省级人大常委会秘书长座谈会书面发言材料写作思路

第四次全国省级人大常委会秘书长座谈会将于今年8月初在福建省武夷山市召开。根据福建省人大常委会办公厅预通知，会议议题是“发挥参谋助手作用，提高常委会履职保障水平”，要求各省、自治区、直辖市人大常委会围绕会议议题准备5000字的书面发言材料。

省级人大常委会秘书长不仅是省人大常委会组成人员，而且还是省人大机关的行政首长，具有双重身份。对于常委会而言，秘书长是参谋助手;而对于人大机关而言，秘书长则是行政领导。秘书长的角色比较特殊，一方面要履行国家权力机关组成人员的职责，另一方面要领导人大机关为常委会履职提供参谋服务保障。虽然秘书长、人大机关都在为常委会当好参谋、提供服务、搞好保障，但是如果从撰写“发挥参谋助手作用、提高常委会履职保障水平”书面发言材料来看，则秘书长的角度不如人大机关的角度宽广。因此，这篇书面发言材料以立足于人大机关为好。

人大机关是常委会的参谋服务班子。为常委会履职服务是人大机关的主要工作。这方面的内容虽然非常丰富，但是各省、自治区、直辖市人大机关的工作方式和内容相差不会太大，这是由我们国家体制和法律赋予人大常委会职权决定的。也就是说这篇书面发言材料各省所使用的原料可能都差不多，在这种情况下要做出不同的产品，关键在于使用不同的结构方法。

人大常委会如何履职呢?我们都知道，会议是常委会履职的主要方式，会议议题往往都是常委会年度工作，而要开展好工作就有一个选题的问题，当然常委会履职要有成效还需要会后抓好既定事项的落实。围绕人大常委会履职，我觉得可以理出这么几个重点环节，包括选准题目、重点工作开展、开好常委会会议、抓好决议决定和审议意见的落实等等。实际上，人大机关一年到头就是这么为常委会履职提供参谋服务保障的。讲了四个方面做法之后，最后还要简要地讲几点体会，不必分段，算是小结吧。考虑到这里，书面发言材料的结构框架就基本上出来了。

上述几个方面内容非常丰富。县级以上地方人大常委会设立已经三十多年了，可以说人大机关积累了三十多年的做法和经验，这里就有一个材料取舍的问题。毫无疑问，只能详近略远，就是要着重把本届以来人大机关为常委会履职提供参谋服务保障的好做法新经验集中梳理表达出来，应该详细的就要详细，应该突出的就要突出。这些情况，秘书长最为熟悉，因为都是他自己策划、决定、认可的做法。把这些东西表达清楚，书面发言材料自然能够引起秘书长的认同，审签通过也就顺理成章了。

由于会议尚未召开，所以这份材料全文暂时还不能公布，这里只能把撰写思路放在这里供大家参考。

充分发挥参谋助手作用  为保障常委会依法履职而努力

(书面交流材料撰写思路)

地方人大机关是地方人大及其常委会的集体参谋班子和服务班子，担负着为地方国家权力机关依法履行职能提供参谋、服务、保障的重要责任。近几年来，浙江省人大机关着眼于国家权力机关的性质、地位和作用，着眼于人大工作的历史方位和现实要求，着眼于党和国家的工作大局，紧紧依靠常委会党组和机关党组的领导，紧紧依靠秘书长办公会议的沟通协调，紧紧依靠全体机关工作人员的共同努力，积极参谋、周到服务、保障有力，为提高常委会履职保障水平、推进我省人大工作和建设作出了积极努力。

一、认真谋划，确保常委会年度工作选题科学合理。选好选准题目，是人大工作顺利开展的基础。为此，我们紧紧围绕省委工作中心，密切关注改革发展稳定大局，全面了解关系群众切身利益和社会普遍关注的重大问题，深入调研、提前谋划、积极建议，努力使常委会年度工作选题科学合理和切实可行。

(一)从调查研究入手。

(二)增强选题的针对性。

(三)完善有关工作制度。

二、精心组织，确保常委会重点工作顺利开展。常委会年度重点工作的组织实施，是人大机关为常委会服务的重要内容。重点工作涉及方面广、时间跨度长、组织难度大，对机关服务保障工作提出了比较高的要求。本届以来，常委会采取上下配合的方式，先后开展了教育工作专项审议、农业执法检查、环保执法检查等年度重点工作。为了常委会年度重点工作的顺利开展，秘书长办公会议协调各方面关系，组织精干力量，明确责任要求，全过程地搞好服务保障，发挥了积极作用，取得了明显的效果。

(一)制定详细的实施方案。

(二)组织调配机关力量。

(三)加强与有关方面的沟通联系。

(四)抓好重点工作的文字综合。

三、周密安排，确保常委会会议顺利进行。常委会会议是人大常委会依法履行职权的最基本、最主要形式。服务保障常委会会议，是人大机关一项主要的日常工作。在这方面，我们严格执行有关法律法规和工作程序，深入细致地做好服务保障工作，确保每次常委会会议顺利完成各项议程。

(一)围绕议程会前精心准备。

(二)完善审议组织形式。

(三)狠抓到会率。

四、狠抓落实，确保常委会工作务求实效。人大工作实效具有间接性特征，主要通过“一府两院”贯彻执行常委会决议决定、研究处理常委会审议意见，从而改进行政司法工作得以体现出来。因此，抓好决议决定的贯彻执行以及审议意见的整改落实，就成为确保人大工作实效的关键环节。在这方面，常委会可以跟踪督查，专门委员会可以加强联系，机关则侧重于不断改进服务工作。

(一)规范决议决定和审议意见的起草工作。

(二)决议决定审议意见通过之后及时向社会公布。

(三)对审议意见处理落实情况进行满意度测评。

通过总结近几年来人大机关工作实践，我们深深地体会到为常委会履职提供保障，是一项参谋性、综合性、服务性、规律性很强的工作。发挥好人大机关的参谋助手作用，提高常委会履职水平，不仅要求我们围绕中心、服务大局，讲政治、讲法律、讲程序，还有赖于不断加强人大机关自身建设。一是要把学习作为提高参谋助手能力素质的重要途径。二是要把开展调查研究作为搞好服务保障的重要方法。三是要把制度建设贯穿工作始终。四是要加强干部队伍建设。

【来源：何新国讲公文写作新浪博客（授权转载）】