从大会简报看审议发言稿的写作

最近几年我有机会每年参加全国人大会议浙江代表团的服务工作。会议期间，出于从事文字工作的职业习惯，除了认真研读大会各项报告和报纸有关社论评论员文章之外，我还特别注意分析各代表团团长的审议发言。各代表团团长一般都是本行政区域的党委书记。每年一次的全国人大会议是人民当家作主的最高实现形式。省级行政区域的主要负责人，作为最高国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力，对最高国家机关工作报告进行审议，这是一项重要的政务活动，为广大新闻媒体所关注。由于各省、自治区、直辖市经济社会发展的情况不同，所以各代表团团长的审议发言也呈现出不同的内容与特色。这些审议发言主要通过新闻媒体和大会简报反映出来。虽然按照规定每位代表的审议发言在一期简报中最多不超过400字，但是通过高度浓缩后的这400个字，仍然不难窥测到审议发言的全貌。

从新闻报道和简报反映以及历史情况看，各代表团团长审议发言显然都是有备而来的。以会议第一阶段审议政府工作报告为例，各代表团都高度重视，精心组织代表审议，认真编辑会议简报，代表团团长的发言一般放在本团简报的开头位置。尽管人大代表在审议时畅所欲言、各抒己见，表现出很强的个性特征，但代表团团长的审议发言具有特定的突出地位，从搞好机关文字服务工作着眼，必须认真摸索审议发言稿写作的基本要求。有鉴于此，我每年都对各代表团第一期简报进行集中阅读，从中捕捉各省、自治区、直辖市机关文字工作的奥妙之处，更为主要的还在于寻绎审议发言稿写作的一般规律。根据这几年的研读心得，结合自己的写作实践，以审议政府工作报告为例，我感到撰写审议发言稿必须把握如下几个关系。

一是报告与工作的关系。政府工作报告的审议发言，一般都从评价报告切入，肯定报告是一个好报告。但是，有的代表在报告的评价上面花费大量的笔墨和篇幅，甚至于以评价报告为中心思想，这就走向了一个极端。因为报告只是政府工作的书面载体，评价报告写得如何如何好，说到底这是在表扬起草班子。要知道报告写得好，是因为国务院工作干得好;工作干得好，是因为党中央领导得好。这里一定要把握报告、工作、领导三者之间的关系，并予以恰当地阐述。因此在评价报告之后，要迅速把笔锋转移到对国务院工作的评价上来，最后引申到对中央决策的充分肯定。而评价报告要言简意赅，肯定中央的决策则点到为止，主要集中笔墨评价国务院的工作，这才是审议发言的重点和关键。

二是中央与地方的关系。审议政府工作报告，评价国务院去年工作成就和今年工作部署，如果能够联系本省的实际情况，则更加具有说服力。尤其是在有党和国家领导人参加本团审议的情况下，适当穿插本省经济社会发展的主要情况，是合情合理的。但是，有的代表在审议发言时重点介绍本省发展情况，把审议政府工作报告几乎变成了汇报地方工作，这是起草审议发言稿应该注意避免的一个突出问题。地方与中央的关系是局部与全局的关系，地方的发展是国家发展的生动例证，地方发展成绩是在党中央和国务院领导下取得的。所以，穿插地方发展情况不能信马由缰，一定要紧扣审议政府工作报告这一中心。也就是说，话题虽可放开，但更要注意收拢。

三是过去与未来的关系。如果以时间线索来划分，政府工作报告主要包括去年工作回顾和今年工作部署等两大部分。代表们审议政府工作报告，不仅要对国务院去年的工作进行审议，而且要对今年工作部署进行审议。从过去情况看，有的代表在审议发言时，重在肯定国务院去年工作取得的成就，而对于做好今年工作的意见建议则只字不提，严格说来这是不够完整的。只肯定成就，而不提建议，尽讲好话，而缺少批评，这既不符合实事求是的原则，也没有体现民主作风的要求，必须从审议发言稿起草环节坚决予以克服。我的体会是，起草审议发言稿要统筹兼顾，既要肯定成绩，也要建言献策，关键是肯定成绩要把握好分寸，提出意见要增强宏观性、针对性和建设性，至于改革发展稳定中的一些具体意见，则可由其他各条战线上的代表提出，这有利于国务院改进工作。

起草审议发言稿之所以要注意把握上述三个关系，与审议发言代表的身份、听取发言的对象、审议发言的场合等三个方面的因素是密切相关的。从发言代表的身份来看，代表团团长的身份具有多重性特征。第一，作为中央委员，他是中央领导集体的成员之一，必须与中央保持高度一致，因此在审议政府工作报告时要充分肯定国务院的工作，肯定党中央的正确决策。第二，作为省委书记、代表团团长，他是本省和本团主要负责人，在审议发言时有义务有责任反映本省情况，表达本省人民的意愿。第三，作为全国人大代表，在审议发言时提出批评和意见建议，监督最高国家机关改进工作，这是宪法和法律赋予代表的重要职权。从听取审议发言的对象来看，代表团全体会议不仅有本行政区域选出的全国人大代表出席，有党和国家领导人参加审议，还有国务院组成部门负责人到会听取意见。面对党和国家领导人，简要地汇报本省发展情况，有利于把全省人民的心愿带给中央，让中央更好地了解掌握下面真实的情况。面对国家部委负责同志，从本省看全国发展，提出具体意见建议，有利于国务院完善政策措施，加强和改进工作。面对本团全国人大代表，团长带头认真审议，积极建言献策，有利于推动其他代表更好地履行法定职责。从审议发言的场合来看，全国人民代表大会会议是人民的盛会，是人民行使管理国家权力的重要实践，是全国人民政治生活中的大事。如果有党和国家领导人参加审议，代表团全体会议一般都放在人民大会堂地方厅进行，面对广大新闻媒体的聚焦，肩负着人民群众的重托，审议发言无疑带有很强的政治性色彩。而且大会是在一个特定的时间点召开，总结去年成就、部署今年工作是大会的主要任务。这些都对审议发言的内容有着明显的影响。

【来源：何新国讲公文写作新浪博客（作者授权转载）】