公约写作的基本规律

公约的写作要立意高远，落笔细致，能够体现集体的共同意志和追求。公约多注重道德约束，不具强制性。在形式上多采用条文体例，呈现出清晰的结构层次；在语言上多通俗易懂，便于识记和理解。

公约是一种常见的应用文体，是集体约定并要求共同遵守的条款，起着协调人与人、人与社会、人与自然关系的作用。和其他应用文体一样，公约写作也有特定的规律和要求。

一

体现整体意愿，突出共同追求

公约是针对生活、工作中需要解决的、普遍存在的问题而制定的，目的在于维护公共利益、公共秩序或纪律，与人们的工作、生活息息相关，具有普遍性、针对性和现实性的特点。在内容上，公约反映大家共同关心的、具有长远意义的事项；在程序上，公约需要经过充分的讨论、论证和酝酿，通过协商确定公约的意义和内容，保证具体条款得到广泛认同；在贯彻执行上，公约是共同遵守的行为规范，需共同践行和落实。因此，公约是整体意愿的体现，是共同的目标和追求。

比如，2014年11月底，中山市旅游协会召开会员大会，与会各方在共同商议的基础上达成中山市旅游自律公约，呼吁各方营造良好的经营环境，打造“安全、愉快、舒适、和谐”的旅游环境。该公约包括景区(点)公约、饭店业公约、旅行社行业公约三个部分。其中的《中山市旅行社行业自律公约》依照《中华人民共和国旅游法》和《旅行社条例》，从依法经营、优质服务、行业自律等12个方面明确各旅行社须遵守的事项。这些条款是与会各旅行社代表自愿协商的结果，是大家共同的意志，体现了依法治旅理念，推动了中山市旅行社行业的行业自律与诚信建设，有助于营造健康和谐的旅游市场环境。

二

瞄准理想目标，守住基本要求

公约具有宏观价值，体现长远目标，是理想化的追求，但其具体内容是关于基本道德准则和精神文明建设的原则要求。换句话说，公约追求的是理想中的最高标准，守住的是现实的底线，强化的是人们的底线意识，突出的是最低标准和基本要求。比如中央文明办、国家旅游局于2006年10月发布的《中国公民国内旅游文明行为公约》：

营造文明、和谐的旅游环境，关系到每位游客的切身利益。做文明游客是我们大家的义务，请遵守以下公约：

1.维护环境卫生。不随地吐痰和口香糖，不乱扔废弃物，不在禁烟场所吸烟。

2.遵守公共秩序。不喧哗吵闹，排队遵守秩序，不并行挡道，不在公众场所高声交谈。

3.保护生态环境。不踩踏绿地，不摘折花木和果实，不追捉、投打、乱喂动物。

4.保护文物古迹。不在文物古迹上涂刻，不攀爬触摸文物，拍照摄像遵守规定。

5.爱惜公共设施。不污损客房用品，不损坏公用设施，不贪占小便宜，节约用水用电，用餐不浪费。

6.尊重别人权利。不强行和外宾合影，不对着别人打喷嚏，不长期占用公共设施，尊重服务人员的劳动，尊重各民族宗教习俗。

7.讲究以礼待人。衣着整洁得体，不在公共场所袒胸赤膊；礼让老幼病残，礼让女士；不讲粗话。

8.提倡健康娱乐。抵制封建迷信活动，拒绝黄、赌、毒。

该公约面向的是全体国内游客，所提条款都是一些最基本的要求。从中可以看出，公约多是一些要求人们遵守的最低标准，写作时不能随意拔高标准，使大多数人可望而不可及。

三

注重道德规范，强化自我约束

与政府部门制定的法律、法规、规章等不同，公约不具有法律效力，没有强制性。它是订约者自愿协商缔结的，起到自我规范、自我管理、自我约束、自我完善的作用，具有强烈的民间色彩。因此，公约具有自愿性与约束性相结合的特点，对于参与者只有道德约束力，没有法律强制性。公约订立后，大家自觉履行条款，互相监督；如有违反公约的行为，也仅能给予批评和谴责，在内部作出处理，无法追究其法律责任。比如，《中山市旅行社行业自律公约》规定，“旅行社企业要自觉接受行业内部的监督检查和旅游行政管理部门的监督检查，严格遵守《自律公约》。如发现有违反本《自律公约》行为的，将依照行业自律的有关规定给予告诫、行业内通报、媒体曝光，情节严重的建议有关行政管理部门予以行政处罚”。其中的“建议……”就折射出公约不具有强制约束力。

事实上，实际约束力一直是公约面临的一大难题。很多公约由于订约者组织松散，人员分散，常常成为一纸空文。很多面向大众的公约，比如市民文明公约、社区居民公约、村规民约、班级公约等，由于其本身并不包含惩戒条款，对违约者没有任何制约作用，因此其象征意义远远大于实际意义。比如2015年版的《柳州市市民公约》：

爱国爱家，爱我柳州；

民族团结，家庭和睦；

遵规守法，明礼诚信；

爱岗敬业，勤劳俭朴；

举止文明，公道正派；

互助友善，热心公益；

保护生态，美化环境；

尊师重教，崇尚科学；

开明开放，敢为人先；

创新创业，自强不息。

根据柳州市委文明委的解释，该公约融入了社会主义核心价值观和柳州精神，内涵丰富、特色鲜明，整体响应了市民呼声，顺应了时代要求。其中，“爱国爱家，爱我柳州；民族团结，家庭和睦”是市民情感与情操的基本归属；“遵规守法，明礼诚信”是对市民的道德观念与法制观念的基本要求；“爱岗敬业，勤劳俭朴”是事业、生活的基本取向；“举止文明，公道正派；互助友善，热心公益”是做人、处世的基本标准；“保护生态，美化环境；尊师重教，崇尚科学”是社会生存发展的基本法则；“开明开放，敢为人先；创新创业，自强不息”是柳州精神的概括。该公约对于培育和践行社会主义核心价值观、提升城市道德内涵和文明程度具有重要意义。但不可否认的是，这样的公约更具象征意义，更多的是起宣传、教育、引导作用，对违反者仅能给予道德批判和舆论谴责，无法进行硬性制裁。

为了提高公约的约束力，一些公约的订约者在具体罚则条款的制定上下足了功夫。2015年9月，由中国广播电影电视社会组织联合会和中国出版协会发起制定的《新闻出版广播影视从业人员职业道德自律公约》在京发布。为确保具有实际约束力，该公约提出，签约社团应将相关内容纳入社团章程实施管理，签约社团的会员单位也应将相关内容纳入聘用合同、劳动合同及与合作方签订的业务合同。同时，该公约还规定了惩罚措施，“违背本公约者，根据情节轻重，由会员单位或行业社团责令其向受害人或社会公众道歉；在一定范围内批评和谴责；依据有关规定予以惩戒；按类别纳入不良行为记录”，“严重违背本公约造成极其恶劣社会影响者，会员单位3年内均不予聘用、录用或使用”。这些条款可以有效防止一些不良行为的发生，如果能切实地贯彻执行，将会产生积极作用。

四

采用条文体例，层次结构明晰

公约在形式结构上多为条文式，有的是分章按条罗列，有的是直接逐条排布，还有的如《柳州市市民公约》那样分行排列。条文式结构将具体内容一一列出，层次分明，条理清楚，不仅可以避免内容交叉混乱，而且便于阅读和诵记。公约多是针对某一行业、集体或行为而制定，一般而言，一则公约针对一处一事，具有专门性；很多公约张贴在公共场所，或印制成宣传单分发，条文式结构易于识读和理解。

比如，2016年9月19日，由33家单位共同发起的中国网络文学版权联盟发布了《中国网络文学版权联盟自律公约》，将有关事项逐条列出：第一条是制定公约的目的和意义，第二条是全体成员的承诺，第三条是公约的适用范围，第四条是对成员单位的要求，第五条是加入和退出条件，第六条是罚则，第七条是试行条件和时间，第八条是解释权归属。每一条都有明确的内容，一条一事一义，各条之间既有内在逻辑关系，又互不交叉，具有很强的条理性。

五

内容言简意明，语言通俗易懂

公约大多面向一定的群体或公众发布，为便于大家熟知和执行，公约内容应简明扼要、言简意明，文字应精练简洁、通俗易懂、朴实晓畅，一般不使用积极修辞手法和其他语言表达技巧。一些面向专业团体和行业的公约可以适当使用专业术语，但仍以少用、不用为基本原则。比如专业性很强的《抵制恶意软件自律公约》，虽然公约内容中使用了“浏览器劫持”“恶意捆绑”等专业名词，但数量十分有限，并且也很容易理解。又比如《中国会奖旅游行业自律公约》也仅使用了“服务链供应方”“硬性销售”等少量专业名词。

大众化的语言表达有利于公约的传播、操作和执行。一些面向大众的公约，更要求语言明白晓畅，容易理解，有的还编成韵文，上口、好记。比如2016年8月发布的新版《中国公民文明旅游公约》，只有“重安全，讲礼仪；不喧哗，杜陋习；守良俗，明事理；爱环境，护古迹；文明行，最得体”短短30个字。该公约简洁凝练，采取三字一句的押韵句式，涵盖了注重安全礼仪、遵守公共秩序、维护环境卫生等丰富内容，简明生动，易于记诵，也给公众留足了自我完善和丰富的空间，留足了重新解读、发挥的余地。这是对2006年版《中国公民国内旅游文明行为公约》的高度凝炼和概括，一方面表明公约可以与时俱进，改换表达形式，增减和完善内容；另一方面也说明公约要采用公众更容易理解和识记的语言，从而达到最佳传播效果。

再比如《公民节约行为公约》：

培养节约好风尚　人人行动是保障

夏季空调26度　　节电效果很显著

灯泡换成节能灯　用电能省近八成

随手关灯莫忘记　小处节电有效益

少乘电梯爬楼梯　既省电力又健体

家用电器仔细挑　节电省钱都重要

家电不用要断电　省电一成看得见

多乘公交和地铁　既省能源又便捷

购车要买小排量　节油实惠还时尚

注意关好水龙头　宝贵淡水不滴漏

洗菜洗脸多用盆　一水多用是窍门

纸张应该两面用　物尽其用见行动

物品少用一次性　节省资源利环境

就餐剩余应打包　珍惜粮食显实效

垃圾分类不乱扔　便于利用好再生

过度包装要反对　绿色消费益社会

勤俭节约记心头　行为公约共遵守

该公约两句一行，每行一韵，语言类似大白话，好懂易记，既便于制作成宣传单散发和张贴，也便于公众阅读、理解和传诵，表现出公约的典型特征。

公约具有维护公序良俗的重要意义。2014年2月24日，习近平总书记在主持中共中央政治局集体学习时指出，要按照社会主义核心价值观的基本要求，健全各行各业规章制度，完善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则，使社会主义核心价值观成为人们日常工作生活的基本遵循。由于功能特殊，写作公约时需要兼顾各种因素：在思想立意上，应体现正确的人生观、价值观和世界观，符合法治精神，引导人们自觉践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德；在谋篇布局上，不宜错综复杂，而应结构简单、逻辑流畅；在行文和语言上，不宜长篇累牍、艰涩难懂，而应简单明白、通顺晓畅。以最简洁的结构形式和最明了的语言传达最丰富的内涵，获得最大的传播和宣传效果，是公约写作的艺术追求。

(本文刊于《秘书》杂志2017年第7期。)

【来源：秘书杂志(mishuzazhi)】