团场政企分离分治制度设计的思考

“(名称替换)合一、团镇合一”的改革发展实践，是从体制和根本制度方面，解构“一大二公”的计划经济、行政命令、企业依附等体制内的思维定势和传统模式，建立“分离分治”的体制、机制和管理方式，实现“企业去行政化、经营者去官员化、资产去凝固化”，是对“特殊体制与市场机制有效接轨”命题的破题。
       (名称替换)实施政企分开改革后，对于经济活动中的“资源、资产、资金”权利的保障，“股东、股权、股金”权益的实现，以及在具体投资、建设、生产、经营、组织、管理活动中，出资资产权属管理、落实法人财产权和经营权、以及利润形成和利益分配等，必须依法明确和规范，对“人财物、产供销、责权利”关系，进行政企“分离分治”制度的设计和安排。
       一、理清政府职能和企业属性及权责关系 按照“调整定位、理顺关系、完善机制、健全制度”的目标模式，调整(名称替换)和企业，政府和市场的定位关系，创新(名称替换)“(单字替换)政军企”的实现形式，在实践中，完善理念、制度和管理办法。
       (一)转变政府职能是“分离分治”的前提 在(名称替换)行政属性政府化过程中，健全和完善“团镇合一”政府履行“经济调节、市场监督、公共服务、社会管理、维稳戌边”的职能。
       “团镇合一”政府工作的重点向规划发展团镇区域经济、开展招商引资，发展二、三产业，培殖税源，建立财政税收体制调整转变。
       (二)做实权属企业法人是“分 ……

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