不理解公文思想灵魂，你的公文就白写了……

每当我们搦管提笔，根据公务活动需要从事文稿写作时，我们思维的天空总是“彩云密布”、思绪纷飞，倏忽间“掠”过一个个“挥之难去”的问题，如我们为什么要写这篇文章?领导的要求是什么?我们将采取哪些举措?下一步我们将如何打算?等等。而随着我们“运思”之风的吹拂，这些“任性游走”的“思绪云朵”，便渐渐幻化成一条明澈的溪流，引领着我们的写作活动“穿文而下”，最终成为统摄全篇的“思想灵魂”。

这里说的便是公文思想的积累。

文章的思想，不是浮于水面的落花，捞之可得;不是垂挂檐下的冰凌，拂之即落。它宛如“宝石”，藏之深山，非累月经年、开挖深究不可取;好似“钢刃”，取之矿石，非高炉烘烤、千锤百炼不可得。

然而，我们思想的“泉源”在哪里呢?

一、在对有关政策文件的准确领会中

公务写作，不像私人写作那样可以兴之所至、随性挥洒。它的“遵命写作”的内在规定性，要求它的每一个决定都要有相关政策文件作依据，都要与相关文件精神“合拍”。这就是公文的“合法性来源”，也是它的“权威性”所在。这对公务写作来说，是一个很重要的方面。因为，缺少了合法性，没有了权威性，公文的“执行力”就要大打折扣。

那么，对公务写作者而言，哪些政策文件属于“必读科目”呢?很难一一枚举。这得结合具体的公文写作实践来看。一般来说，一个公务写作者积累的相关政策文件越多，他写作的自由度就越高，所写公文的权威性、指导性和专业性就越强，其实施和操作的空间就越大。

从文件制发和颁布的来源来看，有国家层面的，省级层面的，市级层面的，部门层面的等。从文件的类别来看，有法规性文件、有政策性文件、制度性文件等。从文件内容的性质来看，有综合性的文件，如中共十八大报告、××市关于“五型城市”建设的实施意见等;有专业性的文件，涉及经济、管理、生态、民生等方面。如;××市加强城市管理“××五”规划、××市夜间施工管理办法等;有社会性的文件，如××市全民健身纲要、××市流浪乞讨管理办法等。

根据从事职业和岗位的不同，写作者所要学习的政策文件的广度和精度也不一样。如在政府综合性部门工作，就要有意识地积累更多的文件资料，这种积累越全面、越丰富，就越好。因为从事的综合性文字工作，要求写作者务须从脑海中“调用”更多的文件积累，如撰写一年一度的工作报告，就包括政治、经济、文化、社会、生态等各个方面;而在具体行业部门工作，第一要务是谙熟行业性政策文件。如在城管部门工作，就要对市政设施、市容环卫、公用设施等各类政策文件要了然于胸，而对综合性政策文件也要掌握，但广度和深度的要求可能要降低一些。有些文件，不仅横向上包括当前发展的各个领域各个方面，纵向上甚至涉及到过去、现在和将来，以及本地和其他地方乃至国外相关城市的比较等。如××市关于推进智慧城市建设的实施意见，不仅要涵盖本市推进智慧化建设的基本历程和各阶段要求，也要涉及和国内外其他城市的比较，每一个环节的写作，都要有相关的政策文件来源和现实发展考量。

我们写作时，如何领会和汲取文件的“精髓”为我所用呢?

一要准。就是要坚持精准思维的观点。阅读文件，我们一定要准确把握其精神实质。否则，即使拿来作为行文依据，也令人顿生大而无当、尾大不掉之感。换言之，“准”的要求即是“精”。我们常说“精准思维”，唯有“精”，才能“准”也。就是要有的放矢，切口精准。有些政策文件“体格”庞大，而和我们行文要求有所关联的也就那么一点点。这要求我们在摘引文件论述时万不可“茹毛饮血”、“生吞活剥”，不加分析和提取地原文照录或整段摘引。一般来说，政策文件摘引当宜“能简则简”、点到即可，切不可汪洋恣肆、“泼墨如云”，否则会喧宾夺主，冲淡主题。

二要全。就是要坚持普遍联系的观点。从横向上看，要全面把握所引政策文件的要素之间的有机联系等，切不可一知半解、浅尝辄止和望文生义。从纵向上看，要结合文件出台的时代背景，深挖文件制发的目的宗旨，探究文件出台对推动当前工作和将来事业发展可能产生的影响等。一句话，对相关政策文件要有由表及里、由浅入深、“扪毛辨骨”的思索和研究。

三要新。就是要坚持与时俱进的观点。在对政策依据的引用和对实际工作的指导上，我们一定要有全新的视角，紧跟时代的步伐。一俟上面政策“风向标”出现“风吹草动”的迹象，我们立刻要有所感应，并在行文时有所体现。这里不是说政策有“对错”，而是说时代有发展，情况有变化，政策有代递。作为一名应用写作者，我们对此必须有高度的敏感性。比如，在城市管理上，过去我们强调严管重罚，甚至是“零容忍”;稍后则提倡“柔性管理”、“软着陆执法”;而现在随着中央“推进治理体系和治理能力现代化”这一理念的提出，我们则提倡“全民共管”，动员全社会力量参与管理，这就打破了管理者与被管理者之间的界限，如果说，过去管理者在管理社会时是“独唱”、是演“单簧”，那么，现在则是“领唱”、“伴唱”和“合唱”的关系。

【例1】多管齐下整治渣土乱倒。一是××领唱。推进“审批、监控、查处”管理统一平台建设，研究改进渣土运营审批制度，修订渣土管理办法，将渣土运输、工地围挡等状况和视频监控记录与建筑企业、建筑工程评先评优挂钩，充分调动企业的责任感和积极性，探索破解渣土管理难题的新路子。二是部门伴唱。规范工地建设管理，建立信息共享机制，落实工地出入口清洗责任;建立公安、城管、交警、环保等部门的联动机制，加大渣土车辆抛洒滴漏的查处力度，健全渣土管理验收机制。三是社会合唱。通过媒体曝光、市民监督、属地监管、专人跟踪等手段，加大对重点区域渣土偷到的管理力度，发现一起，曝光一起，查处一起，绝不姑息。

例1中“城管领唱，部门伴唱，社会合唱”的提出，正是源于对“社会治理”这一时代新理念的理解，被写作者用作具体业务工作的决策参考。这里围绕“唱”，对应不同的责任分别从不同的角度，体现了协同管理的方法，形象而贴切。

二、在对领导一贯要求的全面把握中

公文写作者在多数情况下的写作，是应领导要求的“遵命写作”、“命题作文”，显然不能“我心写我口”、“秉笔直书”，而完全把领导的想法、要求丢在脑后、“弃之如敝屣”。如此写作，即使再妙笔生花，洋洋得意，也终将是失败的。

因此，在公务写作时，领导一贯的要求就是写作者思想之舟的“吃水线”，高或低于此，都将“意有不逮”，领导不悦、文章返工都将在所难免。换言之，公务写作者的写作是“关起门来当领导”，是“代领导笔录”，写作者的思想就是领导的思想。可以说，写作者对领导的相关要求掌握得越全面，理解得越透彻，就越接近于领导思想的“真实”，就越是接近“成功的写作”。

写作者对领导要求的把握大致有四种情况：一是“集束炸弹”。有时，写作者在应领导要求进行写作前，领导会把他对写作此文的“构想”、“蓝图”和设计等要求如竹筒倒豆子般地和盘托出，而且领导喜好也不允许写作者有丝毫“走线”和“跑调”，写作者只需“依葫芦画瓢”即可。二是“串珠成链”。有的领导对写作者可能并不提要求。但不提要求不等于没要求。而一旦你“自说自话”时，他又会“横挑鼻子竖挑眼”。何如?写作者唯有立足于此文的写作，秉持一根“银针”，广泛搜集和“织补”领导在不同时间、不同场合就相关工作所提的要求，通过“移花接木”来实现“串珠成链”。三是深度加工。领导不同，风格也迥然有异。有些领导一开口便妙语连珠，出口成章;而有些领导却信马由缰，讲话不是“旁逸斜出”，“枝蔓”丛生，就是海阔天空，“星夜漫谈”，让你始终如坠云里雾里，摸不着头脑茫然无措。要完成写作任务，写作者唯有搜尽枯肠，巧运神思，通过你的“再创作”、“深加工”尽可能原汁原味地再现领导的思想轮廓。四是道听途说。为领导写作的不是“一人”，而是“一群”，涉及各条线、各方面。领导对不同方面的要求可能会大相径庭、“白云苍狗”;而有时也可能大同小异，他对其他方面的要求也会令你有触类旁通、茅塞顿开之感。因此，写作者平时不妨多听听其他写作者对领导要求的真知灼见，“它山之石，可以攻玉”，你的写作有可能因之“池塘生春草”，冰封的思维堤坝就此打开一个缺口，掀起“冲天巨浪”。

三、在对时势发展理念的密切关注中

时代的列车在滚滚向前。但列车最终要奔向何方?牵引列车的动力从何而来?我们如何紧跟时代步伐打造“动力源”的“升级版”?显而易见，对这些时代命题的解答，则需要先进理念的指引。作为一名公务写作者，我们务虚密切关注这些滋长于不同时代的“最强音”，给自己的“作品”打上时代的“印记”。

改革开放以来的中国，经历了一个政治日益昌明、经济不断发展、文化高度繁荣、社会渐趋和谐的快速发展期。而支撑这些“文明成果”的“沃土”则是不断发展成熟的中国特色社会主义理论，包括一脉相承、接续而下的“三个代表”重要思想、科学发展观和伟大“中国梦”等，这都是符合时代特征和中国国情的发展逻辑和时代必然。

这是写作者必须关注的有关社会发展的“普遍性”宏观理论。

另一方面，从所属行业部门的角度讲，写作者还必须关注助推行业发展进步的“专业化”中观和微观理念。从中观层面看，国家就某一领域的总方针，行业主管部门推进某项工作的总要求，以及省、市有关会议精神以及领导指示等，都可能成为公文写作立意的“思想来源”，是工作开展的重要依据。例如：

【例2】在“三严三实”专题党课暨专题教育部署会上的讲话

同志们：

今天我们举办“三严三实”专题党课，主要目的是学习、传达、部署中央、省、市和委“三严三实”专题党课的主要精神，以更清廉务实的作风和更昂扬奋发的姿态推进新时期的城管工作。根据××要求，××班子成员要在本月××日前给分管部门上一次“三严三实”专题党课，因此，本次党课是落实××有关要求的一次“规定动作”;同时，我也认为，在经济社会转型加快、作风建设力度加大、改革攻坚任务加重的时代大背景下，及时开展“三严三实”教育也是我们确立崇高政治信仰、锻造过硬党性修养、创造优秀工作业绩的内在需要。希望大家要结合我今天的讲课，将“三严三实”专题教育作为一条主线贯穿于全年各项工作的始终，并结合实际创新“自选动作”，努力让“三严三实”深入灵魂，见诸行动，取得实效。

“三严三实”是去年3月9日习近平总书记在全国“两会”期间参加安徽代表团审议时提出的，此后他又先后5次在重要场合强调“三严三实”要求，深刻阐述了“三严三实”的时代价值、科学内涵和实践要求，为加强新形势下党的思想政治建设和作风建设提供了重要遵循。在去年10月8日的教育实践活动总结大会上，习近平总书记指出“三严三实”要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。经过一年多来不断地阐释、补充和完善，“三严三实”已成为了比较系统的理论体系和深化作风建设的行动指南。在这个时间节点上开展“三严三实”专题教育，是在党的群众路线教育实践活动基础上，融入经常性教育的一次探索实践，是推进全面从严治党的一个重大举措。从中央到地方，对“三严三实”专题教育都是高度重视，迅速掀起了一股“三严三实”专题教育的热潮。中央专门印发了《方案》，×月×日又专门召开座谈会作出部署，刘云山、赵乐际同志在会上作了重要讲话。中央要求，这次“三严三实”专题教育以领导干部讲党课启动开局。×月×日，省委召开“三严三实”专题党课暨专题教育部署会，××书记上了专题党课。×月×日，省委常委、市委××书记在专题教育部署会上上了专题党课。×月×日，××主任给机关处以上干部和直属单位班子成员上了专题党课。今天这次会议，以我讲党课开局，标志中心的“三严三实”专题教育活动正式拉开帷幕。下面，我结合××讲话精神，围绕××主题，谈点学习体会，跟大家分享交流，概括起来就是“三个到位”……

例2是“三严三实”党课讲话稿的开头部分。这段开场白高屋建瓴，第一自然段主要谈上“三严三实”专题党课的主题、目的、认识和要求;第二段概述中央、省、市以及上级部门上专题党课的情况，十分清晰地论析了组织本次专题党课的重要意义，为下文党课内容的展开进行了浓墨重彩的蓄势，体现了思想上的高度和层次感。

从微观层面看，公文思想性的来源，主要是本单位就综合工作或某项具体工作提出的总思路，总要求。例如：

【例3】以科学发展观为统领，以“城管上水平，百姓得实惠”为宗旨，以“三个第一”为总要求，以“三最一领先”为总目标，围绕×ד品质、民本、开放、科技、特色”城管建设，继续推进服务、创新、效能型数字城管建设，扎实做好城管和执法信息化建设和服务保障工作，内强管理，外树形象，众志成城，攻坚克难，勇于创新，不断进取，切实唱响“数字城管在您身边、为您服务”，最终建成全国第一个市辖城域数字城管统一平台。

例3中，“科学发展观”是中央提出的指导经济社会发展的重大理论决策;“三个第一”、“城管上水平，百姓得实惠”、“品质、民本、开放、科技、特色”是上级机关对业务工作的总要求，总策略;“三最一领先”、“数字城管在您身边、为您服务”是本部门推进实际工作的基本理念。所有这些思想内容，支撑起了文章的主旨框架，既显示了思想的张力和层次感，也使文章更为谨严、规范。

四、在对潜藏问题探讨的一贯思索中

公文写作的思想来源，不仅有对政策文件、会议讲话等的关注，有时也来自于对存在问题的思索和研究。通过对存在问题的探讨，往往能发掘出普遍性的现象和规律性的知识，对相关问题的研究，往往能直接激发出思想的火花，成为照亮下一步工作思路和写作灵感的灯盏。例如：

【例4】我市数字城管工作虽然取得了一定成效，但也存在一些问题，如：综合指挥职能有待进一步明确，日常运行有待进一步优化，城市应急作用有待进一步发挥，社会参与度有待进一步提高，数据分析有待进一步加强，基层工作效能有待进一步提升等。针对上述这些问题，根据市委市政府要求，我们初步设想建设智慧城管的“一中心四平台”。“一个中心”即成立市城市管理指挥中心，具体负责开展智慧城管重点项目建设、综合指挥、决策支持及信息发布等城市信息化工作的开展。“四平台”即：日常运行管理平台、公共服务与互动平台、应急指挥平台、政策研究分析平台。

例4的“一中心四平台”即为该单位提出的系统建设的宏观思路，具有长期的指导意义。而这“六个字”的来源，即是对“六个有待进一步”问题的思考，比如由“综合指挥职能的明确”提出了建立“一中心”的设想，由对“日常运行有待进一步强化”这一问题的思索，找到了建设“日常运行管理平台”的解决方案。“问题是思想之母”。一些重大思想观点的产生，离不开对相关问题的长期思索和研究。

五、在对相关行业知识的不断学习中

知识可以生成思想，可以长出“理念”、可以发酵出“观点”、可以孵化出见解。不同的领域有不同的知识体系，不同的作者有不同的知识结构。这些知识的宝库中往往蕴藏中熠熠发光的思想燧石，开挖出来，即能成为照亮全篇的灵魂。如通过对城市管理相关知识的系统学习，我们脑海中就会有标化、精细、长效等管理思想，就有了服务为本，质量至上，效能优先等先进理念。例如：

【例5】……可以说，认识、把握、遵循城市管理规律是搞好城管工作的生命线，也是城管工作上台阶、上水平的必由之路，更是获得市民和社会各界认可的不二法则，按照城管规律去办了，就会起到事半功倍作用，反之就会事倍功半，结合××市城管工作实际，当前要把握好以下十个规律：

第一，紧紧把握好社会动员规律

第二，紧紧把握好属地管理规律

第三，紧紧把握好全时全域规律

第四，紧紧把握好关口前移规律

第五、紧紧把握好疏堵并举规律

第六，紧紧把握好技术WZ规律

第七，紧紧把握好设施承载规律

第八，紧紧把握好法规支撑规律

第九，紧紧把握好典型引导规律

第十、紧紧把握好部门协作规律

例5中“十大规律”提出，没有对城市管理工作的高度熟悉，是提不出来的。可见，城市管理知识的积累，是提出深刻思想，说出专业行话的必要前提。

此外，知识的相通性，也使知识广博的写作者在写作中更能获得举一反三、胜人一筹的写作优势，在“立意”上更能出新、出奇、出彩。例如：

【例6】数字化城市管理的哲学思考

数字化城市管理是将现代科技手段尤其是信息技术应用于城市管理的新模式，是政府规制的转型和政府流程的再造，是建设“服务型政府”和“宜居城市”的有益尝试。××市××区在推广该市××区数字化城市管理经验的基础上，不断探索，提出了“监督有力，考评科学，服务一流，理念创新”的质量管理方针，创建了实用有效的监督考评体系，并在系统平台上得以自动实现，其考评结果已纳入区政府行政执行力考核。本文试从本人从事城市管理监督、考评、指挥和协调的两管理实践做一些哲学思考。

一、监督独立，在对立统一中构建和谐

二、潜移默化，在质量互变中把握尺度

三、持续改进，在自我否定中谋求发展

四、有的放矢，在主次矛盾中紧抓要点

五、严格管理，在偶然事件中走向必然

六、拓展提升，在时空四维中力求完美

例6运用了马克思主义哲学中辩证法的基本理论，使业务知识有了先进理论的统领，体现了不一样的思想深度。

【来源：秘书部落】