秦的统一和我国秘书体制的建立

自商鞅变法以来，秦国始终注意发展生产，奖励战功，军队英勇善战;法令与政令比较统一，各级官吏得以充分发挥他们的才能;加上地处关中四塞之地，进退攻守运用自如;又善于利用六国之间的矛盾和弱点，进行了各个击破，分化瓦解，因此，终于完成了统一大业。

确定官职，建立秘书体制

为加强（中间的意思，一个名称替换）集权，秦始皇便集中了传说中的三皇五帝的尊称，号称皇帝，以显自己至高无上的统治地位。秦始皇还把皇帝的“命”称之为“制”，“令”称之为“诏”，自称为“朕”。不准臣下在语言文字中涉及皇帝的名字。在文件上每逢“皇帝”“始皇帝”等字，必须顶头写，或另行抬头。同时规定皇帝的大印用玉雕刻，名曰“玺”。同时还配有一整套服饰制度以示区别。

秦王朝还规定了所有上报到朝廷的重要公文，都必须经皇帝亲自审批。秦始皇每日审批的公文也有定量要求;以一石为度，即一百二十斤，约合现在五十多斤。因为当时的文字都是写在竹片和木片上的。试想，审批五十斤重的竹木简公文，若没有完善的秘书工作运转体制是不可能完成的。

秦始皇把战国时代各国的官僚制度加以整顿，建立起一套从（中间的意思，一个名称替换）到地方的封建统治机构，这就是三公九卿制。皇帝之下，（中间的意思，一个名称替换）行政机构的最高长官是左右丞相，作为皇帝的助手，协助皇帝处理全国事务。御史大夫是副丞相，同时负监察之责。太尉协助皇帝掌管全国军事。丞相、御史大夫和太尉称之为三公。在他们之下设九卿：廷尉管司法;治粟内史管租税收入和国家开支;奉常管宗庙祭祀礼仪;典客掌管国内少数民族事务和对外关系;郎中令掌管皇帝侍从警卫;少府管供皇室需要的山海池泽收入和官府手工业;卫尉管宫廷警备;太仆管宫廷车马;宗政管皇室宗族事务。九卿之外，还设有掌管宫廷修筑的将作少府等。所有这些官吏都由皇帝任免和调动，领取国家俸禄，概不世袭。在这些大官吏之下，各有不少属僚，以共同组成（中间的意思，一个名称替换）政府。

其中，御史大夫身为副丞相，皇帝的命令，国家的法律，经由他亲手转交给丞相颁布。奉常虽说是属官，但非常之重要，皇帝用他以“通中令”，做顾问或随时备以咨询。郎中令掌管皇帝的侍从警卫工作，他的下属又设有大夫、郎中、谒者。大夫没有一定员额，无行政职权，只参与政 治上的议论。谒者专职传达皇帝的命令和做接待工作。在少府之下置尚书、佐弋、考工室等。尚书负责宫廷中的收发，佐弋掌管打猎，考工掌管制作器械。如此可见：秦统一后，一个完善的秘书体制已经确立。

御史升格，主管监察之事

若单就秘书分工来考察：御史一职，出现很早，战国时即在君王身边任事。所不同的是：秦统一后所设的御史大夫是升格的副相。虽然国家大事由丞相总领朝廷大臣集议上奏，副相只有分工经手转交之责。但由于他熟悉全部的国家法律政令，所以兼负对臣下监察之责，它的所属有御史中丞，专门负责纠察百官。御史还负责掌管图书律令及四方文书，并保管全国的重要文书档案。此外，正因御史能掌握公文律令的详细内容和要点精神，所以遇有重大案件时，就派他们出去调查处置或审问，甚至直接派往军队中负责监督军纪的执行。

据《汉书》记载，秦在御史大夫之下设有侍御史，御史或柱下史等职官。到了西汉时期，御史大夫与丞相、太尉合称三公，官署名为御史台，但仍兼理秘书事务。成帝时官名改为大司空，成为纯粹的政务官，其手下的御史中丞遂为御史台长官，外掌纠察，内领侍御史、符玺御史、治书御史等，以考察四方文书计簿，劾按公卿章奏，成了皇帝的秘书长。

将上古的史官与秦统一后的御史作比较，可以看出，过去的史官是以书事为主的，监察为副;秦始皇置御史大夫“上策”百官，反而监察为主，书事为副了。从此，御史大夫在百官中的地位大大提高。以至以后，监察御史成了官制，可以代表上级考察监审一切专案。于是成了监察部门官署一个特殊发展的方向。