从写作“四体”读《政府工作报告》

写作的过程就是信息传递的过程。这个信息传递系统由写作主体、写作客体、语言载体和读者受体四个体系构成。《政府工作报告》是行政机关向权力机关报告工作的法定文件。在报告中，写作主体变化腾挪，读者受体切换移位，作客体包罗万象，语言载体丰富活跃，共同构成了《政府工作报告》的体大思精之美、结构恢宏之美、气势雄壮之美、灵动秀丽之美。

一、从写作主体看，要符合报告者、领导者、动员者三重身份

在报告《政府工作报告》时，政府首长是报告人，人大代表是批准人。在报告获得批准后，报告人又要动员团结带领全体人民抓好贯彻落实。这时，报告人成了领导，人大代表和广大群众成了被领导者、被动员者。身份在变，但原则不能变。谦虚的态度不能变。人民代表大会是国家权力机关。政府首长依法向人民代表大会报告工作，并请求审议表决通过，这是宪法所规定的。

报告人要尊重和敬畏人大代表，摆正位置，把谦恭诚恳的态度贯穿报告始终，多用谦辞和敬语，尽量避免居高临下的说教和命令。奋斗的激情不能变。习近平总书记说，激情是一种可贵的工作状态和工作品质，往往能最大限度地发挥创造潜能。《政府工作报告》是成绩单、是计划书，也是动员令，要表现出冲天的干劲、无畏的斗志、坚韧的闯劲。报告人要沉稳似泰山雄峙，自信若胸有成竹，勃发如沐浴春风，用激情带动干部、感染群众，凝聚成加快发展、跨越赶超的磅礴力量。鲜明的个性不能变。《政府工作报告》是集体智慧的结晶，也是在报告人的领导下撰写的，凝聚着报告人的担当、境界、情感和风格。《政府工作报告》既要追求严谨表述，又要追求个人色彩。

近年来，李克强总理坚持亲自改稿，加入了许多自己的个性语言，在网络上被称为“克强范儿”，塑造了亲民、务实、睿智的总理形象。

二、从读者受众看，要正面人大代表、部门机关、全体人民三大群体

《政府工作报告》是给人大代表看的审议文稿，是相关部门的行动指南，更是对全体人民的庄严承诺。面对如此大的受众群体，要更加注重杂糅映衬、虚实结合、反串互换，以满足全体读者的感受和情绪。

一是以势明人。观大势才能谋大事。要站在唯物辩证的高度，从空间和时间的大角度审视发展，在《政府工作报告》中分析形势、找准方位、明确使命，提出思想性、方向性、引领性意见，引领经济社会因势而谋、因势而动、因势而进。二是以情动人。《政府工作报告》是严肃的政治公文，但不意味着一定要板着面孔，冷冰冰地作“官样文章”。适当加入个人情感和体会，可以提升报告的“温度”。在2019年国务院《政府工作报告》中，“为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金”，“让老年从写作“四体”读《政府工作报告》人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来”等佳句，流露着为民情怀和责任担当，得到群众的一致点赞。三是以理服人。凝聚人心、统一思想的过程，就是讲道理、明事理的过程。在《政府工作报告》中，要通过借题发挥法、引经据典法、举例论证法，讲清政府工作的理论渊源、发展脉络、实践依据，阐明政府工作的重要性、必要性、可行性，最大限度地调动和激发群众的主动性、积极性、创造性。四是以令率人。面对发展中的新问题、时代的新要求和群众的新期盼，要义正言辞地表明态度，明确当前要干什么、怎么干、由谁来干、干到什么程度，一五一十交待清楚，方便责任部门照单抓药、抓好落实。“质胜文则野，文胜质则史。”在《政府工作报告》中，不明势、不动情、不说理，就显得直率生硬，但如果脱离了具体问题、具体工作、具体举措，一味堆砌形势、情感、理论，即使辞藻再华丽优美，情感再深刻动人，理论再独到精辟，那也是喧宾夺主，成了无本之木，是群众痛恨的“秀才文章”，是不可取的。

三、从写作客体看，要兼顾事无巨细、直面问题、重点突出三大要求

政府工作千头万绪、包罗万象。《政府工作报告》的内容变化万千、丰富多彩，但有一些基本的规律，需要传承坚持。一是框架的固定性。《政府工作报告》正文一般包括工作总结、工作目标、具体措施和自身建设等内容。开头与结尾部分比较固定。近年来，国务院《政府工作报告》的开头都是“各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。”结尾以“各位代表！”开头，接着写号召、要求、希望，作全民动员。二是内容的全面性。只要是政府工作，无论政治、经济、文化还是社会、生态、文明建设，都应该在《政府工作报告》中得到体现，不能偏废。这是因为《政府工作报告》的受众特别广，每一项工作都会有关注的群体，“民有所呼，我必有应”，及时回应群众的需求，让他们感受政府的担当和温暖。三是鲜明的导向性。内容全面，并不意味着眉毛胡子一把抓，对所有工作平均用力。要坚持发展导向、问题导向、民生导向，在总结成绩和安排工作中，尽量少讲成绩，多讲当前面对的难题和解决方法；面对时代提出的历史课题和任务，要锁定经济社会发展的重点、难点、焦点问题，尽量把最重要的、最急迫的、和老百姓利益最直接相关的内容写进去；至于一般性、常规性工作措施，要大力压缩，甚至一笔带过。四是叙述的概括性。《政府工作报告》具有高度的概括性，每一句话都有深刻的内涵，每一项政策措施背后都有丰富的具体内容，真正体现了微言大义。在人大会之后，各级政府会将《政府工作报告》逐句逐项逐事分解到相关部门，相关部门会限期制订具体工作方案和办法。实际上，这些方案和办法，就是对《政府工作报告》的延伸和阐释。

四、从语言载体看，要突出严肃、务实、活泼三大特点

文风就是政风。《政府工作报告》是全民关注的热点，必须坚持严而实的文风，树立起以人为本、求真务实的执政风格。第一是严肃。要认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，体现党的基本理论、基本路线、基本方略，践行习近平新时代中国特色社会主义思想。要严格遵守法律法规和党规党纪，报告中出现的所有体例、名称、数字、引文、符号、计量单位，都要准确无误。第二是务实。坚持实事求是，客观地向代表们报告过去干了些什么、干得怎么样、存在什么问题、下一步打算怎么做，诚实地接受代表们的讨论、审议。说管用的话、说老百姓爱听的话，说了的就坚决做到，做不到的就不要写。对每一句话、每一个词要反复琢磨，做到严之又严、慎之又慎、实之又实。第三是活泼。变则堪久，通则不乏。要从内容到形式力求有所创新,不拘一格，至少要抛出几个有强烈时代气息的新理念、新举措、新要求，引领前进方向，凝聚奋斗力量。处处站在老百姓的立场和角度来思考问题,尽量吸收社会各界提出的修改意见。努力用群众听得懂的语言，尽可能摒弃官话、套话和原则性语句，减少专业化术语，让老百姓听得懂、愿意听、记得住。

作者单位湖南省岳阳县人民政府办公室