治理公款大吃大喝的九条建议

　　中国社科院课题组最近到一些省市调研了解到，干部和群众对奢侈吃喝忧心忡忡，要求治理的呼声很高。频繁的公款吃喝成为干部的沉重负担，过度的公款吃喝损害了干部身体健康，无论接待方还是被接待方，都希望从餐桌上解脱出来。随着养生知识的普及，大吃大喝的文化土壤开始崩裂，绝大多数干部盼望回归简单朴素健康的饮食生活，有效治理公款大吃大喝的时机已成熟。课题组认为，治理公款大吃大喝，关键是要搞好顶层设计，着眼点应是狠刹奢侈浪费，着力点是治理公款超标宴请，重点对象是党政机关、事业单位、国有企业领导干部。具体可采取如下措施：
　　一、控制预算“总闸门”。从中央到地方大幅减少招待费预算支出，控制公款吃喝的财源，限制公务接待费用与行政支出费用比例，禁止超支增加接待费。
　　二、明晰就餐金额标准。大力推行广东等地禁止会议宴请、桌餐改自助餐等做法，将宴请与工作餐分开，重点治理奢侈宴请。全国核定公务接待午餐、晚餐人均上限标准，各地结合实际制定具体标准，报中央纪委备案和核查。
　　三、制定餐饮禁令。很多地方中午禁酒、不准上香烟受到欢迎，同时还要严禁在奢华酒店公务接待，不准上高档酒，不准点鱼翅、燕窝、鲍鱼等高档菜品。
　　四、规范结算支付方式。江西黎川县等地扩大定点饭店政府采购和公务卡使用范围，促进公务接待市场化竞争的做法可取，有必要尽快实现国内公务接待刷卡全覆盖。不能用公务卡和支票消费的酒店，不得纳入公务接待范围。
　　五、完善财务审核制度。财务管理增设公务接待科目，报销须审批单、税务发票、原始菜单“三单合一”。
　　六、领导干部作表率。领导干部尤其是中高级干部带头，中央国家机关率先执行，防止将吃喝费用转嫁企事业单位，不许让私人老板为吃喝“买单”，不得“打白条”拖欠吃喝费。
　　七、定期公示公款接待信息。推广江苏宿迁等地公务接待餐费公示做法，公务接待细目先在本单位内部公开，逐步向社会公开。逐步建立全国公务接待网和数据库，为在系统内公开信息提供技术保障。
　　八、严格检查公款接待行为。工商、税务、审计、物价、纪检监察等部门联合对定点酒店开展经常性检查或审计，依法打击虚开发票、虚高价格行为，支持媒体曝光公款大吃大喝行为。
　　九、严格违规问责。陕西榆林等地将公款吃喝与问责挂钩，取得了效果。有必要将公务接待作为考核领导班子的硬性指标。违反规定奢侈吃喝的，严格追究责任，对主管领导先免职，再视情况追究法人或“一把手”责任。

　　（作者系中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长、副研究员）

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