公文中“指导思想”的写作方法

在机关文稿中，尤其是在重大决定、重要意见、重要工作部署的动员报告以及一些工作的实施方案中，常常要先写指导思想。其中，有的指导思想在文件中设为单独部分；有的归于“总体要求”，与目标任务、工作原则等并列；有的既不单独作为一部分，也不归于“总体要求”，而是作为一个条目，不直接标明是指导思想，但让人一看便知是指导思想，如《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日）一共写了16个部分60条，其中指导思想就是作为一个条目（第一部分第2条）来写的。不论指导思想在具体文本中如何安排，是否标识，其写法大同小异。

一、什么是指导思想

所谓思想，就是一系列的信息输入人的大脑后，形成的一种可以用来指导人的行为的意识，人们常说“思想决定行动，思路决定出路”，也即此意，可见思想本身就是指导行动的。所谓指导，就是指示、引导。有人问路，指给人看，朝哪个方向走，走什么样的路，应该怎么走？就是指导。而所谓指导思想就是这样一种指方向、指路径的思想。凡起草一个决定、一个意见或一个方案、一个报告，为什么首先要写指导思想呢？这是因为，人们的任何行动都需要有一定的指导思想来引领，有怎样的指导思想决定有怎样的理念和定位，只是日常指导我们行动的指导思想是隐形的、潜在的、下意识的，不像一个正式文件那样有具体、明确的语言符号标识而已。干工作、做事情，首先要明确指导思想，指导思想是否对头，从根本上决定着工作的成效乃至成败。指导思想是具有战略性、纲领性、引领性的东西，是工作目标、工作方向、工作思路、工作重点以及工作着力点、突破口等的高度概括和集中表达。只有确定了正确的指导思想，之后的政策措施、目标任务、保障机制等才好确定。指导思想在具体文稿中一般都放在最前面，其所处位置本身就体现了指导思想是走在前边的，起着引领、引导的作用。同样，这也有一种写作逻辑的需要。文章开头部分就用最精炼简短的语言，把这篇文章的基本遵循、目的意义、主要内容、关键重点、措施方法等呈现在读者面前，就像一篇论文的“引论”或概述，能迅速让读者明了其主旨，知晓其内容，让读者很快进入阅读学习的状态。因此，无论是从工作逻辑、思维逻辑，还是从写作逻辑的角度来看，指导思想都具有特殊重要的意义。

二、指导思想的基本特点

机关文稿中的指导思想大致有以下几个特点：

1.具有理论性、抽象性。指导思想是抽象性的理论概括。比如我们党的指导思想，就是指导我们党全部活动的一个理论体系，是党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、文化建设、制度建设和反腐倡廉建设的理论基础。党章明确规定，中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。因为任何一个政党的行动，都要受一定的思想、观点或理论的指导和支配。指导一个政党一切行动的思想、观点或理论体系，就是这个政党的指导思想，亦称行动指南。一个政党如此，一个单位、一项工作也是如此。我们常说“理论是实践的先导，思想是行动的指南”，就是这个意思。

2.具有宏观性、总括性。指导思想既然是带有指导性质的思想，那就不是针对某个具体行为、具体问题的，而是站在宏观的、总括的高度来进行指示、引导的，它所提出的意见是带有纲领性、原则性的意见，是开展某项工作所必须遵循的总原则、总要求、总方略，是设计具体目标任务、政策措施的依据和总纲，也是一个文件、一个文稿的主旨、主题和灵魂。只有明确了带有总括性质的指导思想，工作才能有所遵循、有所依据，才能按照正确思想的指引，向着正确的方向，沿着正确的道路，朝着正确的目标前进。

3.具有原则性、根本性。指导思想的各个要素，无论是理论指导，还是核心要求，无论是着力点、切入点，还是方法措施，甚至需要实现的目的、达到的目标等，尽管都是几句话甚至一句话、一个词语，但这些话语都是带有原则性、根本性的关键话，都有其丰富内涵、深刻意义和精准所指，是必须坚持的底线、遵循的准则，既是基本遵循，又是根本所在。从这个意义上说，指导思想的文字既要高度概括，更要语言精当、用词妥帖。

4.具有完整性、系统性。指导思想实际上是一个有高度、有思路，层次清晰、逻辑严密的系统，无论是作为文件的一个部分还是一个语段，它都是完整的、系统的部分和语段。譬如遵循什么原则，突出哪些重点，为了什么目的，采取哪些方法，达到怎样的目标等，是一个系统的逻辑整体。所以，每个指导思想实际都是一篇小文章，集中了最关键的语言，浓缩了全部文章的精华。指导思想虽只短短数百字，但却涵盖了基本遵循、基本原则、目标任务、工作措施、工作重点、工作抓手、实现路径、达到的目的等多个方面，甚至还体现一种决心、气势和状态。

三、指导思想怎样写

知道了什么是指导思想和为什么要写指导思想，了解了它的一些特点，那么如何写就可以迎刃而解了。笔者以为主要应做到以下几点：

第一，要把握结构要素

指导思想的框架结构一般分为三个部分或三个层次。以2015年11月29日印发的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》为例：

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，（第一层）

围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，（第二层）

坚决打赢脱贫攻坚战。第三层）

以上三个层次，第一层是理论指导，是旗帜，是总纲，也是政治立场；第二层则是指导思想的主体，其中包含了原则、举措、方法，工作重点、决心、态度等多个要素；第三层是实现目标，是最终需要达到的目的。如果把这些构成要素制作成一个模板，那就是：

第一层：以……为指导，第二层：以……为目标（或围绕……），以……为主要内容（或重点、主题），以……为切入点（或突破口、着力点），坚持（或采取）……（原则或方法措施），以……的态度（姿态、精神、劲头等），第三层：实现（达到）……（目的）。

以上这些要素在不同情况下会有所变化、有所不同，但基本结构和关键要素不能残缺不全，否则就不是一个完整、系统的指导思想。

第二，要遵循写作原则

1.要简练不要冗长。作为指导思想，必须尽可能表达得简练、精短些，不能铺陈，不能冗长，字数一般在300字左右。其在文中所占比重，就像一个人的头部占全部身体的比重。

2.要概括不要具体。指导思想所包含的只能是带有宏观性、战略性、原则性的东西，如果把具体内容都写进去，就不是指导思想，而成了具体安排。

3.要紧凑不要散乱。作为指导思想，文字表述上应力求做到逻辑严密、语言紧凑，是什么、为什么、怎么办，用怎样的措施、以怎样的状态、达到怎样的目的等应清楚有序，要达到主题集中，层次分明，衔接紧密，既不能分散，更不能杂乱。

4.要切实不要空洞。指导思想虽然语言上高度概括，但并不意味着言之无物、内容空洞，它的每个句子、甚至每个词语都具有其确切的含义，有很强的针对性。例如，国家“十三五”发展规划提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，作为总引领，之后有很多文件或报告都把这五大理念纳入工作的指导思想中。这五大发展理念不是凭空而来的，而是在总结经验、分析形势、把握规律的基础上得出来的，可谓句句有所指，意义很深刻。

5.要独特不要俗套。尽管各种指导思想的结构要素、框架层次大同小异，但每项工作都有区别于其他工作的特殊性，其遵循原则、重点难点、工作的突破口以及影响工作的关键因素等各不相同，把握个性，追求精准，才能写出新意、写出特色，否则就会落入俗套，千篇一律。

6.要生动不要呆板。指导思想是抽象性、概括性的语言表述，其用词用语也讲究修辞，讲究语言的锤炼，讲究语言的表现力、感染力。如《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的“指导思想”部分写到：“咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。”其用词用语本身就体现了党中央国务院打赢脱贫攻坚战的信心、决心和工作力度。又如《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》的指导思想中提出“大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，加快建设美丽中国，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现中华民族永续发展”，就运用了排比、对仗、比喻等修辞手法，使所要表达的核心意思更具表现力和感染力。

第三，要善于总结提炼

一要在研究工作中总结提炼。所有的指导思想，作为一种思想观点，无不是实践中的思索和工作经验的总结。每个指导思想，甚至其中的每一句话都是在归纳分析、综合研判中总结提炼的思想精华和智慧结晶。不研究形势，不研究问题，没有对工作的准确把握，就不可能提炼出具有指导意义的观点。

二要在多读多看中总结提炼。写好指导思想，和写作整篇文章一样，都需要多读多看、学习借鉴，特别要学习上级，如党中央、国务院或省委、省政府下发的有关决定、意见、方案等，在学习中研究分析，在联系上下文中认真揣摩，在比较选择中总结规律，在具体写作中领会运用。