党的十七届三中全会

会议名称：(名称替换)第十七届(名称替换)委员会第三次全体会议

会议时间：2008年10月9日至12日在北京举行。

出席会议：会议共有(名称替换)委员202人、候补(名称替换)委员166人、(名称替换)纪律检查委员会、常务委员会委员和有关方面负责同志、党的十七大代表中从事农业农村工作的部分基层同志和研究农业、农村、农民问题的部分专家学者出席。

会议议程：会议审议通过了《(名称替换)关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。

全会由(名称替换)政 治局主持。(名称替换)委员会(名称替换)胡锦涛作了重要讲话。

四大背景：

1.2008年是改革开放30周年，要对30年的经验进行总结，通过回顾过去展望未来。

2.党的十七大在统筹城乡发展的方略下，在农业和农村发展方面，提出走中国特色农业现代化道路、城乡经济社会一体化发展新格局、以农村为重点改善民生、依法改善农民的平等权利四大任务。

3.截止至2008年城乡收入差距仍然在扩大，2007年全国城乡收入比例是3.3：1，农业和农村经济发展还面临着一系列新旧问题急需破解。

4.世界粮食涨价、国际金融危机和全球气候变暖等，共同成为全球性的重要问题。

时代背景：

1.破解农村发展现状的需要。波澜壮阔的中国改革事业，发端于农村。从“家庭联产承包责任制”到农民专业合作社，从“面朝黄土背朝天”的单调生活到“农工商”全面发展“走出国门”，30年来，中国农村经历了几千年来发展变化最快的“改革开放”洗礼，　农村发生了翻天覆地的变化。自1978年的30年中，研究“三农问题”，一直是各级政府工作的重中之重。

2.应对当前复杂的国际国内形势的需要。2008年，国际国内形势愈来愈复杂。国际经济环境风云动荡，美国次贷危机所引发的全球金融动荡，是自十九世纪二十年代末、三十年代初大萧条以来最严重的金融危机，犹如水银泻地，不停地攻城掠地，它必然对已全面参与全球经济一体化的中国带来比较大的影响。而中国经济经过30年的高速增长，如今也面临着转变经济发展的难题。

会议进程：

2008年10月9日上午，(名称替换)第十七届(名称替换)委员会第三次全体会议在北京开始举行。会议的主要议程是研究推进中国农村改革发展问题。[3]

2008年10月12日，党的十七届三中全会听取和讨论了胡锦涛受(名称替换)政 治局委托作的工作报告。

2008年10月12日，全会审议决定撤销于幼军(名称替换)委员会委员职务，确认(名称替换)政 治局2008年9月5日作出的给予其留党察看两年处分。

2008年10月12日，全会审议通过了《(名称替换)关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。

2008年10月12日，全会按照党章规定，决定递补(名称替换)委员会候补委员王新宪为(名称替换)委员会委员。

2008年10月12日，全会提出到2020年农村改革发展的基本目标任务。

2008年10月19日颁布的《(名称替换)关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出：

农村改革

1.按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

2.允许农村小型金融组织从金融机构融入资金，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。

3.在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。

4.大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。

5.要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持(名称替换)并长久不变。

城乡一体

1.统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市(名称替换)条件，使在城镇(名称替换)就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

2.继续推进农村综合改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。

3.基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康，必须尽快惠及全体农民。促进农村医疗卫生事业发展、完善农村医疗救助制度。

4.扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。

5.逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人大代表同农民的联系。

6.加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。

7.重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。

金融改革

1.该文件在第二部分《推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则》中明确提出了2020年农民人均纯收入比2008年翻一番的农村改革发展基本目标。

2.在加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融格局的同时，农村金融有望获得更多财政和税收政策支持，政策支持有望从针对涉农机构转向针对涉农业务。

3.要采取灵活审慎的宏观经济政策，着力扩大中国国内需求特别是消费需求，保持经济(名称替换)、金融(名称替换)、资本市场(名称替换)。

4.中国不断推进的农村改革发展使农村初步形成了适合中国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制。

社会意义

到2020年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

十七届三中全会是对中国改革的纪念。中国的改革始于1978年的十一届三中全会，2008年，十七届三中全会再次掀起新一轮改革，依然发轫于农村，用这种方式纪念农村改革30周年，进一步推进未来中国农村改革发展。在纪念改革开放30周年之际，出台《(名称替换)关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为中国农民——为这些对推进农村改革发展、并为建立和完善中国社会主义市场经济体制进行了创造性探索的全国农民，献出了一份厚礼。