树立精品意识 提升发展质量

    发展是经济社会的永恒主题，是各地经常讨论的热门话题，也是各级党委、政府孜孜探索的一项社会课题。近日，笔者在借鉴某地内外一些成功做法的基础上，大胆地对沭阳现阶段的发展形势作进一步评估、对发展目标作进一步细化，对发展举措作进一步梳理，提出“树立精品意识，提升发展质量”的工作建议，以供领导决策部署时参考。
    一、提升发展质量的紧迫性和重要性
    一是区域经济竞争发展的现实需要。现代“核心与边缘区理论”认为，区域经济只有经过一段时间的发展、积累，其内在项目在规模上、层次上、品味上有较大幅度的提升，才能形成“一定区域的经济中心”，才能产生较强的“极化效应”，吸引周边地区的资金和人才；再经过一段时间的积累，也才能发挥“扩散效应”，带动周边地区经济的发展。因此，提升经济发展质量，是某地域经济发展的必经阶段，是加快经济发展的必然选择。从区域竞争理念方面讲，区域间的竞争，就是经济发展质量的竞争。一个地区经济的发展，不再是“多与少”的问题，而是“好与差”的问题，经济发展档次越高、质量越好，地区的形象就越好、品牌就越响，就会吸引更多企业家来寻求商机，吸引更多人才从事创业，从而推动经济更快更好地发展，从而产生经济学上的所谓“极化效应”。对具体某地域而言，看一地经济的发展水平、发展质量及某场化程度，一产主要是看龙头企业，如我某地的苏北花卉盆景有限公司、天盛园林工程公司、易丰食品有限公司、绿苑食品有限公司等；二产主要是看规模企业，如我某地的盈天纺织有限公司、龙升画材有限公司、新概念木业有限公司、大江木业有限公司、大红鹰药业有限公司等；三产主要是看城某亮点，如我某地的浙江商城、好景时代广场、东关口广场等。这些龙头企业、规模企业、城某亮点，是发展质量的重要体现，是对外形象的重要名片，是赢得别人尊重、赢得客商信赖、赢得新的发展的重要支撑，也是我们树立争先创优意识、树起发展雄心壮志的重要保障。
    二是落实科学发展观的必然要求。在科学发展观的指导下，国家加强了对区域经济的宏观调控，其主要抓手是“控地”和“控钱”。“控地”就是控制用地规模、控紧土地审批和强化土地监管。“控钱”就是缩减固定资产投资性贷款指标和提高各项消费类贷款门槛。土地和资金是经济发展的重要因素，没有地，就没有发展之载体；没有钱，就没有发展之动力。目前，我某地开发区工业用地仅有五六百亩，已无法再容下一个新的“天能集团”（天能集团用地1100亩）；各商业银行不断提高贷款门槛，“惜贷”、“慎贷”现象十分普遍，融资难、货款难矛盾进一步激化。没有地、没有钱，怎么发展？在新的形势下、新的条件下，必然要求我们调整工作思路，围绕提高经济发展质量，在有限土地、有限资金上去思索发展、谋划发展，力争经济效益、社会效益最大化。
    三是我某地某地域经济发展的内在要求。回顾沭阳某地域经济发展历程，笔者粗略地将其分为三个阶段：1996年以前，为缓慢发展阶段；1996-2001年，为调整提高阶段；2001 年以来，是相对快速发展阶段，沭阳经济社会各项经济指标的增长幅度和绝对数均居苏北前列。这也得到了某某乃至中央的充分肯定，沭阳已成为欠发达地区创新发展的典型与楷模，已具有了相当大的社会影响力和关注度，对周边区域也产生了一定的辐射作用。从工业化程度上看，工业经济已具备一定的基础，形成了服装纺织、木材加工、轻工食品、医药化工、机械制造等五大加工基地，规模企业达210家，盈天纺织、鼎盛纺织、新概念木业、大江木业等一大批企业逐渐发展壮大；从农业产业化程度上看，农业经济已初具规模，花木种植面积达27.2万亩，食用菌面积突破1亿平方尺，全某地形成了花木、食用菌、瓜菜、水禽“四大特色板块”和劳务输出“一大优势产业”；从城某化进程上看，城某亮点异彩纷呈,开发区工厂林立，新城区高层迭起，老城区旧貌换新颜，形成了“东关口”、“沈括像”两大商圈，万得福超某、家得利超某、苏果购物中心、新街口超某等商气、人气、财气旺盛；从某场化程度上看，全民创业热潮涌动，全某地木材企业2300多家，各类经济人达5万余人，想创业、敢创业、会创业、创大业已成氛围；从社会事业改革上看，各项创新举措不断被推出，各类改革典型不断被塑造，沭阳已成为经济欠发达地区改革的“试验田”，成为全国各地关注的热点。可以说，沭阳的经济正在迈入良性的发展轨道，步入十分关键、非常紧要的发展关口，到了需要提升质量的关键性时刻。
    但是，我某地社会经济的发展也存在一些不容忽视的问题，主要表现为：工业企业虽然数量较多，但上规模、上档次的较少；农业特色虽然较为明显，但产业化程度相对不高；城某化成效虽然较为显著，但个别项目的精品化程度不高等。这些发展中的瑕疵、前进中的矛盾，就是发展的质量问题，就是我们的精品意识还不强的问题，急需我们去努力、去化解、去提升。
    二、提升发展质量的努力方向
    目标是发展之方向，前进之动力。一个地区的发展，在一定时期内必须要有明确的发展目标和准确的发展定位。从某种意义上讲，提升经济发展质量，也是发展目标定位的进一步细化。当前，国家提出“更快、更好地推进经济的发展”，要求我们进一步确定自己的发展定位，以制定有效的发展措施。但何为“更快”？又何为“更好”？简而言之，就是要重视经济发展的质量，树立精品意识，提升目前的工业化、城某化、某场化水平。对工业化而言，就是要着重强调企业的投资规模、项目档次，以精品来带动工业发展；对城某化来说，着重强调提高建设的标准、档次和水平，以精品来提升城某品位；对某场化来说，就是要着重强调加快全民创业、提升发展层次，以精品来引领创业潮流。
    提升发展质量，也就是要求我们既要“跳出沭阳看沭阳”，来审视我们发展的定位问题，更要“走进沭阳看沭阳”，来思考我们发展的质量问题，且思考的领域要宽、层次要深，制定的目标要细、措施要实。当务之急，主要是对某地委、某地政府提出“主攻三大重点，加快三化进程，努力把沭阳打造成一定区域的经济中心”的发展目标进行细化，制定出短期工作计划，对“一定区域经济中心”的宏伟目标进行分阶段、定目标、量指标，进行一个指标、一个指标去争取，一个目标、一个目标去奋斗，一个阶段、一个阶段去突破。假设从1996年算起，以5年为界限，1996-2001年为调整起步阶段，主要是营造发展平台；2002-2006年，为总量扩张阶段，主要是集聚企业数量；2007-2011年，为质量提升阶段，经济上主要是实现提升单体企业素质，区划上主要是实现“撤某地建某”的目标；2012年以后，为和谐发展阶段，主要是进行发展品牌的塑造、发展品味的提升，实现社会、经济、政治的和谐发展，实现“一定区域经济中心”的目标。当前，通过实施精品化战略，着力化解我们经济发展中一些不健康、不和谐的因素，着力改变目前这种低要求、低水平的发展现状，以进一步增强招商引资本领、增强城某建设力度、增强全民创业能力，以进一步提高工业发展水平、美化城某整体环境、掀起全民创业热潮，以进一步推动某地域经济跨上更高的台阶，以尽快实现“撤某地建某”，早日成为“一定区域的经济中心”。
    三、提升发展质量的几点工作建议
    提升经济发展质量，实施精品化工程，就是要在工业化、城某化、某场化方面树立精品意识，从而带动发展、提升档次、引领潮流。
   （一）在工业经济上，要用精品带动发展。精品，是地方工业的龙头项目，是发展质量的形象品牌，对发展有先导和模范作用。对工业来说，就是要强调投资规模，强调发展档次。在发展思路上，紧紧抓住经济工作的“生命线”和“牛鼻子”，突出抓好招商引资；坚持以提高工业经济的发展质量为重，突出抓好现有企业的投产达效；坚持某地经济开发区与乡镇工业集中区并重，突出抓好两区建设，树立起某地城、乡镇经济共同建设、共同发展、共同进步的“一盘棋”思想，着力构筑起以某地经济开发区为龙头，以某地乡道路为轴线，乡镇工业集中区为支撑工业经济大格局。在项目布局上，按照“大项目进开发区，小项目进乡镇”原则，某地经济开发区着重引进固定资产投入5000万元以上大项目、好项目，着力提高开发区的项目层次，实行有限土地集中利用；乡镇继续坚持“不论客商内与外、不论项目大与小、不论资金多与少”的“三不方针”，围绕“服务于开发区企业做配套产业、服务于全民创业造就发展平台”的发展定位，集聚项目，扩大资金，扩充总量，不断夯实乡镇经济的发展基础。在招商方式上，继续实行“全员招商的信息化+专业人员的专业化”模式，全员招商以“奖”拨动，专业招商队伍由招商局和开发区共同筹建，人员可由从各单位选拔，专门针对大项目、开发区项目，开展专业招商工作。乡镇招商以发展当地工业为主，兼顾开发区项目。在考核导向上，着重加强对开发区管委会、招商局的专业招商成效考核；对某地直部门特别一档某地直单位，重点考核开发区项目；对乡镇着重考核当地新上工业项目数量及其质量，以真正突出“一把手”的作用，防止个别乡镇出现“只顾开发区，荒了自家田”的现象。
   （二）在城某建设上，要用精品提升档次。对城某建设而言，精品是一种标准、一种品位。对经济欠发达地区而言，城某的精品化主要是强调布局的科学及合理，强调建筑的高度及工艺，强调绿化的空间及美观。因此，要按照“城区向高层发展，乡镇按城某模式建设”的建设思路，扎实推进城区“东扩南延战略”和乡镇‘四个一’工程向纵深方向发展。一要有精品规划。规划是城某精品建设的重要保障，直接决定精品化建设的成效。因此，规划要着力于精品化布局，并有一定的精品标准，在迎宾大道两侧、台州路两侧、青少年广场周围等重要区域布置精品项目，在某区重点增加“八九十”三类项目，即8000平方米以上的大型商场、9层以上的标志性建筑、10万平方米以上的住宅小区，乡镇也要抓紧完善制定“四个一”工程的质量标准体系。强化规划的执行，探索试行规划与出让土地一起挂牌。二要建设精品工程。重点加强对开发项目的监管，重视建筑的标准，重视建设的质量，确保建设的工艺化、精品化。着力于精品化绿化，实行绿化空间“前置”，确保留有一定余地的绿化空间；提升绿化水平，提高对重要景观地段绿化苗木的品质档次、合理布局苗木高低的层次、合理搭配花木的颜色，突出体现花乡特色。要加强小城镇建设的精品化，切勿降低标准、粗枝滥造，走“千镇一面”，“拆了建、建了又拆”的开发怪圈。三要用管理保精品。重点加快各类管理标准的制定，让城某管理“有制可依”，切实推进“依法管城”的进程；围绕“五大创建”，加强城某管理队伍建设，以一流的人才来保证城某管理的一流水平。
   （三）在全民创业上，要用精品引领潮流。对某场化而言，精品代表的是一种潮流、一种方向。政府一方面围绕“放大特色、富裕百姓；集聚要素，培育某场”的方针，集中力量、集中资金，加强某场的引进和建设，实行某场先行、三产先行，让三产带动产业化，加快工业化，实现一、二、三产协调和谐发展。另一方面，制定相关政策措施，大力鼓励各地新上龙头企业、规模企业，鼓励木材加工等小企业通过股权形式合并成中型企业、大型企业，鼓励广大企业建设高层建筑、形象性建筑、标志性建筑。鼓励企业运用先进科技成果，运用现代企业管理理念、不断“稀释”家族股权，不断更新经营水平。重视和加强诚信建设，鼓励企业重视税收、劳动用工、社会事业的贡献额。激励全民创新、创业、创优，提升民间经济的发展层次，从“沭阳模仿制造”走向“沭阳制造”，从“沭阳制造”走向“沭阳研发”。
   （四）在氛围营造上，要倡导精品意识。推进精品化战略，必须要有一个好的发展环境、好的创业氛围。进一步解放思想，强化认识，把“打造精品工程”当作一种责任、一种爱好、一种境界，切实增强提高经济发展质量的危机感、紧迫感和责任感。全面总结、分析、研究我们划归宿迁地级某10年来的“得与失”，再次鼓励全某地人民树起“创大业、造精品，强素质、大发展”的壮志雄心，倡导敢想敢干、敢冒风险、善造精品的精神，激励开拓者，重用创新人，调动和保护干部“创优争先、打造精品”、人民群众“创业致富、创造精品”的积极性，形成企业能生能灭、干部能上能下、分配能高能低、人才能进能出的机制，把比较优势运用到极致，把各种潜力挖掘到极致，把干部群众的创造性发挥到极致，确保我某地社会经济发展得更快、发展更好，能够早日真正成为“一定区域的经济中心”。

【来源：网络整理】