谈谈公文“意见”的写法

“ 意见”是十四种常用公文文种之一，是机关公文中比较常用的一个文种。不使用“意见”文种和公文格式的一些标注形式，使用“方案”(不在十四种常用公文之列)，可视为机关材料，加上“意见”文种，加上红色版头和公文格式的有关标注形式，就是公文。公文文种“意见”的概念界定：既是用于重要问题提出见解和处理办法。省委办公厅曾在举办“公文写作培训班”时，推荐了一篇范文《中共河南省委、河南省人民政府关于进一步转变作风提高工作效率的意见》，写的相当精彩、精练、可操作性强。首先开头交待背景，提出中心意图即“转变作风”。正文分三个大问题写：一、坚持实事求是，反对虚报浮夸;二、坚持群众的路线，改进工作方法;三、坚持狠抓落实，提高工作效率。概括起来是“三个坚持”，把坚持什么，反对、改进、提高什么，交待的很清楚，观点开列的很鲜明。在每一个大观点下面又开列出小观点3—4条，是具体的意见。譬如在第一个大观点下面又开列出四个小观点：(1)实事求是地制定计划、指导工作。(2)全面正确地看待干部的政绩。(3)从工作上和制度上堵塞虚报浮夸的漏洞。(4)加大对虚报浮夸的监督和查处力度。使人一看就知道怎样做。所以这个意见制定的非常到位，没有一定的工作经验和水平，是写不出这么好的“意见”来的。

那么写好“意见”需要遵循哪几个方面的要求呢?

一、遵循“意见”文种写作格式的要求

“意见”是普发式公文，它区别于信函式公文，在格式的表述上比较特别。其一是它在公文的标题之下的中间位置标注带括号的年月日。其二是标题之下，正文之上没有收文机关的标注。其三是在正文结束后另起一行空二格加括号标注(此件发至XX/XX单位)。其四是不标注发文机关的落款和年月日，没有加盖公章的位置。其五是文尾部分仍要标注主题词等与信函式公文相同的内容。由于“意见”文种在机关行文中常用，也由于“意见”格式上易与信函式公文格式相混，故应仔细对照规范公文格式，防止出错。

二、遵循“意见”文种写作内部结构的要求

譬如改进工作的意见，一般要从工作实际出发，抓住最主要的几个方面，按照先抓什么工作，后抓什么工作的逻辑顺序开列出几个观点，在大观点下面又列出具体的做法，便于有关部门和人员操作。要切记不能观点之间相互交叉和重合，更不能所列观点与所用材料不一致。

再譬如开展某项活动的意见，一般要划分几个层次，开列观点，把“意见”逐步展开。即首先要明确开展活动的指导思想;其次要明确开展活动的对象、形式及内容;其三是要明确几点具体要求;其四明确组织领导;其五明确如何总结表彰等。这种意见文种写作内部结构的要求，基本上是约定俗成，也是遵循了“为什么做，怎样做”的思维发展的逻辑顺序。不能够先讲“活动的对象、形式及内容”等，在最后再讲“指导思想”，那样就不能使人们很

快得到要领，也就不是公文的写作基本规律了。

三、遵循“意见”文种写作防止“败笔”的要求

所谓“意见”写作中的“败笔”，即是不规范的“意见”写法，包括格式和内容中的不规范现象。譬如格式上不规范，把信函式与普发式的格式混用，“画蛇添足”等;内容上的不规范，通常有滥用“实施意见”的现象。按说“意见”已有了如何实施的意思和内容，不必再加“实施”二字。按照省委办公厅二秘专业人员的要求，可不加“实施”二字的“意见尽量不加。还有的“意见”内容缺乏针对性。“意见”除了在主题内容上有鲜明的针对性外，在“意见”的开头和结尾也要讲究针对性。开头可采用目的性、提要性和按语式、式和督查式结尾。对于内容单一的“意见”可采用一贯到底的序号式写法，针对性较强。譬如：一、序号下面排列1、2、3。二、下面排列4、5、6。三、下面排列8、9、10等等。总之，要防止撰写“意见”出现“败笔”，切忌脱离工作实际，情况和目的性不明确;切忌不按规范化的“意见”格式行文;切忌所制定的“意见”不具有可操作性和文不达意，字词不精练等。

省委省直机关工委研究室 魏恒