开好人大常委会会议经验材料写作的想法

2009年9月7日，第三次全国省级人大常委会秘书长座谈会将在湖南长沙召开。会议议题是，总结交流开好人大常委会会议、提高会议质量的经验和体会。通知收到之后，按照办文程序逐级送领导审批，最后秘书长在办文单上批示“请办公厅主任和综合处派人参加，并准备经验交流材料。”为了准备好这份经验材料，综合处先集体讨论，然后由一名副处长具体执笔，形成初稿经处长修改之后再按照程序送审。下面，拟就起草这篇经验材料简要地谈谈自己的几点想法。

2007年5月，我陪同省十届人大常委会秘书长参加了在江苏南京召开的第二次全国省级人大常委会秘书长座谈会。第二次座谈会的安排是这样的，先请江苏省委书记李源潮同志讲话，然后由江苏省人大常委会副主任柏苏宁同志介绍江苏经济社会发展和人大工作等基本情况，接着是江苏省人大常委会秘书长作主题发言，再下来就是各省市区交流发言，总共安排一天时间。由于各省、自治区、直辖市人大常委会事先都提交了经验材料，并已汇编成册、印发与会人员，所以口头交流发言基本上是每个大区安排一个代表。根据江苏南京会议的安排情况，估计长沙会议的安排情况也大致如此。也就是说，我们要准备的这份经验材料，有可能是书面发言，也有可能要作口头发言。一般来说，书面发言材料篇幅长一点没有关系，而口头发言材料则不仅要控制篇幅，而且要注意方便口语表达。显然，口头发言材料比书面发言材料要求高一些。机关文字服务工作要精益求精，在标准要求上只能就高而不能降低，所以这篇经验交流材料要按照口头发言稿来准备。这是第一点思考。

根据法律规定，省人大常委会由主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成。按照目前各省、自治区、直辖市通行做法，新一届人大常委会依法选举产生之后，都会安排一位委员担任副秘书长兼办公厅主任。所以在省人大常委会，无论是秘书长还是办公厅主任都具有双重身份，一方面他是常委会的组成人员，另一方面他又是机关的行政负责人。这样一来，为秘书长或办公厅主任准备开好常委会会议的经验材料，就有两个角度可以选择，即常委会组成人员的角度和人大机关行政负责人的角度。身份、角度决定着材料内容的侧重点。开好人大常委会会议，如果从常委会组成人员角度讲，则重点在于如何依法履职;如果从人大机关行政负责人的角度讲，则重点在于如何搞好服务保障。秘书长、办公厅主任虽然具有双重身份，但从实际情况看，他们的工作重点更多地还是在于机关工作，在于领导组织机关为常委会当好参谋、搞好服务、提供保障。有鉴于此，我认为这份经验材料应该从参谋服务保障的角度去写为好。这是第二点思考。

今年是县级以上地方各级人大设立常委会三十周年，也是省十一届(即本届)人大常委会任期的第二年。开好人大常委会会议的经验和体会，有两个时间段可以总结，一个是三十年，一个是两年。如果不重视总结三十年经验，文章就缺乏历史感。如果不重视最近两年的经验，文章就没有现实感，也就说服不了现任领导，审签就不容易通过。所以，这篇经验材料要处理好三十年与两年的关系。一是要统筹兼顾，把历史经验与现实经验结合起来，从中梳理出这项工作的发展脉络;二是要详近略远，重点总结本届以来的经验体会，把近两年来的一些好的做法和新的亮点集中笔墨反映好表达好;三是要实事求是，从实际出发，靠事实说话，通过大量事实和具体做法来揭示其中的规律性。这是第三点思考。

一般说来，经验交流材料主要包括两个部分，一是做法，二是体会。讲做法，主要是叙事。讲体会，更多的则是说理。但是，叙事也离不开抽象概括，说理也离不开事实具体化，这两种方法虽然不同，其实它们反映的却是同一个对象，都是会议的服务保障工作，因此必须有所区分。按照时间顺序，会议组织工作包括会前准备、会中服务、会后落实等三个环节，其中及早提出会议建议议程、完善审议组织形式、狠抓会议到会率、健全会议工作制度等，都是最近两年来比较有特色的做法，值得认真总结。会议服务涉及方方面面，环节多、工作量大，是一项系统工程，需要各个方面共同努力，这里面有一个加强沟通联系和协调的问题，包括人大内部专工委与办事机构之间的沟通协调，人大办事机构与“一府两院”办事机构之间的沟通协调，省人大常委会与市县人大常委会之间的沟通协调等等，这些方面的好做法需要予以凸显。人大常委会会议依法公开举行，近些年来省人大在健全会议公开机制、扩大社会效果方面进行了不少探索，譬如改进常委会会议宣传报道、建立健全公民旁听制度、对有关全体会议进行网络视频直播、增加代表列席会议等等，都取得了比较的效果，有待于认真总结。会议是人大及其常委会依法行使职权的主要方式，提高会议审议质量和议决水平是开好常委会会议的一个核心问题，就我省人大常委会来讲，这些年来会前调查研究得到加强，会议文件材料提前送达常委会组成人员阅读、服务工作不断改进，改进审议意见的形成、交办、督办工作，确保监督工作取得实效，这些方面都有自己的特色。经过以上分析，经验材料前半部分讲做法，可以从会议组织、协调、公开、实效等四个方面进行表达，基本上能够把浙江省人大常委会的情况讲清楚。

经验材料后半部分着重讲体会。上面已经提到，无论是讲做法，还是讲体会，都是研究同一个对象即开好常委会会议，因此现在必须变换角度，否则前后就会重复雷同，这是必须注意的第一个问题。做法是工作实践层面的问题，体会是思想认识层面的问题，前者具体是基础，后者抽象为必然，两者之间是因果关系，过渡要显得自然得体，这是必须注意的第二个问题。前半部分讲做法，比较具体，采取的是叙述的方法;后半部分讲体会，比较抽象，要采取概括的方法;具体则长，抽象则短，因此在篇幅把握上，后半部分占前半部分的一半比较合适，这是必须注意的第三个问题。说了这么多，到底如何提炼思想观点呢?我十多年的体会是，开好常委会会议还要注意处理好如下几个关系。一是要正确处理常委会工作与常委会会议的关系;二是要正确处理专门委员会审议与常委会审议的关系;三是要正确处理秘书长办公会议、主任会议与常委会会议的关系;四是要正确处理机关参谋服务保障与常委会履行职权的关系。第一个关系，是会前与会中的关系。第二个关系，是专门委员会与常委会的关系。第三个关系，是不同会议之间的关系。第四个关系，是机关与常委会的关系。在实践中，这四个关系总体上把握得是好的，但有时候它们之间会有矛盾冲突，需要我们高度重视，借此机会把它们阐述清楚，也给兄弟省市区人大提个醒吧。我感到，把这四个关系作为体会来讲，是一个比较独到的角度，估计不会有人想到。