登高望远好深思——机关文稿的高度、深度、广度

有一位湖南读者给我留言，希望我写一篇文章专门谈谈讲话稿的高度问题。这让我想起了刚进机关从事文字工作时的情景，那时我写出来的初稿经常得到“高度不够”“缺乏高度”“没有高度”等类似的评语。但机关文稿写作尤其是讲话稿写作，到底什么是高度?怎样才算是有高度?这些问题一直困扰着我。后来我有意识地阅读了不少有关公文写作的书籍，最终也没有找到现成的答案，也许多数人认为这个问题不值一提，或者认为这根本就不是一个问题。但确实有读者提出这个问题，说明这个问题在实际工作中是存在的。因此，对此进行分析阐述也就并非多此一举。

2011年7月下旬，浙江省十一届人大常委会第二十六次会议听取和审议省人民政府关于“五五”普法工作情况的报告，并作出关于进一步加强法制宣传教育的决议。7月上旬，我陪同省人大常委会一位副秘书长赴青海参加第五次全国省级人大常委会秘书长座谈会，因此没有参加决议稿的起草修改工作。7月15日，第六十三次主任会议讨论决议稿，会上没有提出什么修改意见，可见这个决议稿比较成熟，得到了各个方面的一致认同。为此，我进行了认真学习，并把它作为本文阐述文稿高度、深度、广度的具体例子。决议稿由帽段、主体、结尾等三大板块构成。帽段部分简要地阐述了作出决议的必要性。正文主体部分包括四个方面内容，一是弘扬法治精神，着力加强以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系的学习宣传;二是实施分类指导，切实提高法制宣传教育工作针对性;三是深化法治实践，充分发挥法制宣传教育在加强和创新社会管理中的作用;四是强化组织保障，不断完善法制宣传教育领导体制和工作机制。结尾部分强调各级人大及其常委会要加强对法制宣传教育工作的监督检查，保证本决议得到贯彻落实。决议稿全文2700多字，为了节省篇幅，这里只作简要介绍而没有引录全文。下面结合决议稿就机关文稿高度、深度、广度等着重讲三层意思。

一、机关文稿的高度、深度、广度是具体可感的

《现代汉语词典》(修订本)解释，“高度”一是指高低的程度，从地面或基准面向上到某处的距离，从物体的底部到顶端的距离;二是指程度很高的。“深度”一是指深浅的程度，向下或向里的距离;二是指(工作、认识)触及事物本质的程度;三是指事物向更高阶段发展的程度;四是指程度很深的。“广度”是指(事物)广狭的程度。根据《现代汉语词典》的解释，高度、深度、广度是指事物的空间距离，在观察并描述事物时一定有一个基准点，向上为高度，向下为深度，横向为广度，这就是纵向与横向观察事物的方法与结果。机关文稿写作虽然是书面文字表达，但它来源于社会实践，是对实际工作的具体反映，建立在观察事物、分析现象、揭示规律的基础之上，同样地存在着高度、深度、广度的问题。与现实生活中具体事物的高度、深度、广度相比，机关文稿的高度、深度、广度显得比较抽象，必须通过文稿来具体说明。下面就结合决议稿来说明这些问题。

先说文稿的高度。决议稿帽段部分有这样一句话：“当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，有法必依、执法必严、违法必究的任务更为凸显;中央作出了加强和创新社会管理的战略决策，强调法律在社会管理中的作用;‘十二五’规划已经全面实施，迫切需要法治的引导、规范和保障，这些都对法制宣传教育工作提出了新要求、新任务、新课题。”这一层文字从三个方面阐述进一步加强法制宣传教育并作出决议的必要性和重要性。大家知道，在今年3月召开的十一届全国人大四次会议上，吴邦国委员长正式宣布中国特色社会主义法律体系如期形成;在今年2月下旬，中共中央举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班;今年还是实施国民经济和社会发展第十二个五年规划的开局之年，这些都是事关全局的重大事件，也是当前进一步加强法制宣传教育面临的时代背景。决议稿站在时代的制高点，着眼于经济社会发展全局，把握加强法制宣传教育的重大现实意义，从而使文稿体现出应有的高度。从帽段这一层文字表述来看，我们可以说这篇决议稿是有高度的。

再看文稿的深度。决议稿主体部分第二段内容，着重阐述“实施分类指导，切实提高法制宣传教育工作针对性”这一重要问题。这段文字，首先议论了一句，接着从农村写到城市，从外来务工人员、企业事业单位职工和管理人员写到广大公务员、广大青少年等等。决议稿用了较多的笔墨阐述广大公务员尤其是领导干部以及广大青少年学法用法的重要性、相应措施。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话，最后有一段文字专门对青年寄予厚望。决议稿把青少年的法制教育放在最后以示重视和强调，这很容易让人联想到胡锦涛总书记的讲话，可以说这是对总书记讲话的具体贯彻。决议稿这样安排法制教育的对象，显示了层层深入的逻辑力量。因此可以说，这段文字具有一定的深度。

最后讲文稿的广度。决议稿以加强法制宣传教育为主题主线，从四个方面进行布局阐述，内容涉及学习中国特色社会主义法律体系、社会主义法治理念教育、加强和创新社会管理、“十二五”规划纲要实施，涉及广大农民、外来务工人员、机关工作人员、青少年的法制教育，涉及新农村建设、企业事业单位管理、行政司法机关依法行政和公正司法、中小学校和高等院校教育管理，涉及“法治浙江”、“平安浙江”建设以及各级人大及其常委会的职权职责。四个部分的内容非常广泛，共同构成一个完整的有机整体。决议稿2700多字，围绕法制宣传教育这个中心，着眼全局进行论述，涵盖经济、社会、政治、文化等各项建设的方方面面，既全面论述，又突出重点，从这个角度看，这篇文稿是有广度的。

二、机关文稿的高度、深度、广度之间的关系

一般人评判机关文稿，往往只注意或者强调文稿的高度，而对于文稿的深度、广度则经常有所疏忽。在现实生活中，我们都有登高望远的体会，站得高视野必然开阔，看得远且思绪万千。我国历来有登高的传统，古人“登高而召，臂非加长也，而见者远”(《荀子·劝学》);“孔子登东山而小鲁，登泰山而小天下”(《孟子·尽心上》);屈原“登大坟而远望兮，聊以舒吾忧心”(《九章·哀郢》);杜甫“会当凌绝顶，一览众山小”(《望岳》)。登高不仅仅是远望而领略山川风物，更为主要的是深入思考即抒发自己的情怀。可见，生活中的登高、望远、深思三者是密切相关的。而机关文稿写作，源自于现实生活、社会实践、具体工作，其高度、深度、广度同样是密切相关的。

一是高度决定文稿的层次境界。我们思考一个问题，一般总是要思考是什么、为什么、怎么办或者怎么看、干什么、如何干等等;我们研究具体工作，首先要解决思想认识问题，其次要分析重点内容，再次要提出方法举措;我们把思考、研究的结果写成文章，则基本上是提出问题、分析问题、解决问题等这么三个部分。可见，日常思考、研究工作、撰写文章一脉相承，其内在规律是完全相同的。有鉴于此，机关文稿尤其是讲话稿首先解决的往往是思想认识问题，也就是怎么看的问题。这一部分处于文章开头位置，对于文章后面的内容有着重要影响，一定要把它处理好。如何才算处理好呢?简言之，就是要有高度。站得高才能看得远、看得清、看得深。看问题要有高度，思想认识必须到位，文章的层次境界全靠这一部分表达和体现出来。

二是深度决定文稿的质量水平。机关文稿尤其是讲话稿在部署工作时一般都要提出开展工作的方法、措施和要求，这些方法、措施和要求不是凭空想象出来的，而是在深入分析形势任务和情况问题的基础上提出来的。这一部分处在文稿的中间位置，分量举足轻重，直接决定着文稿的质量水平。如果没有深入分析研究，浮光掠影、泛泛而谈，内容空虚、华而不实，则方法、措施和要求必然缺乏针对性和有效性，没有说服力也就难以让人信服，文稿部署工作的功能就会大打折扣。我们经常讲，看问题很有深度，提出的意见建议很有深度，无非是说这些意见建议反映了事物的本质特性，反映了实际工作的迫切要求，反映了社会发展的客观规律。如果机关文稿尤其是讲话稿在部署工作时提出的方法、措施和要求能够做到这一点，我们就可以说文稿有现实针对性和操作性，有思想深度、有质量、有水平。

三是广度决定文稿的表达形式。登高望远，政治家豪迈、文学家多情、画家浓墨重彩，表现手段虽然各不相同，但基于目力所见决定表达形式则是相同的。以文学创作来说，所见和取材必须广泛，在广泛的基础上进行取舍，再决定采取合适的表达形式反映生活、塑造典型、弘扬真善美。机关文稿写作也是这样，站得高才能看得远，只有广泛占有材料，才能决定驾驭这些材料的方法。在写作实践中，有时事先写作提纲列得很好，但由于缺乏材料，有的部分写起来十分艰难，因此必须随机应变地进行调整、灵活处理。这充分说明材料决定表达形式，材料丰富可以写实，材料缺乏只能虚写。文章材料丰富，涉及面非常广泛，加上恰当的表达方法，读起来就会让人感到内容丰富充实而不是肤浅单薄，这就是文章广度所能达到的实际效果。

三、确保机关文稿具有高度、深度、广度的方法举措

如何让讲话稿等机关文稿具有高度、深度、广度，这是广大机关文字工作者在写作实践中普遍关心的一个问题。不少年轻同志给我发来电子邮件，或者在网络上给我留言，一致希望就此详谈。借此机会一并作出回答。当然，下面的内容只是个人的一些感受体会，从长期写作实践中总结出来，纯粹是一家之言，仅供大家讨论时参考。

第一，尽可能全面地占有材料。没有材料的写作就好比是无米之炊。无论是人大常委会工作报告还是“一府两院”工作报告，都要全面客观地反映年度工作情况和思路要求，在写作时都必须全面地占有材料。重要工作会议上的主题讲话稿，在写作之前同样要尽可能全面地搜集并占有材料，这是讲话稿写作的重要基础。收集材料要靠平时积累。工作报告也好，讲话稿也罢，都不是现成材料的简单剪辑，收集材料之后、动笔写作之前，还有一个非常重要的环节，那就是阅读、消化材料，必须下足功夫。材料不论长短，都要读懂、读通、读透，明确其要害关键，哪些是重点内容，哪些是实际效果，哪些是创新之举，都要烂熟于胸，为下一步构思写作奠定基础。实际上阅读的时候就要考虑写作。如果材料不仅充分占有，而且认真消化吸收，则在写作的时候才能做到突出重点、以点带面、点面结合，从而增强文稿的广度。

第二，分析问题要全面、深入、独到。机关文稿不能以长短论优劣，而要以思想观点见高低。好文章必定是眼光独到、观点鲜明、发人深省的文章。同一个题目，相同的材料，不同的人写作，面目可能大相径庭。原因何在?表面看来，只是作者运用材料的不同，而实际上则是作者思维方法的差别。机关文稿起草是一个复杂的思维过程。而哲学既是世界观又是方法论，涉及到很多思维方法和思维规律，学习哲学无疑对于机关文稿起草具有很大帮助。因此，有的人提出机关文稿写作要体现哲学思维方法，这是非常有道理的。当然，在这方面我们要坚持以马克思主义哲学为指导，在机关文稿写作中始终进行辩证思维，善于运用物质与意识的关系、世界的普遍联系和对立统一、质量互变、否定之否定以及认识论、社会发展论等等一些基本原理，观察社会现象、分析现实工作、思考对策建议、解决实际问题，让文稿反映真实情况、揭示事物规律、体现群众要求、贯彻中央精神，从而增强文稿的针对性、指导性、操作性，达到应有的深度。

第三，写作的立场、位置、角度是关键。中国共产党执政，就是领导和支持人民当家作主。发展是我们党执政兴国的第一要务。机关文稿写作要始终站在党的立场、人民的位置、发展的角度进行构思和表达。从上文分析可知，文稿的高度取决于我们对于当前面临的形势任务的分析和把握。以省人大工作为例，曾经有一段时间我只知道从人大角度论述人大工作，结果视野不够开阔，思路非常狭窄，而且总是拎不起来，思想观点缺乏应有的高度。后来，我学会了从党的大政方针看地方人大工作，从省委的决策部署看省人大工作，结果豁然开朗，别有洞天，从此写作的路子越走越宽，文稿不仅内容丰富，而且高度有保证，也比较大气。实际上，人们对于从全局的高度看问题这一提法并不陌生，但要落实到具体文稿写作当中却又难于言说。这里仅以分析2011年地方人大工作面临的形势任务为例对此作些说明。2011年省人大工作面临着什么样的形势任务要求呢?在年初起草省人大常委会工作要点和有关讲话稿时，我就开始琢磨思考这个问题。后来随着党和国家政策的不断明朗，逐渐地形成了如下几个判断。首先，2011年是实施“十二五”规划的开局之年。“十二五”规划纲要的实施，直接关系到全面建设小康社会的进程，是当前党和国家的一项全局性工作。地方人大要紧紧围绕这个大局，服务服从于这个大局，为规划纲要的实施创造良好的法治环境，努力推进规划纲要的顺利实施。其次，2011年2月，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在开班式上发表重要讲话。中央举办这次省部级主要领导干部专题研讨班，目的是正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。这无疑对于地方人大工作也提出了新要求。再次，中国特色社会主义法律体系已经如期形成。1月24日，全国人大常委会召开专题座谈会，吴邦国委员长发表重要讲话。中央办公厅、全国人大常委会办公厅随即分别下发通知，就学习贯彻吴邦国委员长讲话精神作出部署、提出要求。3月10日，吴邦国委员长在十一届全国人大四次会议上作工作报告，正式宣布中国特色社会主义法律体系如期形成。党的十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标如期实现，从而开启了社会主义民主法制建设的新阶段，这对于地方人大工作产生了深远的影响。最后，2011年还是中国共产党成立90周年。人大工作是党的工作重要组成部分。在新的历史条件下，人大肩负着确保党的路线方针政策在国家各项工作中贯彻落实、实现党对国家和社会事务领导、不断巩固党的执政地位的重要职责。如何更好地发挥人民代表大会制度这一根本政治制度的功效，更好地团结和动员全体人民在党的领导下，万众一心推进社会主义现代化建设，更好地发展社会主义民主，实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，都对人大工作提出了新的责任和新的要求。以上从四个方面分析了2011年地方人大工作面临的新形势新任务新要求，实际上也就是把地方人大工作放在四个大的背景下面进行审视，从而更好地认识和把握地方人大工作。这四个方面都是事关全局的大事，从这四个方面看地方人大工作也就是从全局的高度看地方人大工作。总的说来，从事机关文字工作，一是要增强大局意识，二是要熟悉党和国家大政方针，三是要关注当前的重大热点问题，四是要养成从全局的高度看问题的思维习惯。如此，则确保文稿的高度也就距离不远。

(2011年7月23日周六大暑下午完稿。)

【来源：何新国讲公文写作新浪博客（授权转载）】