浅议规章制度的写作体例

规章制度是章程、条例、规定、办法、细则等文种的统称。章程是指为明确本组织的性质和运作机制，规范组织成员的思想和行为而制定的纲领性文件，主要用于规定组织或团体的性质、宗旨、任务、组成人员、组织结构和活动规则等。条例是指为规定单位或部门的组织、职权以及某些专门人员的责任和权限而发布的行政规范性文书，主要用于规定组织长期实行的某一方面的工作准则。规定是指组织对职责范围内的某项工作、事务或活动所制定的具有约束性和规范性措施的文书，主要用于对专门问题提出要求和规范。办法是关于办理某一事项、开展某一活动、执行某一精神的具体要求的条文，主要用于对特定范围内的工作事务提出照章办理的具体要求。细则是对条例、政策、规定或其部分条文进行解释或说明的文书，主要用于为贯彻落实条例和规定而制定具体的实施办法，或对某些原则性条文作出具体的说明和解释。

关于规章制度的体例，如标题拟写、结构框架、格式排版等，笔者从工作实践中总结了一些做法。

1.内容要素

规章制度的内容一般由11个要素构成，即制定的目的、依据、程序、基本原则、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩措施、生效日期、解释权、修订权。某些要素有时可以省略。

2.标题

标题由适用范围、事由和文种名称三部分构成。适用范围为“某单位”或“某单位+部门”。事由应准确简要。文种为“章程”、“条例”、“规定”、“办法”、“细则”等。如果规章制度是暂时性的或尚需修改的，应在文种名称前加上“暂行”二字，或在标题之后标明“草案”并加上括号。如《安徽广播电视大学处级干部廉政档案管理暂行规定》，“安徽广播电视大学”是适用范围，“处级干部廉政档案管理”是事由，“规定”是文种名称，“暂行”是补充说明。

3.题注

题注是对标题的注释说明，位于标题之下，通常加括号。题注的内容包括：制定或批准该规章制度的会议或组织名称和日期，或者发文的组织名称和日期。如“(2008年4月19日校长办公会通过)”。

4.正文

规章制度的正文结构主要有章条式和条例式两种。

(1)章条式。较为复杂的规章制度文本采用章条式。第一章为总则，用于说明制定本规章制度的原因、根据及原则精神。具体包括制定的目的、依据、程序、适用范围、主管部门、基本原则等六个要素。中间部分为分则，一般包含若干章，是全文的主体部分。分则部分不用加“分则”的总标题，直接从第二章写起，内容一般由具体规范、执行办法、奖罚措施等要素构成。最后一章为附则，是对主体部分的补充和说明，一般由施行日期、解释权、修订权等要素构成。“章”、“条”的顺序号前要加“第”字，如“第一章”、“第三条”等。“条”以下的层次序数，第一层为“(一)”，第二层为“1.”，第三层为“(1)”，前面均不加“第”字。

(2)条例式。内容简单的规章制度文本通常采用条例式，全文不分章节，只分“条”目，序号从头编到尾。条例式的第一条或前几条类似章条式的总则，最后的一条或几条类似章条式的附则，中间各条类似章条式的分则。序号的编排有两种方法，第一种是标明“第×条”;第二种是只标顺序号，不加“第”和“条”字。

5.落款

落款包括制发机关名称和成文日期。重要的规章制度文本须经制定单位召开会议讨论通过，这部分内容如已在题注中标明，则无须落款。一般的规章制度文本可以由组织直接制定，不必经会议讨论通过，因而没有题注，须在尾部落款，标明制定的组织名称和日期。

6.排版

(1)一般每面排22行，每行排28个字。

(2)标题用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布;回行时要做到词意完整、排列对称、间距恰当;一般不用除书名号以外的标点符号。题注用3号仿宋体字。正文用3号仿宋体字，文中小标题用3号小标黑体字。每自然段首行左空2字，回行顶格，数字、年份不能回行。

(3)页码用4号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条4号一字线，一字线距版心下边缘7mm。单页码居右空l字，双页码居左空1字。空白页和空白页以后的页面不标页码。

(4)正文中的数字一般使用阿拉伯数字，切忌阿拉伯数字与汉字数字混用。成文日期使用汉字小写数字。数量、长度、高度、面积、体积、重量和百分比等一般使用阿拉伯数字。表示若干万、若干亿等整数时，可以“万”、 “亿”为单位与阿拉伯数字并用。通常情况下，第一级标题序号用“一、”，不能写成“一.”;第二级标题序号用 “(一)”，不能写成 “(一)、”;第三级标题序号用 “1.”，不能写成 “1、”，键入标点“.”时要注意切换成全角;第四级标题序号用“⑴”,不能写成“⑴、”,也不能写成“(1)”，序号“⑴”可从插入菜单中特殊符号项的数字序号处选择键入;如有第五级标题，序号用“①”，不能写成“①、”，序号“①”也要从插入菜单中特殊符号项的数字序号处选择键入。

(5)避免使用不清晰的时间概念，如“前年”、“昨天”等，而应写明具体的年、月、日。年份一般用全称，不得省略。

(6)姓名、地名、单位名称、时间一般用全称，其中地名、单位名称也可使用规范化简称，但第一次出现时应使用全称，有些确已普遍公认、熟悉的事物和提法可用简称。

(7)标点符号的使用与一般文章大致相同。需引起注意的是，标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。

参考文献：

1.国务院《国家行政机关公文处理办法》，2000年。

2.国务院办公厅秘书局《国家行政机关公文格式》，2000年。

【来源：秘书】