从大会简报看审议发言稿的写作
【小 中 大】【收藏】 作者: 何新国 来源: 何新国讲公文写作新浪博客(作者授权转载) 阅读 次 【加入会员】
最近几年我有机会每年参加全国人大会议浙江代表团的服务工作。会议期间,出于从事文字工作的职业习惯,除了认真研读大会各项报告和报纸有关社论评论员文章之外,我还特别注意分析各代表团团长的审议发言。各代表团团长一般都是本行政区域的(单字替换)委书记。每年一次的全国人大会议是人民当家作主的最高实现形式。省级行政区域的主要负责人,作为最高国家权力机关的组成人员,代表人民行使国家权力,对最高国家机关工作报告进行审议,这是一项重要的政务活动,为广大新闻媒体所关注。由于各省、自治区、直辖市经济社会发展的情况不同,所以各代表团团长的审议发言也呈现出不同的内容与特色。这些审议发言主要通过新闻媒体和大会简报反映出来。虽然按照规定每位代表的审议发言在一期简报中最多不超过400字,但是通过高度浓缩后的这400个字,仍然不难窥测到审议发言的全貌。
从新闻报道和简报反映以及历史情况看,各代表团团长审议发言显然都是有备而来的。以会议第一阶段审议政府工作报告为例,各代表团都高度重视,精心组织代表审议,认真编辑会议简报,代表团团长的发言一般放在本团简报的开头位置。尽管人大代表在审议时畅所欲言、各抒己见,表现出很强的个性特征,但代表团团长的审议发言具有特定的突出地位,从搞好机关文字服务工作着眼,必须认真摸索审议发言稿写作的基本要求。有鉴于此,我每年都对各代表团第一期简报进行集中阅读,从中捕捉各省、自治区、直辖市机关文字工作的奥妙之处,更为主要的还在于寻绎审议发言稿写作的一般规律。根据这几年的研读心得,结合自己的写作实践,以审议政府工作报告为例,我感到撰写审议发言稿必须把握如下几个关系。
一是报告与工作的关系。政府工作报告的审议发言,一般都从评价报告切入,肯定报告是一个好报告。但是,有的代表在报告的评价上面花费大量的笔墨和篇幅,甚至于以评价报告为中心思想,这就走向了一个极端。因为报告只是政府工作的书面载体,评价报告写得如何如何好,说到底这是在表扬起草班子。要知道报告写得好,是因为国务院工作干得好;工作干得好,是因为(单字替换)(中间的意思,一个名称替换)领导得好。这里一定要把握报告、工作、领导三者之间的关系,并予以恰当地阐述。因此在评价报告之后,要迅速把笔锋转移到对国务院工作的评价上来,最后引申到对(中间的意思,一个名称替换)决策的充分肯定。而评价报告要言简意赅,肯定(中间的意思,一个名称替换)的决策则点到为止,主要集中笔墨评价国务院的工作,这才是审议发言的重点和关键。
二是(中间的意思,一个名称替换)与地方的关系。审议政府工作报告,评价国务院去年工作成就和今年工作部署,如果能够联系本省的实际情况,则更加具有说服力。尤其是在有(单字替换)和国家领导人参加本团审议的情况下,适当穿插本省经济社会发展的主要情况,是合情合理的。但是,有的代表在审议发言时重点介绍本省发展情况,把审议政府工作报告几乎变成了汇报地方工作,这是起草审议发言稿应该注意避免的一个突出问题。地方与(中间的意思,一个名称替换)的关系是局部与全局的关系,地方的发展是国家发展的生动例证,地方发展成绩是在(单字替换)(中间的意思,一个名称替换)和国务院领导下取得的。所以,穿插地方发展情况不能信马由缰,一定要紧扣审议政府工作报告这一中心。也就是说,话题虽可放开,但更要注意收拢。
三是过去与未来的关系。如果以时间线索来划分,政府工作报告主要包括去年工作回顾和今年工作部署等两大部分。代表们审议政府工作报告,不仅要对国务院去年的工作进行审议,而且要对今年工作部署进行审议。从过去情况看,有的代表在审议发言时,重在肯定国务院去年工作取得的成就,而对于做好今年工作的意见建议则只字不提,严格说来这是不够完整的。只肯定成就,而不提建议,尽讲好话,而缺少批评,这既不符合实事求是的原则,也没有体现民主作风的要求,必须从审议发言稿起草环节坚决予以克服。我的体会是,起草审议发言稿要统筹兼顾,既要肯定成绩,也要建言献策,关键是肯定成绩要把握好分寸,提出意见要增强宏观性、针对性和建设性,至于改革发展(名称替换)中的一些具体意见,则可由其他各条战线上的代表提出,这有利于国务院改进工作。
起草审议发言稿之所以要注意把握上述三个关系,与审议发言代表的身份、听取发言的对象、审议发言的场合等三个方面的因素是密切相关的。从发言代表的身份来看,代表团团长的身份具有多重性特征。第一,作为(中间的意思,一个名称替换)委员,他是(中间的意思,一个名称替换)领导集体的成员之一,必须与(中间的意思,一个名称替换)保持高度一致,因此在审议政府工作报告时要充分肯定国务院的工作,肯定(单字替换)(中间的意思,一个名称替换)的正确决策。第二,作为省委书记、代表团团长,他是本省和本团主要负责人,在审议发言时有义务有责任反映本省情况,表达本省人民的意愿。第三,作为全国人大代表,在审议发言时提出批评和意见建议,监督最高国家机关改进工作,这是宪法和法律赋予代表的重要职权。从听取审议发言的对象来看,代表团全体会议不仅有本行政区域选出的全国人大代表出席,有(单字替换)和国家领导人参加审议,还有国务院组成部门负责人到会听取意见。面对(单字替换)和国家领导人,简要地汇报本省发展情况,有利于把全省人民的心愿带给(中间的意思,一个名称替换),让(中间的意思,一个名称替换)更好地了解掌握下面真实的情况。面对国家部委负责同志,从本省看全国发展,提出具体意见建议,有利于国务院完善政策措施,加强和改进工作。面对本团全国人大代表,团长带头认真审议,积极建言献策,有利于推动其他代表更好地履行法定职责。从审议发言的场合来看,全国人民代表大会会议是人民的盛会,是人民行使管理国家权力的重要实践,是全国人民政 治生活中的大事。如果有(单字替换)和国家领导人参加审议,代表团全体会议一般都放在人民大会堂地方厅进行,面对广大新闻媒体的聚焦,肩负着人民群众的重托,审议发言无疑带有很强的政 治性色彩。而且大会是在一个特定的时间点召开,总结去年成就、部署今年工作是大会的主要任务。这些都对审议发言的内容有着明显的影响。
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