公文标题中的书名号具体用法20例

尽管普遍共识是在公文标题中避免使用逗号，并且标题结尾不添加句号，但对于书名号等标点符号在公文标题里的应用，仍然存在一定的认知分歧。以往(单字替换)的机关对公文标题使用标点符号没有具体要求，行政机关则有规定“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。《(单字替换).政机关公文处理工作条例》的出台，并未直接对公文标题中标点符号的使用做出具体规定，这一留白导致部分公文写作者产生了理解上的偏差，误认为在标题中可以随意用标点符号，特别是书名号的使用变得较为混乱。因此，尽管条例未直接规定，但在实际操作中仍需遵循长期以来形成的行文惯例，以确保公文标题的专业性和规范性。

01

法规规章加书名号

公文标题中出现法规、规章名称时应使用书名号。例如：

国务院关于进一步贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知（国发〔2021〕26号）

国务院关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的决定（国务院令 第750号）

国务院关于修改《中华人民共和国专利法实施细则》的决定（国务院令 第769号）

国务院关于印发《国务院工作规则》的通知（国发〔2023〕7号）

国务院办公厅关于印发《突发事件应急预案管理办法》的通知（国办发〔2024〕5号）

国务院办公厅关于印发《政务服务电子文件归档和电子档案管理办法》的通知（国办发〔2023〕26号）

公文标题中出现书名、报刊名时应使用书名号，不加书名号是不妥的。例如：

×关于做好人民日报、求是杂志订阅工作的通知（×）

×关于做好《人民日报》《求是》杂志订阅工作的通知（√）

02

方案、措施等可加书名号

规划、计划、方案、预案、措施、清单等可加书名号。例如：

国务院关于《福建省国土空间规划（2021—2035年）》的批复（国函〔2023〕131号）

国务院办公厅关于印发《国务院2024年度立法工作计划》的通知（国办发〔2024〕23号）

国务院办公厅印发《关于加快内外贸一体化发展的若干措施》的通知（国办发〔2023〕42号）

国务院关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知（国发〔2024〕7号）

国务院关于《中国—上海合作组织冰雪体育示范区建设总体方案》的批复（国函〔2024〕43号）

国务院办公厅关于印发《统筹融资信用服务平台建设提升中小微企业融资便利水平实施方案》的通知（国办发〔2024〕15号）

国务院办公厅关于印发《国家自然灾害救助应急预案》的通知（国办函〔2024〕11号）

国务院办公厅关于公布《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2023年版）》的通知（国办发〔2023〕5号）

03

引用文件名可加书名号

批转、转发和报送，往往涉及引用文件名，可加书名号。例如：

某人民政府转发《国务院关于全国高标准农田建设规划（2021—2030年）的批复》的通知

某发展改革委转发《国家发展改革委关于国家地方联合工程研究中心（工程实验室）的复函》的通知

某市住房和城乡建设局关于上报《进一步促进×建筑业健康发展的实施意见》的请示

在不影响表意准确的情况下，也可以省略书名号，同时去掉文种前面的助词“的”。例如：

某人民政府转发国务院关于全国高标准农田建设规划（2021—2030年）批复的通知

某发展改革委转发国家发展改革委关于国家地方联合工程研究中心（工程实验室）复函的通知

某市住房和城乡建设局关于上报进一步促进×建筑业健康发展实施意见的请示

04

不重复出现发文机关名称

公文的标题应当准确、简要地概括公文的主要内容，一要“准””，二要“简”。例如：

某县自然资源局关于印发《某县自然资源局关于作风纪律教育整顿的工作方案》的通知（崇自然资发〔2022〕143号）

该标题重复出现“某县自然资源局”。实际上，对“方案”可不加书名号，就可以去掉一个“某县自然资源局”。该标题可简化为：

某县自然资源局关于印发作风纪律教育整顿工作方案的通知

05

不套用书名号

如果被转发的公文标题名称都加书名号，尤其是多层转发时层层加书名号，不仅看起来不美观，念起来也拗口。例如：

某县人力资源和社会保障局财政局关于转发《某市人力资源和社会保障局财政局关于转发〈某人力资源和社会保障厅财政厅关于转发《人力资源和社会保障部财政部关于调整纪检监察办案人员补贴标准的通知》的通知〉的通知》的通知

批转、转发与印发类公文，是公文写作与处理过程中经常使用的形式。转发不受等级和系统制约，下级机关可以转发上级机关的公文，平行机关之间可以互相转发，甚至可以跨系统转发。转发的特点在于一个“转”字。苏写作者认为，转发类公文标题可简化为：发文机关名称+“转发”+被转发公文事由（文种）+“的通知”。上面例子标题可简化为：

某县人力资源和社会保障局财政局转发人力资源和社会保障部财政部关于调整纪检监察办案人员补贴标准的通知