为什么说今年是开展主题教育的最佳时机

5月13日，中共中央政治局会议决定，从今年6月开始，全党上下分两批开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。这是党的19大后开展的第一个党内集中教育活动，也是党的18大以来，继“群众路线教育实践”、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育之后，党内开展的第4次集中性党内教育活动。同前几次相比，这次党内主题教育的筹备时间相当长，从2017年10月18日党的19大提出这一设想，到2019年5月13日正式作出活动部署，时间已经过去了整整一年零7个月，可以说是“姗姗来迟”。认识到位才能真正落实到位，开展好这次党内主题教育，首先要准确把握它背后的“势”与“时”。

这次党内主题教育可谓“应势而动”。这里说的“势”，既有特殊的国际大“势”，又面临着特定的党内大“势”。

用一句话概括，国际“大势”即习近平总书记最近反复强调的——“百年未有之大变局”。习近平总书记指出：“当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡”。这是对当今时代形势作出的一个重大战略判断。处于“百年未有大变局”之中，中华民族复兴的进程不可能轻轻松松，越是接近国际舞台中央，越是处于风口浪尖，不进则退，在世界大变革环境中能否把握前进方向，关键在于作为执政党的中国共产党能否保持足够的战略定力。中国共产党是在应对各种风险挑战中不断成长壮大的，党的19大更是将“防范化解重大风险”同“精准脱贫”、“污染防治”并列为全党面临的“三大攻坚战”。面对当今世界百年未有之大变局，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境，开展“不忘初心、牢记使命“主题教育”，不是就“学习”讲“学习”，而是通过主题教育，使党员干部的思想、能力、行动“跟上党中央要求、跟上时代前进步伐、跟上事业发展需要”，不断提高党的执政能力和领导水平，尤其是把“防范化解重大风险”作为重大课题，提高全党应对化解各种风险挑战的能力，把防范化解重大风险的要求落到实处。也正是从这个意义上，中央提出，要“把开展主题教育同应对化解各种风险挑战结合起来”。

开展“不忘初心、牢记使命”主题教育同样面临着诸多党内“大势”。党的18大以来，在全面从严治党问题上大刀阔斧，党内享乐主义、奢靡之风已经得到有效遏制，反腐败斗争已经取得了压倒性胜利，一些党内长期积累的老问题正在逐步得到破解。但党的建设远远没有到“大功告成”那一天，全面从严治党不能搞“短平快”，进入新时代，全面从严治党面临着一系列“新问题”和“难问题”，这包括：

一是如何将对党员干部的作风要求转变为干部的自觉行动？尽管“四风”问题得到有效遏制，但现在主要还是停留在“不敢”层面，如何实现从“不敢”到“自觉”的动能转化，把高压态势下的“短期成效”转化为“常态化成效”，这是未来必须解决的问题。其中的重点任务之一，是破解党内形式主义、官僚主义两大难题。相较于享乐主义和奢靡之风，形式主义、官僚主义在党内积弊甚深，也更加顽固复杂。今年以来，党中央高度重视形式主义问题，3月份，中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，就要紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施，推动这一重点任务的有效解决。

二是如何推动基层全面从严治党向基层延伸。党的19大后提出了“全面从严治党向基层延伸”的命题，总体来看，同干部群体相比，基层的从严治理还处于“初级阶段”，其时间、力度都有所欠缺的。一方面，基层组织体系庞大、情况复杂，另一方面，基层从严缺少有效的抓手，缺少抓手，一些原则性要求很难落地。比如，如何将“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐败斗争战略进一步向基层推进，解决基层的“微腐败”问题。大面积、系统性的腐败已经比较少见，但腐败问题有向基层干部聚拢的倾向，这个级别的干部直接同基层群众打交道，就在“群众家门口”，依靠公权力以权谋私，事情很小但影响恶劣，直接影响党群关系。如何实现反腐压力向基层的层层传导，尽快打掉百姓身边的腐败，“小官大贪”“微腐败”问题比较严重。

三是如何激发干部干事创业活力，有效解决迫在眉睫的不敢担当、“为官不为”现象。在全面从严治党的大背景下，如果说党的18大后“不敢担当”开始出现苗头，那么，随着全面从严治党的日益深化、拓展，近几年来已经发展成为一个值得全党上下高度关注的倾向性问题，需要摆上议事日程，高度重视并加以解决。为此，党的中纪委十九届二中全会有针对性地提出了两个“最大”：“最大限度防止干部出问题”和“最大限度激发干部积极性”。推动全面从严治党，外在压力和内在动力是一个统一体，对于各级领导班子和领导干部来说，外在的刚性约束强调的是底线，但是要真正把每个人的积极性、创造性充分激发出来，一定要有“关爱”。党的19大就此提出“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重”的要求。目前来看，对于干部的“严”管已经真正落实，但对于干部的“激励”“厚爱”大多还停留在原则性要求层面，处于一个“空档期”——传统的激励机制存在一些弊端，党的18大以来一直在进行着“纠错”“纠偏”，但新的有效激励机制尚没有建立起来。2018年5月，中办印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，多数地方也出台了相关文件，发出了明确的导向信号，但原则性内容多且难以操作，实际案例更少。迫切需要通过“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步推动激励制度精细化、科学化，通过有效的制度建设，激发广大党员干部干事创业的激情。

实践告诉我们，一次成功的党内集中性教育，既要“应势而动”，同时还要做到“正逢其时”，选择最佳的时机，取得最大的成效。除了上述党内党外两个“大势”之外，从时机选择上，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育也可谓“正当其时”。

首先，“新中国成立70周年”是进行“不忘初心，牢记使命”教育的最好时间节点。今年是建国70周年，经过70年、尤其是改革开放40年的接续奋斗，我们的国家发生了天翻地覆的变化，无论是在中华民族历史上还是世界历史上，都称得上是一部“感天动地的奋斗史诗”。在这一特定历史性时间点，通过开展集中性主题教育，引导全党上下回顾中国共产党领导革命、建设和改革的光辉历程和宝贵经验，从伟大的历史事件中汲取养分和动力，具有十分重大的意义。正是从这个意义上，在今年2019年春季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上，习近平总书记指出：“不忘初心，方得始终。新中国成立70周年，是进行‘不忘初心，牢记使命’教育的最好时间节点”。同时，今年也是全面建成决胜小康社会的关键之年。在2020年全面建成小康社会，这是中国共产党人对人民的庄严承诺，在接下来的一年多的关键阶段，迫切需要全党上下同心，通过这次集中性主题教育，为全面建成小康攻坚阶段凝聚全党力量，攻坚克难，夺取最后胜利。

其次，党的19大一年多的党内制度法规建设、机构调整、组织动员等准备，使得开展“不忘初心、牢记使命”主题教育具备了比较成熟的组织条件和制度环境，可谓“谋定而后动”。党的19大结束后，党和国家机构改革全面启动，目前自中央到地方的机构改革基本完成，人员调整到位，这为“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展提供了组织保障。同时，党的19大以来，包括《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党党员教育管理工作条例》、《中国共产党支部工作条例(试行)》《2018-2022年全国干部教育培训规划》、《中国共产党重大事项请示报告条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等一系列基础性党内法规相继出台，这为“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展奠定了制度基础，同时，短时间内大量党内法规、制度的集中推出，也迫切需要借助这次党内集中性教育落实到位，取得制度建设的实效。