工作要点写作浅说

工作要点，顾名思义，就是一个单位在一定时间内工作的主要方面和重要之点，是一种重要的计划类公文。虽然《(单字替换)政机关公文处理工作条例》(中办发[2012]14号)没有把工作要点列入公文主要种类，但在实践中工作要点应用非常广泛，往往直接关系到一个单位年度工作的开展，所以显得非常重要。

从浙江省人大机关情况看，认真谋划省人大常委会新的一年工作，起草省人大常委会年度工作要点，是省人大机关岁末年初一项重要任务。省人大常委会主任会议对此高度重视，省人大常委会主要领导每年在有关会议上对此都会提出明确要求，省人大常委会秘书长办公会议具体负责组织落实。考虑到省人大常委会工作要点和省人大常委会工作报告具有内在的关联性，起草这两个重要文稿需要统筹安排。开始有几年，省人大常委会工作要点与工作报告一般都是组织两班人马分成两个摊子分别起草，这样做的问题是增加了工作报告后半部分与工作要点进行衔接的工作量。后来改进起草组织方法，先集中时间集中力量起草工作报告，等工作报告比较成熟之后，再根据工作报告后半部分的主要精神起草工作要点，工作报告一经大会审议通过，工作要点文稿自然而然地也就出来了，剩下要做的只需依照程序提交主任会议讨论通过而已。所以，省人大会议关于省人大常委会工作报告的决议和省人大常委会工作报告，是省人大常委会年度工作要点起草的重要依据。

 

工作要点稿举例：

浙江省人大常委会2015年工作要点

(送审稿)

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国、深化法治浙江建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年各项工作，具有十分重要的意义。今年省人大常委会工作的指导思想是：深入贯彻(单字替换)的十八大、十八届三中、四中全会和（一个伟人的名字加最高职务，你可以前后对照进行准确替换）系列重要讲话精神，按照省委十三届六次全会和人大工作会议的部署，坚持以“八八战略”为总纲，着力服务全省工作大局，着力推动法治体系建设，着力依法保障人民合法权利，更加有效地履行宪法和法律赋予的职权，切实加强和改进人大工作，为全面深化改革、全面深化法治浙江建设，为干好“一三五”、实现“四翻番”，建设“两富”、“两美”浙江提供有力保障。

根据省十二届人大三次会议审查批准的常委会工作报告和上述指导思想，省人大常委会2015年工作要点如下：

一、认真贯彻(单字替换)的十八届四中全会和省委十三届六次全会精神，切实增强做好人大工作推进法治建设的责任感

1.深刻把握人大工作在法治建设中的地位和作用。认真学习贯彻(单字替换)的十八届四中全会精神，深刻领会落实（一个伟人的名字加最高职务，你可以前后对照进行准确替换）系列重要讲话精神，学习宪法和法律知识，学习省委十三届六次全会精神，进一步深刻认识和把握：国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会;人民代表大会制度是全面推进依法治国的根本制度保障，依法有效履行宪法和法律赋予人大的职权是全面深化法治浙江建设的重要任务；在社会主义民主法治建设新起点上，必须始终坚持在(单字替换)的领导下，强化历史责任与政 治责任，充分发挥人民代表大会制度作为根本政 治制度的作用，使之成为全面推进依法治国的重要平台。

2.强化把握正确法治方向的责任。切实增强政 治定力，自觉认清我国政 治制度与资本主义国家政 治制度的本质区别，深刻认识依宪治国、依宪执政与西方“宪政民主”的本质区别，清醒把握人民代表大会制度与西方议会制度、两院制的本质区别，始终坚持和依靠(单字替换)的领导开展工作。按照建设权力机关、政 治机关的要求，自觉守纪律、讲规矩，全面落实好省委对人大工作赋予的各项任务与提出的各项要求，保障和维护省委对全省法治工作的领导，紧紧围绕全省工作中心和大局，切实有效地行使宪法和法律赋予的职权，牢牢把握人大工作的正确方向。

3.强化推进法治完善的责任。认真研究人大立法、监督、决定、任免、代表等各项工作在法律规范、法治实施、法治监督、法治保障等体系中的定位与功能，从全面推进依法治国、深化法治浙江建设的高度，不断提高履职水平，增强履职的实际效果，推动法治体系的健全完善，推进国家各项工作的法治化。切实提高立法、监督工作水平，推动立法工作由“立权”向“立责”转变，从注重维护公权向重视规范公权、保障私权转变，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护；积极探索监督的有效形式，确保法律法规得到切实实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，切实保证依法行政公正司法。

4.强化推动人民参与依法治理的责任。深刻把握我国人民民主与西方宪政民主的本质区别，不断在人大工作、法治建设的探索实践中丰富人民民主的形式和内容。切实贯彻（一个伟人的名字加最高职务，你可以前后对照进行准确替换）提出的“防止人民形式上有权、实际上无权”的要求，不断加强同代表和群众的联系，引导人民通过人民代表大会这一制度平台，依法行使民主权利。

5.强化弘扬法治依法履职的责任。始终坚持法治思维和法治方式，按照宪法和法律规定，集体行使职权，严格依法依程序办事，切实执行民主集中制，自觉接受人民群众的监督。省人大常委会作为省人民代表大会的常设机关，要主动适应新的形势和任务，不断提高依法履职的能力和水平，强化集体履行地方国家权力的责任。省人大常委会每位组成人员，作为集体的一份子，也要强化责任担当意识，行使好民主权利，共同为完成省人大常委会履职任务而努力。

二、深入贯彻省委人大工作会议精神，推动全省人大工作与建设不断取得新进步

6.密切关注和积极推进省委文件的贯彻落实。抓好省委人大工作会议和浙委发〔2014〕32号文件确定的各项任务的落实，谋划人大工作新思路，开创人大工作新局面。强化对全省贯彻落实省委文件情况的调查研究，掌握全省贯彻的总体情况，积极向省委提出进一步贯彻落实的建议，以此为契机，着力推进全省各级人大工作和建设。

7.积极发挥人大在全省大局中的“一线”作用。按照省委人大工作会议的要求，自觉摆正人大工作的定位，充分发挥权力机关、代表机关、民意机关的独特优势，围绕中心、服务大局，保持“一线”状态、“一线”标准、“一线”作为，在深化改革、“三改一拆”、“五水共治”、浙商回归、“四换三名”、创新驱动和个转企、小升规、规改股、股上市等重点工作中，提供立法保障、监督支持和社会环境，更加有力地推动省委中心任务、支持政府开展工作。

8.切实加强常委会履职能力建设。以落实省委文件对省人大常委会提出的新要求为契机，全面加强常委会自身建设，深入开展“三严三实”专项教育，健全集体学习制度，完善议事规程。依托浙江省人大工作研究会，积极开展课题研究与工作研究，以实践创新丰富理论成果，以理论创新引领实践发展，推动人民代表大会制度与时俱进。严格执行（中间的意思，一个名称替换）八项规定，巩固和扩大教育实践活动成果，严肃会议纪律，强化制度执行，使各项制度成为常委会切实全面履行职能的“硬约束”。

9.增强全省人大工作的整体性协同性。根据省委人大工作会议精神，积极推动全省各级人大不断创新人大履职方式方法，及时总结提炼实践经验，形成全省人大工作和建设协同发展、统筹发展的良好氛围。进一步加强对乡镇、街道人大工作的联系和指导，推动制定加强县乡人大建设的指导性意见，积极发挥专门委员会和市县人大的作用，加强常委会机关建设，形成人大工作的整体合力和效果。

10.营造推进人大制度实践的良好社会氛围。以开展国家宪法日活动为载体，强化对宪法法律的学习教育，积极宣传宪法关于人民代表大会制度的原则与设计，提高全社会的宪法意识和人大意识。与省委有关方面联合召开人大宣传工作会议，研究部署新形势下人大宣传工作，不断加强和改进对人大制度与人大工作的新闻宣传，营造全社会关心支持人大工作的良好氛围。

三、坚持立法与改革决策相衔接，进一步发挥立法的引领和推动作用

11.积极谋划新形势下立法工作。主动适应全面深化改革、全面推进依法治国、全面深化法治浙江建设的新需要，切实转变立法理念，积极谋划“新常态”下立法工作的新思路、新举措，按照“提速、增量、保质”的要求，不断加强和改进地方立法工作，更好地发挥立法在引领改革、推动发展中的积极作用。

12.抓紧制定和修订一批地方性法规。做好列入年度立法计划一类项目的起草、调研、审议等各环节工作。抓紧制定和修订农村集体资产管理条例、无线电管理条例、劳动争议调解仲裁法实施办法、水上交通安全管理条例、专利保护条例、大气污染防治条例、流动人口居住登记条例、旅游管理条例等法规。同时，在去年工作基础上，继续做好已经常委会会议审议的审计条例、农产品质量安全条例、军人军属权益保障条例等草案的调研修改工作，及时提请省人大常委会会议审议通过。

13.认真做好有关立法项目的调研准备工作。加强与有关方面沟通协调，组织开展义乌市国际贸易综合改革促进条例、消防条例、公共信用信息征集使用条例、学前教育条例、公益林和森林公园管理条例、民用建筑节能条例等法规制定修订的前期调研工作，条件成熟时在年内可提请审议。此外，抓紧做好安全生产、电子商务、水污染防治、社区矫正工作、城镇住房保障、慈善事业促进、滩涂围垦管理、工会劳动法律监督、省级预算审查监督、公共文化服务保障、少数民族权益保障、气象灾害预警和应急响应管理等条例和实施消费者权益保护法、食品安全法等办法的调研起草等工作，为届内立法工作做好准备。

14.健全人大主导立法工作的体制机制。加强人大对立法工作的组织协调，加大人大直接起草法规草案的力度，对政府拟提请审议的法规案，有关专门委员会要提前介入法规起草，尽早解决重大分歧，并积极督促有关单位按照立法计划的安排，确保工作进度，保证立法计划的严肃性。完善规范性文件备案审查机制，提高备案审查能力，确保政府规章与法律法规的内在和谐与统一。

15.深入推进科学立法、民主立法。健全立法机关和社会公众沟通机制，充分发挥专家学者和社会组织的作用，推进实施人大代表分专业有重点参与立法制度，扩大代表和基层人大参加立法活动。完善和落实立法基层联系点制度，探索和规范地方立法协商制度，健全法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，引导和保障公众有序参与立法工作。完善法规案出台前评估制度，严格执行立法技术规范，提高立法工作的精细化水平。

16.做好依法赋予设区市立法权的准备和落实工作。认真学习贯彻即将修改的立法法精神，加强调研论证，做好相关准备，适时作出决定，依法赋予我省有关设区的市立法权。加强对新增有立法权的设区市立法工作的指导，加强业务培训与工作联系，推动相关立法机构与立法队伍建设。按照合法性审查的原则，认真审查批准相关报批法规，保障和推进地方立法质量的提升。

四、紧紧围绕大局、突出重点，进一步增强监督合力和实效

17.加强对经济工作的监督。围绕促进经济持续健康发展，听取和审议省政府关于经济社会发展情况、计划执行等报告，加强对“十二五”规划实施情况的专题调研，做好审查批准我省“十三五”规划纲要的有关准备工作。在专项审议的同时，全程跟踪关注经济运行情况，组织开展总体运行情况和重点工作、重大项目进展情况的调研，积极提出意见和建议，督促和支持政府全面完成年度目标任务，推动实现“十二五”顺利收官，为开启“十三五”奠定坚实基础。

18.强化对群众重大关切问题的监督。积极回应人民群众对治水治气工作的新期待，采取全省统一部署、上下配合的方式，听取和审议大气污染防治工作专项报告，并继续开展饮用水水源保护跟踪检查，跟踪监督防洪排涝审议意见的落实情况，为让人民群众呼吸干净的空气、喝上干净的水而尽职监督。同时，听取和审议我省粮食安全情况专项工作报告，并组织专题询问，开展我省公立医院改革情况监督，就居家养老服务体系建设工作进行专项审议，跟踪检查食品安全执法情况，推动保障和改善民生。

19.深化财政预算审查监督。深入贯彻实施新预算法，学习和借鉴全国人大常委会及兄弟省区市贯彻落实新预算法的经验，健全加强全口径预决算审查监督制度，推动全口径预算体系建设。加强对省人代会批准的预算报告和四本预算执行情况的监督，听取和审议预算、决算和审计工作报告，开展科技专项资金使用管理监督，加强对审计查出问题整改情况的监督。

20.改进司法执法工作监督。采取全省统一部署、上下配合的方式，听取和审议公检法司机关司(执)法工作人员依法履职公正司(执)法情况的报告，开展满意度测评，加强和改进对司(执)法工作人员的监督，维护社会公平正义。跟踪监督出入境管理执法检查审议意见落实情况，确保法律法规在我省的正确实施。

21.完善监督工作方式方法。在坚持一系列行之有效的监督方式方法的同时，不断探索实践和改进创新，努力以方式方法的新改进推动监督效果的新提升。积极推进专题询问的常态化规范化，推动询问成果的转化应用。围绕专项审议深入开展专题调研，提高审议监督的针对性和操作性。加强上下人大协同联动，形成全省人大监督合力。

五、注重发挥常委会整体职能优势，进一步做好决定和任免等工作

22.依法讨论决定重大事项。围绕我省改革发展重大问题和群众关注的热点问题，依法行使决定权。深入贯彻年内省委拟召开的全会精神，根据省委要求，适时作出相关决定，将省委决策转化为权力机关意志和人民自觉行动。健全完善人大讨论、决定重大事项制度，探索建立提交人大及其常委会讨论、决定重大事项清单。注重决定权与立法、监督等职权行使的有机结合，增强重大事项决定的针对性与有效性，拓展决定权行使的深度与广度。

23.依法任免国家机关干部。坚持(单字替换)管干部原则与依法行使任免权相统一，做好人事任免工作。落实宪法宣誓制度，组织好选举和决定任命干部向宪法宣誓工作。结合专项工作审议和执法检查，加强对任命干部履职情况的了解掌握；加强对司法执法工作人员的监督，推动司法执法队伍建设，促进规范执法公正司法。

24.加强对外工作交流与合作。加强与外国地方议会和友好团体的交往，推动建立长效交流机制，进一步扩大对象，拓展领域，丰富形式，不断提高对外交往实效。加强与兄弟省(区、市)人大常委会的合作交流，积极探索和稳步推进长三角地区沪苏浙皖三省一市联合立法、监督等工作机制，增强区域间人大工作的协同性整体性。

25.依法受理群众来信来访。坚持在法治框架内与法治轨道上，加强和改进人大（已纳入重要内容并成立新的机构负责，专门做群众工作）工作，加强（已纳入重要内容并成立新的机构负责，专门做群众工作）件交办和督办，强化对（已纳入重要内容并成立新的机构负责，专门做群众工作）人员的疏解和教育，引导人民群众通过合法途径，运用法律手段维护合法权益。增强人大（已纳入重要内容并成立新的机构负责，专门做群众工作）工作与人大其他工作的联动协同，积极从（已纳入重要内容并成立新的机构负责，专门做群众工作）件中，梳理立法、监督等工作的选题，通过立法、监督等职权的行使，推动（已纳入重要内容并成立新的机构负责，专门做群众工作）反映集中问题的落实解决。

六、加强同代表和群众的联系，进一步发挥代表主体作用

26.密切同代表和人民群众联系。按照“两联系、一发挥”的架构，健全常委会联系代表和代表联系群众制度，推进代表联络站规范化制度化，加快建设网上代表联络站，完善代表履职服务网络平台，畅通社情民意反映和表达渠道。常委会组成人员要以普通代表身份积极参加闭会期间活动，定期深入代表联络站，听取基层群众意见建议。

27.精心组织闭会期间活动。围绕省委中心任务，深化代表主题活动，丰富活动内容，拓展活动载体，提高闭会期间代表活动实效。建立健全相关工作制度，扩大代表参与常委会、专工委工作的广度和深度。根据全国人大常委会要求，做好浙江选举产生的全国人大代表的视察、调研等活动的服务保障工作。

28.强化代表议案审议和建议办理。认真审议代表议案，加强与提议案代表特别是领衔代表的沟通联系，使代表议案成为人大立法、监督等选题的重要来源。改进建议办理督办工作，探索建立分级评估和分类办理机制，推动承办单位完善“一把手”责任制和纳入年度目标责任制考核，坚持把调查研究作为建议办理的必备环节，搞好重点建议领办和建议重点督办工作的衔接，加大建议跟踪落实和督办力度，使代表建议分得更准、办得更实、督得更严、落实更到位。

29.加强代表履职服务保障。健全代表履职激励和约束机制，继续开展代表履职交流和优秀议案建议表彰，不断增强代表履职意识和履职能力。继续开展届中代表培训，充实培训内容，提高培训实效。通过代表履职服务平台等载体，使代表及时、全面了解全省经济社会发展情况，落实保障代表知情知政的各项举措，为代表履职奠定基础。

这篇《浙江省人大常委会2015年工作要点》，正文主体部分包括六个方面共29条内容，近六千字的篇幅。首先，我们看这篇工作要点的标题。“浙江省人大常委会”是制定工作要点的单位名称，“2015年”是工作要点适用的时间，“工作要点”是文种名称。可见，工作要点的标题一般由制定要点的单位名称、适用时间和文种等要素组成。其次，来看这篇工作要点的开头部分。包括三个方面内容，一是分析了新的一年省人大工作面临的形势特点，二是明确了新的一年省人大工作的指导思想，三是指出了制定新的一年省人大工作要点的主要依据。

第三，来看这篇工作要点的正文主体部分。从六个方面29个小点具体展开来写，这六个方面其间是并列的关系。第一部分共5条，贯彻（中间的意思，一个名称替换）和省委全会精神，深化思想认识，明确工作思路，体现了人大工作坚持(单字替换)的领导这一根本政 治原则和围绕中心、服务大局的理念思路。可见，坚持(单字替换)的领导和增强大局意识是我们开展实际工作、思考具体问题必须遵循的政 治原则和科学方法。因为2014年召开的(单字替换)的十八届四中全会和省委十三届六次全会，都是研究法治建设这一重大问题，所以工作要点第一部分综合起来对此进行贯彻落实。第二部分共5条，省委2014年底召开人大工作会议，对于加强全省人大工作和建设作出全面部署，深入贯彻省委人大工作会议精神，是2015年省人大常委会一项非常重要的工作。所以，紧接着这一部分对此作出具体安排，通过深入贯彻省委人大工作会议精神，推动全省人大工作和建设不断发展。上述两个部分都是就（中间的意思，一个名称替换）和省委有关会议精神的贯彻落实作出的具体安排，需要注意的是三个会议之间的逻辑关系。

根据彭真委员长的概括，省级人大及其常委会主要有立法、监督、讨论决定重大事项、选举任免国家机关工作人员等四项职权，因此省人大工作也往往从这四个方面进行概括梳理，再加上代表工作，共有五个方面内容。这篇工作要点接下来几个部分就是这样安排的。人大是立法机关，立法是人大工作的首要任务。关于立法工作，第三部分共6条，强调要抓紧制定和修订一批地方性法规、认真做好有关立法项目的调研准备、抓好设区市立法权的准备和落实工作，同时强调要积极谋划新形势下的立法工作、健全人大主导立法工作的体制机制、推进科学立法和民主立法等，有实有虚，有理念有思路有方法。监督法规定了人大常委会监督工作的七种基本方式，法律法规、决议决定的实施情况和选举任命干部的履职情况都需要进行监督，监督工作是地方人大工作的重中之重，关于监督工作，第四部分共5条，包括经济工作监督、群众关注问题监督、预算审查监督、司法工作监督等，都体现了监督法的规定精神。比较起来，讨论决定重大事项、任免国家机关工作人员的内容相对要少些，所以第五部分把这两个方面内容合并起来写，同时把对外交往、（已纳入重要内容并成立新的机构负责，专门做群众工作）工作也放在这里，共写了4条。人大代表是国家权力机关组成人员，是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础，关于代表工作，第六部分共写了4条，包括代表与人民群众的联系、组织闭会期间活动、议案审议和建议办理、代表履职服务保障等主要方面。

经过上述分析，我们基本了解到工作要点从标题、开头到正文主体部分的写作要求，可以说工作要点的框架结构等形式方面不会有什么问题。那么，起草工作要点还需要注意什么呢？我觉得，需要把握如下三个方面。一是事先需要把握(单字替换)和国家的方针政策，对于当前面临的形势、任务和单位工作的思路、重点、要求等都要了如指掌；二是事先要深入调查研究，对于新的一年重点工作抓什么，需要广泛听取各个方面的意见建议，也就是说年度工作任务及工作重点的确定是一个集思广益的过程；三是要注意把握工作要点叙议结合的表达方法和表达特点，工作要点既有具体工作的叙述，也有工作理念思路方法的议论，而无论叙述还是议论，其语言都非常简约，都只是点到为止，因而使得工作要点的内容比较原则、表达比较简要、篇幅比较简短。