文件离群众有多远——谈事业单位的文件执行效力

“一分部署，九分执行”。任何文件只有在得到有效执行后，才能达到其制发目的，实现既定目标。文件执行效力既关乎文件的价值，更关系群众的利益。

一、文件执行现象扫描

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新旧并行，文件被混用执行。

由于起草者对文件所涉及内容未进行充分核实和仔细推敲，核稿者又不熟悉政策或业务，致使文件“带病”出台。当执行过程中出现了问题，文件被收回进行“再加工”，然后重新下发。新文件下发了，由于没有标志和说明，或者未及时收回旧文件，致使新旧文件同时存在而被混用，由此造成执行中的混乱和偏差。还有一种情况，新文件的内容不能完全取代旧文件，旧文件依然有效，造成执行中“剪不断，理还乱”。

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不接地气，文件被敷衍执行。

其一，有些文件的政策性非常强，术语较多，语言艰涩，对于这样的文件，没有专业背景或很少接触相关业务的基层群众在理解或执行时会出现“夹生饭”、会错意等情况，从而降低文件的执行效力，达不到制发文件的预期目标。其二，有些文件文字拖沓，篇幅冗长，缺乏指导意义，因而被敷衍执行。

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周知范围小，文件被错位执行。

现在不少单位的办公室利用办公自动化系统发文，即将电子文件提交到单位内网的特定版块发布。然而，基层群众并没有上网阅读文件的习惯和意识，这使得网上文件长期处于“休眠”状态;再者，多数基层单位的一线员工没有办公自动化终端，无法接触到文件，更谈不上了解和执行文件精神。有时办公室也会根据需要制发纸质文件，但是一般只发到部门领导范围。看文件似乎成了领导的专利，只有领导层在研究文件，而广大群众对文件的了解只能通过道听途说。由于口口相传难免使信息失真，有时还严重偏离文件制发的实际意图，因此管理部门需要对文件进行纠偏解释，可有时并不能说服群众，既影响了群众参与管理的积极性，又降低了文件的执行效力。

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无缘参与文件制发，文件被忽略执行。

制发重要文件应当征求群众意见或提请工会审议，但是目前在企事业单位，一方面是群众对参与文件制发没有太多的诉求，一方面是部分领导没有群众观念，一些与老百姓利益相关的规章制度或重要文件在制发过程中，征求意见稿往往是在领导层传阅，至多扩大到相关职能部门，而提请工会组织职工代表进行讨论的情况相对较少。大多数群众因为无缘参与文件制发，所以对文件的执行漠不关心。

二、对策与建议

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提高文件制发水平。

有很多文件是“接力”发文，如果制发者不能准确领会上级文件精神，不能根据上级政策制定出符合本单位实际、具有本单位特色的文件内容和要求，文件内容不够精简或者有瑕疵，都会影响文件的制发水平，降低文件的执行效力。提高文件制发水平，可以借鉴“5W1H”(编者注：“5w”指“why,who,when, where,what”，“1h”指“how”)分析法，着力分析背景，阐明对象、时间、范围、要求、方法等，既要体现政策高度，又要兼顾受众的实际情况，尽可能多地使用群众熟悉的语言，使文件不失严肃但也不乏亲和力。例如“三大纪律八项注意”“中央八项规定”等，内容平实，针对性强，容易理解，容易记住，也就便于执行和操作。

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设计、制定文件公开制度。

文件的生命力在于执行。各级领导要树立并提高对文件公开意识，设计与制定文件公开制度，明确文件公开的范围及方式，促使群众积极参与单位的管理。例如，一些涉及民生的重要文件出台前，国家机关都会通过一些网站予以全文公开，在全国范围内征求公众的意见。企事业单位也可以借鉴这一做法，由办公室或者工会发起征求意见活动，让广大群众参与进来，为重要文件的制定建言献策，从而将文件制发工作做细、做实。群众只有了解了文件，才可能更好地执行文件要求，使文件发挥效力，进而推进工作的落实。

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开拓文件公开渠道。

“中国互联网络信息中心21日发布数据显示，截至2014年6月，我国网民手机上网使用率达83.4%，首次超越传统PC使用率，手机作为第一大上网终端设备的地位更加稳固。”因此，除了常规的文件公开渠道，还可以借助智能手机扩大文件的周知范围。例如，国务院公报就设立了微信公众号，只要用户查找并添加该微信号，就可以方便地阅读到国务院公布的行政法规、决定、命令，以及一些重要的人事任免信息、国务院各部门公布的重要规章和文件等。现在一些单位也开设了微信平台，可以尝试将一些不涉及国家秘密或者商业秘密的文件全文或摘要上载，方便员工通过微信来了解文件内容，了解单位的发展动态。

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研究文件落实方法。

分层次、分类别地对文件执行不力进行“对症下药”。一是开展“清网”活动，即对各部门收阅和传达网上发布文件的情况进行检查，检查结果予以通报。二是对一些关系到群众切身利益的政策性文件，要组织人员进行集中解释，以统一思想，统一认识，传递主流声音，避免文件受众因认识不清而出现理解偏差。三是定期收集群众对文件制发的意见和建议，不断进行完善。

【来源：秘书杂志微信号mishuzazhi】