人大会议主持稿写作的有关问题

人大及其常委会是国家权力机关，会议是其行使国家权力的主要方式。根据法律规定，地方各级人民代表大会会议每年至少召开一次，县级以上地方各级人大常委会会议每两个月至少召开一次，县级以上地方各级人大常委会主任会议每月至少召开一次。主任会议半天时间只需准备一篇主持稿。每次常委会会议安排若干次全体会议相应地就要准备若干篇主持稿。人大会议包括预备会议、若干次全体会议(首尾两次为开幕会和闭幕会)、若干次主席团会议等都需要准备主持稿。所以，起草主持稿是人大机关日常文字工作的一项重要内容。这里着重就上述“三会”主持稿写作碰到的实际问题作些分析。

一、主任会议主持稿写作的有关问题。主任会议会期很短，省人大常委会主任会议每次一般安排半天时间，只需起草一篇主持稿。

一是关于主任会议议题的表述。《浙江省人大常委会主任会议议事规则》规定，主任会议处理常务委员会的重要日常工作，共有八个方面内容。主任会议是如何处理的呢?一是听取情况汇报，二是进行分析研究，三是集体决定问题。简言之，就是听取、研究、决定，而听取是前提，研究处于中心环节、核心地位，决定是最后结果。在起草主任会议主持稿时，关于议题的表述，采用“研究……，先请×××汇报有关情况”这种句式结构，比较符合议事规则的规定。

二是关于汇报人员的称呼。向主任会议汇报的人员，以省人大专门委员会和常委会工作委员会、办公厅、研究室的负责同志为多数，有时还有组织部、法院、检察院的同志。主持人对于汇报人员的称呼，一种处理方法是，只提汇报单位名称而不提汇报人员的姓名，譬如，“研究人事事项，请省委组织部汇报有关人选情况。”这样做的好处是，主持稿不容易出错。另一种处理方法是，在汇报单位之后加上汇报人员的姓名职务。这在换届之初，有利于主持人熟悉汇报人员情况。但因此也带来两个问题，一是省人大专门委员会有的名称比较长，而且有的同志职务不止一个，如果单位写全称、职务都写上，念起来就会感到累赘;二是汇报单位报来的汇报人员有时会前临时调整，衔接不好很容易在主持稿里出现名单错误。只要主持人熟悉了汇报人员的情况，改进表达方法的时机也就成熟了，主要是汇报单位用简称，譬如，“省人民代表大会财政经济委员会”直接简称“财经委”;汇报人员用姓名加同志，这样显得平实自然也简单得多。

三是关于议题讨论之后的小结。每个议题讨论之后，主持人要进行简要小结。工作人员在起草主持稿时一般连同议题小结也一并写出。这只是事先作出的一种预判，写作难度非常大，因此要深入分析研究每个议题的背景情况，力争把讨论之后的小结写实写准，真正发挥参谋助手作用。切忌把议题小结一概写成“刚才大家对议题(或材料)提出了很好的意见建议，请办公厅(或有关专门委员会)修改完善后印发实施。”

二、常委会会议主持稿写作的有关问题。省人大常委会每次会议一般安排三到四天时间，其中全体会议安排两到三次，最后一次全体会议表决各项议案，其他各次全体会议听取有关工作报告和议案说明。

一是关于人事议案、报告的说明次序。目前，提交人大常委会任命的干部都要与常委会组成人员见面并作表态性质的发言。根据这一情况，人大常委会全体会议上有关人事议案、报告的说明一般放在各项议程的开头，这有利于拟任人选与组成人员见面，也极大地方便了组织人事部门的工作。

二是关于组成人员辞职事项的表决次序。常委会组成人员个别因为到了任职年限或工作调动或另有任用等原因而辞去职务，在全体会议表决时要注意放在最后一项进行。如果放在前面进行表决，个别组成人员辞职事项通过之后，他本人就无权参与后续其他议案的表决，而且接下来表决其他议案的到会人数要相应扣减，工作人员现场临时调整电脑程序数据操作起来会非常困难。如果放在最后一项进行表决，辞职人员可以履职到会议结束，上述许多实际问题都将迎刃而解。

三是关于最后一次全体会议议程的表述。最后一次全体会议主要是表决有关议案，表决结果可能通过也可能不通过。所以议程表述采用写实的方法，譬如，“现在进行第一项议程：表决《浙江省……条例》。”这就与实际情况一致起来了，而且没有漏洞，可谓无懈可击。

三、人民代表大会会议主持稿写作的有关问题。人民代表大会会议主持稿主要有预备会议、主席团会议、全体会议等三种。

一是关于主持稿的标题。主持稿的标题可以全称也可以简称，关键在于大会届次的表达。譬如，“浙江省第十一届人民代表大会第四次会议第二次全体会议主持稿”如果要简称，则只能将标题前半部分即“浙江省第十一届人民代表大会第四次会议”简称为“浙江省十一届人大四次会议”，至于“第二次全体会议主持稿”已经无法简称了。

二是关于主持人的称呼。主持稿标题下面一行，一般标明会议时间、会议主持人等内容，外加括号作为标题加注部分，其中主持人如何称呼呢?用现职吗?如果主持人有多个职务那该怎么办?不可能全写上，写两个都显得累赘，而且哪个写哪个不写依据什么?总之，称呼职务会遇到难以处理的问题。“同志”是中性词，称呼“同志”是可以的(×××同志主持)。当然也可以直呼其名(×××主持)，如此则更加干脆利落且简洁大方。

三是关于会议议程的集中表述。现在省人大会议每年听取省人大常委会和省“两院”等三个工作报告都是安排在同一次全体会议上进行，如果大会有选举任务则这次全体会议还要通过选举办法。也就是说这次全体会议一般会有三到四项议程。长期以来，这次全体会议主持稿开头部分有一段集中表述各项议程的内容，这种情况和处理方法在大会预备会议和主席团会议主持稿里同样出现。其实，无论是大会全体会议还是大会主席团会议，其详细内容在大会日程里面都已经写得非常清楚，而且已经印发给各位代表，因此主持稿开头集中表述各项议程完全可以删除，从而使主持稿瘦身也更加简洁。

四是关于开幕式、闭幕式。现在都习惯于把大会第一次全体会议称作开幕式，把大会最后一次全体会议称作闭幕式。严格说来，开幕式只是会议主持人在宣布大会开幕之前那么几分钟时间，开幕之后作政府工作报告则已经是第一次全体会议了。同理，最后一次全体会议通过各项决议之后，领导人讲话、主持人宣布大会闭幕才是大会闭幕式。有鉴于此，大会第一次、最后一次全体会议主持稿的标题不以开幕式、闭幕式表述为好。

五是关于会议议程顺序的表达与顺序词的选择。在会议主持稿写作实践中，很多人都喜欢用“下面”一词来表达会议议程进行的先后次序。例如，“下面，请省政府某某副省长讲话。”我认为，表达会议议程进行的次序，应该用“现在”而不要用“下面”。第一，会议议程是按照时间顺序进行的，“现在”是时间副词，正好可以满足会议议程表达的客观要求。而“下面”是方位副词，表达的是空间方位概念，与会议议程进行的先后时间概念没有关系。第二，“下面”作为方位副词，引申开来则带有一定的感情色彩，党政机关、人的职务、社会地位都有上下级的区别，上面尊贵、下面卑贱，这是几千年形成的民族心理与习惯，不管你是否承认，都已经潜移默化在人们的心里且一切尽在不言中。而“现在”作为时间副词，纯粹表达时间概念，是一个地道的中性词，没有任何感情色彩。第三，会议主持人本来就坐在主席台上，与主席台下广大听众存在空间上的落差，如果在主持会议、表达会议议程进行的次序时再使用“下面”一词，则突出的是主持人自己高高在上的位置，而很难体现出对于别人起码的应有的尊重。而如果采用“现在”等时间副词，则完全可以避免上述问题，而且也与事物发展的自身规律相符合。尊重客观规律，按照客观规律办事，这是写作任何文章都必须坚持的一个基本原则。

六是关于会议结束的几种表达方法。(1)闭幕。就是合上帷幕，舞台戏剧演出用语，表示演出结束。借用到会议上来，闭幕指会议结束。(2)闭会。就是会议结束，与闭幕意思相同。(3)休会。就是会议在进行期间暂时停止开会。(4)散会。会议结束，参加的人离开会场。人大会议有预备会议、若干次全体会议、若干次主席团会议，在起草主持稿时，最后如何表示会议结束呢?首先，闭幕、闭会，指的是整个人大会议结束，所以这两个词只能用在大会最后一次全体会议(即闭幕会)主持稿的结尾。其次，散会在表达会议结束时侧重于参加会议的人，与会人员散场亦即本次会议结束，闭幕会之外的其他各种会议主持稿结尾都可以用散会。第三，休会，指整个大会暂时停止，休会一天就是这一天不开会，休会安排一般要在大会日程里面写清楚，这里还要特别注意晚上是正常休息时间即使不开会也不能算作休会。所以，休会没有会议结束的意义，不能用在主持稿的结尾表示会议结束。从实际情况看，目前各地人大会议会期都安排得非常紧凑，会议期间几乎没有安排休会的情况。

(原载《应用写作》2016年第6期)

(作者单位：浙江省人大常委会办公厅)

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