保险密度，在产业链、服务链、创新链“三链融合”上下功夫，为我省发展引入更多的批量化、低成本长期资金。

五是节会招商重在提升引资实效。要精心办好主场招商，高水平快节奏筹备和谋划兰洽会、敦煌文博会、丝绸之路国际旅游节、药博会等重大招商活动，及早同国内外优质客商洽谈对接，做好项目引进和签约工作。今年，兰洽会要力争引进亿元以上重大项目900个以上，签约合同金额要力争达到6000亿元以上，两年内要实现万亿元目标。要精心筹划省外招商，组织团队积极参加进博会、消博会、服贸会、投洽会、高交会等国内重点专业展会招商，在产业细分上找准与我省重点产业的契合点，今年全省各级各部门在省外节会签约的合同金额要比去年大幅增长。要精心推进“云招商”，发挥“云招商”便捷灵活的特征，把“云招商”作为线下招商的补充，常态化组织开展“云推介”“云直播”“云洽谈”“云签约”等工作，做到招商引资“不断线”、投资促进“不打烊”。

第四，强保障，以机制完善引领发展之变

抓好招商引资工作，机制建设是关键，着眼点是以招商引资能力的提升促进全省高质量发展。

一要强化全流程协同推进。要理顺体制机制，省市县三级都要成立招商引资工作领导小组，由党政主要领导担任双组长，拿出抓脱贫攻坚的劲头和力度抓招商引资。要抓紧研究招商引资专责机构设置问题，进一步强化职能职责和力量配备，发挥好统筹谋划、协调推动、制定政策、督促落实等作用。要坚持专班推进，建立14条产业链招商专班，健全招商引资活动清单、投资机会清单、目标企业清单和定制化政策清单。各市县、各大企业和各级各类园区都要抓紧组建专班，用钉钉子精神完善政策、招引项目、培育产业，切实做到项目生成“准”、项目引进“好”、项目推进“快”、项目保障“优”。要重视项目布局，建立省内跨区域招商引资项目流转和利益共享机制，引导各地立足比较优势和产业基础开展招商，采取联合招商、利益分成等方式，优化项目布局，放大招商效益。对因产业布局、生态环境等因素不适合在当地建设的项目，可以放在资源和条件更匹配的其他地区建设，实现地区间的相互支持、优势互补。要强化工作调度，加快建立纵向到底、横向到边的调度机制，盯目标、盯任务、盯项目进行常态化调度，重大项目、重点事项要提级调度，由“一把手”和分管领导定期开展会商调度，加大现场办公力度。

二要强化全方位政策供给。各级各方面要根据招商引资新形势新要求，紧扣促进企业引进、项目落地、后续发展，突出针对性和精准性，加快制定完善3类政策：行业政策要突出提质增效，聚焦总部企业、上市企业、金融企业、工业企业、农业企业、文旅企业、物流企业等，分门别类研究制定企业×奖励、营收成长奖励、纳税奖励、投资风险补助、上市挂牌奖励等支持政策；综合政策要突出赋能增效，聚焦“三高”企业、外资企业、科技创新、转型升级，研究制定新设企业到资奖励、技术改造奖励、研发创新补助、创新平台设备补助、成果转化补助、投资补助等支持政策；保障政策要突出扩面增效，坚持要素跟着项目走，细化实化用地、用电、用水、用气、数据等方面的政策。要同步推进招商引资和招才引智工作，构建“引、育、用、留”全链条人才服务生态体系，吸引优质人才带项目、带成果、带团队到我省落地转化。以上政策涉及面广，省市县三级要明确责任领导和任务分工，加强上下衔接和部门协作，建立政企互动平台，制定符合招商实际的“政策包”。

三要强化全生命周期服务。我们服务企业要树立“永远不和企业说不”的意识，所有工作都要围绕“事能办”来展开。要“一条龙”服务，认真研究项目从签约到落地以及投产整个过程，聚焦主要环节合理设置服务内容、流程、时限及相关要求，认真倾听企业诉求，真诚回应企业关注，切实解决企业困扰。要“套餐式”服务，根据项目建设和企业成长需要，建立项目建设“快速通道”和解决问题的“绿色通道”，确保项目科学引进、优质服务、高效落地。要“送上门”服务，领导干部要经常换位思考，在自己办公室的时间少一点，到企业生产经营和项目建设一线的时间多一点，有事主动上门对接，围绕项目引进落地和推进实施提供“点餐式”服务，真正做到企业所需所盼就是我们的所思所为。

四要强化全领域环境营造。好的营商环境就是生产力，就是竞争力。要把营商环境建设作为发展的“生命线工程”来抓，坚持以法治建设为引领，把诚信政府、诚信社会建设作为重中之重，建立“讲诚信、重践诺、守信用”长效机制，促进营商环境根本性转变。要做到办事“零障碍”，致力于不来即享、不审即享，全面加快数字政府建设，全面推行“一网通办”“联审联批”“容缺审批”等机制，让数据“多跑路”，让企业和群众“少跑腿”，努力使审批事项越来越少、办事效率越来越高、企业和群众获得感越来越强。要做到对待“零差别”，始终坚持“两个毫不动摇”，坚持本地企业和招商企业一视同仁，从体制机制上把平等对待的要求落到实处，对本地企业扩大投资、新上产能和新上项目给予和招商企业同等的政策待遇，决不能“招来女婿气走儿”。要做到问题“零容忍”，首要任务是加快解决历史遗留问题，不能让这些问题成为项目落地的“拦路虎”，成为企业家投资兴业的“头痛病”。各市县和相关部门要进一步梳理各类涉企历史遗留问题，健全问题清单，研究具体措施，明确时限要求，在法治化市场化原则下加快解决，以历史遗留问题的化解取信企业、修复信用。要研究整合各行业部门现有的问题反映平台，建立全省统一的“一键投诉”机制，按照分级负责的原则解决企业反映的问题，定期对办理情况进行督促检查，形成有效的闭环管理机制。要做到交往“零梗阻”，构建亲清统一的新型政商关系，让广大干部放下包袱、打消顾虑，满腔热情支持和服务企业发展。今天参会的企业家朋友有180多位，我代表省委、省政府向大家郑重承诺，并通过你们向其他企业家转达，甘肃将以优质的营商环境保障企业发展，为企业家在甘肃投资兴业保驾护航。我们的态度是，谁要是跟企业过不去，我们就跟谁过不去；谁砸了甘肃营商环境的“招牌”，我们就砸谁的“饭碗”！

五要强化全链条考核评估。要优化考核内容，加大招商引资考核权重，把目标完成情况、资金到位率、项目开工率、头部企业占比、重大产业项目占比作为主要考核内容，考核情况要在一定范围内通报。要重视结果运用，坚持大干大支持、多干多支持、不干不支持，对招商引资工作完成好、成效显著的市县，要在资金、用地、用能等方面给予奖励支持。要激励干部作为，重视在招商引资一线培养干部、锻炼干部、识别干部，对工作成效好、招商贡献大的干部要大力褒扬，对连续两年作出突出贡献的干部要予以重用，激励广大干部担当作为、奋勇争先、创造佳绩。

新时代是奋斗者的时代，惟奋斗者进、惟奋斗者强、惟奋斗者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在时代大潮中奋勇搏击，在前进征程上奋力奔跑，不断创造经得起历史、实践和全省人民检验的发展业绩，努力谱写中国式现代化甘肃实践的崭新篇章！