文件中怎样提“指导思想”？

首先我们要弄清楚什么叫“指导思想”。前面讲到，在部署重要工作、安排重大活动的文件中才需要用到“指导思想”（有时也不用）。这就是说，因为该工作“重要”、该活动“重大”才需要“指导”，这是其一；既然是“指导”，那就不是针对具体问题，而是站在宏观的高度进行指点、引导，即提出带纲领性、原则性的意见，这是其二；顾名思义，指导思想是一种“思想”，那么它势必基于某种理性的、策略的考虑而提出，势必具有驾驭作用和导向作用，这是其三。综合这3个方面，我们就可以说，所谓指导思想，即开展某项工作所必须遵循的总原则、总要求、总体方略，它是文件的“内核”，是设计具体目标任务、政策措施的依据和总纲。有些文件不叫指导思想而叫“总的要求”，实际上二者是一回事，反正都是“管总”、“抓总”的意思。

指导思想包括哪些要素呢？我们先来看一个例子：（中间的意思，一个名称替换）办公厅《关于在国有大中型企业领导班子及成员中开展以“讲学习、讲政 治、讲正气”为主要内容的学习教育活动的意见》中提出：“国有大中型企业“三讲’学习教育活动的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志关于‘三个代表’重要思想为指导，坚持学习教育活动与贯彻落实(单字替换)的十五届四中、五中全会精神相结合，与推动企业改革、发展、(名称替换)工作相结合，与领导班子考察工作相结合，从企业实际出发，坚持以自我教育为主，着眼于领导班子成员整体素质特别是思想政 治素质的提高，切实解决领导班子及成员存在的影响企业改革与发展的突出问题，促进企业的健康发展。”

我们可以看到，这一指导思想包含了4方面的要素：一是行动指针，即邓小平理论和“三个代表”的思想；二是方法，即三个结合；三是任务，即解决影响企业改革与发展的突出问题；四是目的，即促进企业的健康发展。我们从其他文件中看到的指导思想，尽管写法上各有不同，但至少这样几个要素是不可缺少的：遵循什么，主要任务是什么，要达到的目标是什么，这样才能成为一种完整的、系统的指导思想。无所遵循，就失去行动指南；没有主要任务，就会流于空泛；没有工作目标，就显得残缺不全。

写作实践中，有以下几个问题需要注意纠正和防止：

一是“细”。细即具体、琐碎。指导思想所包含的只能是带宏观性、战略性、原则性的东西，如果把具体的工作内容也搬进去，那就不是指导思想了。比如这样一段表述：“今年全市经济工作的指导思想是：以(单字替换)的十五届五中全会精神和（中间的意思，一个名称替换）经济工作会议精神为指针，着眼于农业增长、工业增效财政增收，推进产业结构战略性调整，加快企业改革与发展步伐，进一步放手发展民营经济，加强土地管理，治理环境污染，搞好计划生育，实现国民经济持续快速健康发展。在这里，“加强土地管理，治理环境污染，搞好计划生育”，显然是属于具体的工作内容，不宜写进指导思想。

二是“空”。空即空洞。指导思想虽然带有宏观性，但并不意味着可以空洞无物，空喊口号。比如：“深化经济体制改革的指导思想是：以邓小平理论和(单字替换)的十五大精神为指导，坚持解放思想、实事求是的思想路线，进一步破除“左”的思想束缚，大胆探索，大胆试验，敢于突破，敢于创新，加快建立和完善社会主义市场经济体制。”这里的问题是：既然是经济体制改革，那么改革的重点内容和基本原则应该有所体现，但作者只是喊了一通空口号，一点实质性的内容都没有，这显然是不合要求的。

三是“散”。散即零乱。作为指导思想，文字表述上应力求做到严谨、紧凑，一气呵成，便于记诵，千万不能散，不能乱。比如：“今年宣传思想工作的指导思想是：认真贯彻江泽民同志在全国宣传部长会议上的讲话精神。坚持团结(名称替换)鼓劲、正面宣传为主的方针。要进一步加强理论学习和研究，用科学的理论武装人；要进一步加强和改进新闻宣传，用正确的舆论引导人；要进一步繁荣文艺创作，用优秀的作品鼓舞人；要进一步加强社会主义精神文明建设，用高尚的精神塑造人。要加强文化市场管理，深入开展扫黄、打非斗争。要引导群众相信科学，反对迷信，尤其要肃清‘(名称替换)’歪理邪说的影响。通过上述努力，为改革开放和现代化建设提供强有力的思想保证和舆论支持。”这里所提到的工作内容虽然都属于宣传思想工作，但表述上显得零乱无序，句式不紧凑，语气不连贯，看上去根本不像指导思想，而是在提具体的工作要求。一般来说，指导思想的表述尽可能不用句号和“要”字开头，否则就会给人一种“隔断”的感觉，整个一段话就是散的。有些作者为了使指导思想紧凑、连贯、易记，适当地搞一些较为整齐的句子，比如把几个“坚持”或几个“结合”靠在一起，以此把本来零散的内容有序组合起来，未尝不是一种好的办法。当然，这要注意自然、流畅，不能生拼硬凑。

四是“旧”。旧即陈旧，缺乏新意和新的表现手法。文件年年写，指导思想年年提，而且大家都在琢磨那么几句话，有些话还不能不说，好像成了一种不是模式的模式，所以出新的确有点难度。

有没有办法可想呢？有。

首先是它的核心内容，即重点要抓的工作和必须遵循的原则，各地各单位的实际情况不同、阶段性任务不同，所以提法上也必然有所不同。比如同样提经济工作指导思想，发达地区与欠发达地区、资源富余地区与资源紧缺地区、工业主导型地区与农业主导型地区，其发展思路和工作重点肯定是千差万别的，有差别就有比较，有比较就可避免雷同。怕只怕无视这种差别，以为提指导思想就是精心编织一段气势不凡的文字，明明你是贫困地区，也来和发达地区凑热闹：“以推进产业结构转型升级为重点，以率先实现小康为目标”；或者明明你是交通欠发达的内陆地区，也和交通发达地区唱一样的调，“以我国即将加入WTO为契机，加速发展外向型经济”，你那地方连国道、铁路都没有，“发展外向型经济”从何谈起？这显然是脱离实际、抄袭别人所造成的。

其次，句式上可以灵活变化，不要老是“……为指针，……为导向，……为依托，以……为目标”这一种句式，完全可以多几种手法。比如“认真贯彻……，坚持……，突出抓好……，努力实现……”；又如“坚决贯彻落实……，着眼于实现……，认真实施……战略，抓好……等几项关键工作，夺取……”，这里只是举两个例子，方法还多得是。

五是“偏”。偏即偏离，前后矛盾。这里指的是两种情况。

一种是前面所遵循的指针、纲领与后面的实际内容对不上号，明显是硬凑、瞎编而成的。如某县下达的《关于深化教育体制改革的意见》，其指导思想的开头一句话是“以邓小平理论和(单字替换)的十五届四中全会精神为指针”，前半句没有问题，因为邓小平理论是指导一切工作的，而十五届四中全会精神是专讲国有企业改革的，把它作为教育体制改革的指针，就显得有点牵强。除非作者连四中全会的文件都没看过，要不就不应出现这种偏差。你要挂上（中间的意思，一个名称替换）精神，那就要找有直接指导意义的，比如《（组织的简称，你可以根据上下文的意思进行准确的替换）关于深化教育体制改革的决定》，这就对上号了。

另一种“偏”的表现是，表述的内容不全面、不周密，只注意了一个方面而忽视了另外的方面。比如某市以市委、市政府名义下文部署全年工作，指导思想中就必然要有两个文明建设的内容，但作者在起草时只讲到物质文明建设一个方面，精神文明建设只在结尾句兼带了一下：“实现经济快速发展和社会全面进步。”这就明显偏了，既然是部署全面工作，其中至少要有一两句关于(单字替换)的建设、反腐败斗争的内容，否则就只能说它是经济工作的指导思想。与此相关的另一种情况是，表述中有两个文明建设的内容，但收尾一句偏了，比如“……实现改革开放和经济发展的新突破、新跨越。”这里就缺了精神文明建设的成分。同样地，如果表述中只有经济建设的内容，收尾句就不能说“夺取两个文明建设的新丰收。”不管提什么样的指导思想，收尾这句话都非常重要，要使它能够包容和概括前面的内容，既不能“身”大“尾”小，也不能“身”小“尾”大。

六是“长”。作为指导思想，必须尽可能表达得精炼些、概括些，要讲究内在的质量而不是外在的容量，千万不能搞得太长，写到几百上千字还没完。有些文件就存在这样的问题，比如“以邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的理论为行动指南，认真贯彻(单字替换)的基本纲领、基本方针、基本政策和基本路线，准确领会、全面落实(单字替换)的十五大精神和十五届四中、五中全会精神以及省委八届十次全会、市委六届四次全会精神……”说了老半天还没涉及正题，不知他老先生要写到多长才肯停笔。在这里，上级精神完全不必堆砌那么多，把主要的针对性强的点到就可以了，“邓小平理论”可以不用全称，以节约文字。其他内容的表述也要惜墨如金，不说多余的话，不用多余的词，字字计较，句句打磨，这样才能达到精炼的目的。